王 靳

(湖南大學 湖南 長沙 410000)

一、問題提出

宿舍生活園區(qū)是高校大學生生活的必備場所，為高校學生提供后勤保障。隨著我國高等院校對宿舍園區(qū)管理重視程度加深，高校學生宿舍園區(qū)已非單純休息生活場所，而同時承擔宿舍思想政治教育、宿舍文化培育等諸多育人功能。因此，提升園區(qū)廉潔治理能力成為融洽園區(qū)管理服務方與學生之間的有效渠道。

根據(jù)現(xiàn)有研究文獻可知，學者目前對高校大學生宿舍園區(qū)廉潔治理能力的研究較少，本文在現(xiàn)有研究的基礎上進行結合與創(chuàng)新，通過問卷調查及結構性訪談等方法調研H高校A園區(qū)學生滿意程度，并通過相關實證分析得出影響園區(qū)廉潔治理的相關因素，從而歸納大學生宿舍園區(qū)廉潔治理的有效路徑，為提升高校宿舍園區(qū)服務治理能力及學生滿意度提供借鑒之處。

二、委托代理理論闡釋

委托代理理論是20世紀60年代末70年代初興起的經(jīng)濟學理論，其實質是研究在委托人不得不對代理人的行為后果承擔風險的前提下，委托人和代理人之間關系和相互作用的結果及其調整。在我國行政管理過程中，在信息具有不完全性并存在利益沖突的環(huán)境下，公共資源的委托人將委托代理理論應用到行政管理的進程中，設計最優(yōu)契約獎勵代理人和分擔風險，這將優(yōu)化我國的行政管理體制。高等院校作為行政事業(yè)單位，具有與行政機關相似之處。同行政管理中存在的選民與官員的委托代理關系相似，高等院校中的學生與高校行政管理層級之間的關系也適用于委托代理理論。

三、研究方法及實證分析

(一)研究方法

在本次調研中，團隊采用問卷調查與訪談法相結合的方式。問卷調查分為線上發(fā)布問卷之星與線下填寫紙質問卷。由于問卷之星傳播范圍與成員人際交往范圍有緊密聯(lián)系，這就會導致問卷數(shù)據(jù)集中在某幾個學院或單一性別群體上。為避免這一問題，團隊及時打印紙質問卷，進入A園區(qū)自習室進行填寫，以求增加問卷調查所涉及對象的全面多樣。最終收回有效問卷118份。

(二)實證分析

(1)受訪對象學院分布表

表4-1 學院分布情況

在本次調查中，共涉及H高校10所學院，調查人數(shù)排名前五的學院主要是：F學院、M學院、J-T學院、W學院、J-M學院。

參與本次問卷調查的學生主要為碩士一年級學生(94人，占比79.66%)，其他年級學生分布情況如下：大一13人(占比11.02%)、碩二5人(占比4.24%)、大三3人(占比2.54%)、大四2人(占比1.69%)、碩三1人(占比0.85%)。H高校2019年錄取的人文社科類碩士生受該校住宿政策影響，主要集中在A園區(qū)住宿。

(2)受訪學生對園區(qū)各項設施、服務的滿意度

表4-2 受訪學生對A園區(qū)設施滿意度情況

問卷調查中針對滿意度項目采用李克特五分量表進行測量，問卷結果處理時，將“非常不滿意”賦值為1分，直至“非常滿意”賦值為5分。因此，從表4-2可知，調查對象對園區(qū)植被綠化情況最為滿意，對園區(qū)晾曬衣被設施最為不滿意，在生活垃圾回收設施方面，學生對垃圾車的滿意程度高于垃圾桶的滿意度，筆者認為此現(xiàn)象一是因為垃圾車容量體積較垃圾桶大，因此容器填滿所需的時間較長；二是因為垃圾桶的數(shù)量較多，廣泛分布在宿舍園區(qū)道路上，使用頻率較高，因此產生臟亂差現(xiàn)象的風險遠高于垃圾車。

表4-3 受訪學生對A園區(qū)各項服務滿意度情況

關于園區(qū)各項服務滿意度方面，調查對象對園區(qū)超市及財務室的服務狀況較為滿意，對園區(qū)食堂的滿意度最低，分數(shù)低于2分(2分=不滿意)。各項服務的滿意度雖然有所差異，但調查對象對園區(qū)自習室、打印店、健身房的滿意度較為接近，但以上所有服務項目的滿意度均低于3分(3分=中立)。此現(xiàn)象說明園區(qū)食堂的服務態(tài)度應當是學校管理方首要解決的著眼點，其次應當從整體角度進行提升園區(qū)各項服務水平及質量。

(3)受訪學生對宿舍內部環(huán)境滿意度情況

表4-4 受訪學生對宿舍內部環(huán)境滿意度情況

在了解受訪學生對于園區(qū)整體環(huán)境及服務的滿意度后，本次問卷又聚焦于學生對于宿舍內部環(huán)境或設施的滿意程度。根據(jù)表4-4，受訪學生對宿舍床桌椅等學習休息設施最為滿意，同時對空調、電扇設施滿意度最低，平均得分低于2分，最高分為4分。H高校位于我國中南部，夏季氣候悶熱，冬季濕冷，因此學生對空調、電風扇等溫度調節(jié)設施需求量較大。在本文成文前，A園區(qū)受多種因素影響，園區(qū)內公寓均未安裝此類設施，因此導致學生對該項評分最低。

(4)受訪學生對服務人員滿意度情況。受訪學生對園區(qū)內的三類服務人員進行評分，宿管人員、維修人員、安保人員的得分均低于3分，即學生對服務人員的滿意度介于“不滿意”與“中立”之間。三類服務人員的滿意度得分可按照得分高低進行排序：維修人員、宿管員、安保工作人員。本次調研發(fā)現(xiàn)，A園區(qū)學生對于宿管人員、安保工作人員的評分低于維修工作人員，筆者認為主要受園區(qū)安保工作不到位等因素影響，園區(qū)公寓曾發(fā)生多起入室盜竊事件，學生財物受損嚴重，但后期管理水平并未得到顯著提升。因此，學生對宿管人員、安保工作人員的評分較低。

(5)因子分析結果?；趯W生對于園區(qū)環(huán)境、園區(qū)服務設施、宿舍內部環(huán)境、服務人員工作滿意度等四類共計20個要素的調研，為使分析更加科學有效，對20個要素進行因子分析。根據(jù)因子分析的結果可知，因子分析后的各要素與調研時的要素歸屬模塊出現(xiàn)不一致，經(jīng)因子分析后的各要素分布更加合理。

四、委托代理理論視角下園區(qū)治理困境

(一)問題描述

(1)園區(qū)設施維修收費現(xiàn)場定價，繳費去向不明確。問卷調查中對學生申請宿舍設施維修情況進行了調查，數(shù)據(jù)顯示，受訪學生中有82%的學生曾申報過宿舍設施維修，宿舍設施維修項目主要高發(fā)在以下領域:淋浴設施損壞、宿舍電燈損壞、衛(wèi)生間排水設施堵塞。在關于“維修結束后，向誰付費”的問題中，65.05%的學生直接向維修人員進行支付，26.21%的學生向宿管人員支付，8.74%的學生表示向財務室支付。由此可見，對于宿舍設施維修收費沒有明確規(guī)定，收費主體多元化容易造成學校財務損失、資產流失以及多重收費現(xiàn)象。

表5-1 受訪學生申報宿舍設施維修項目分布

(2)學生在公寓后勤管理中地位弱化，處于信息劣勢方。委托代理理論的基本分析邏輯是：在激勵相容約束和參與約束兩個條件下尋找委托人設計的最優(yōu)契約，讓代理人的努力水平符合委托人的利益。在高校宿舍園區(qū)管理中，委托方為學生，代理方為高校，但隨著高校后勤社會化的趨勢逐漸增強，代理方從高校單方增加為高校、后勤公司(維修人員、宿管員)兩方。學生在高校后勤管理中的弱勢地位面對高校、市場化的后勤公司等強大主體更加弱化，學生主體地位無法彰顯。在訪談中得知，目前公寓的宿管人員與高校并未簽訂正式勞動合同，招聘渠道為熟人介紹，因此不享受“五險一金”等基本社會保障，其年齡在48歲左右，多數(shù)具有十年左右工作經(jīng)驗，工資薪金為1620元/月，低于長沙市最低生活保障標準。

(二)原因分析

(1)高校后勤社會化趨勢不斷增強。20世紀90年代中期后，我國高校逐漸產生后勤社會化改革趨勢，高校宿舍管理尤其是校外公寓管理成為后勤管理中的難題。A園區(qū)為H高校外租公寓，享有使用權而不具有產權，因此在其管理過程中存在無法逾越的障礙，也容易導致對校外公寓管理的疏忽，使居住在校外公寓的學生無法享受同類宿舍園區(qū)的服務。

(2)多重委托代理關系的存在。高校后勤社會化后，本身處于高校后勤管理弱勢一方的學生其地位更加弱化，無法彰顯學生主體性地位，在校外公寓的管理服務中并不具有充分的話語權。單一的委托代理關系由原先的高校與學生雙方演變?yōu)楦咝！⒑笄诠?、學生三方，學生處于信息的弱勢一方。高校及后勤公司占據(jù)信息優(yōu)勢，極容易產生腐敗風險，影響其廉潔治理能力，更易侵害公寓學生切身利益。

五、H高校A園區(qū)廉潔治理能力提升路徑構想

基于委托代理理論視角下的高校大學生宿舍園區(qū)廉潔治理能力提升路徑主要可從以下方面著手：

(一)支付契約成本，強化內外監(jiān)督

在委托代理關系中，代理人也是具有追求自身效用最大化的經(jīng)紀人，在利益不一致和信息不對稱的情況下，代理人在行使委托人授予的資源決策權時可能會受到誘惑，把自己的利益置于委托人利益之上，從而損害委托人的利益，產生代理問題。因此，尋找委托人設計的設計最優(yōu)契約，讓代理人的努力水平符合委托人的利益成為該問題的解決途徑。在學生為委托方，高校、后勤公司為代理方情境下，學生應當發(fā)揮公寓管理的角色地位，加強對后勤管理的監(jiān)督，通過組建學生為主體的監(jiān)督委員會或學生聯(lián)合會組織定時要求高校、后勤公司發(fā)布相關財務公告。在內部監(jiān)督中則主要發(fā)揮黨委、紀委作用，高校黨委、紀委是發(fā)揮監(jiān)督的內部力量，相比學生群體而言，其地位較高、監(jiān)督權力較大、監(jiān)督效果更好。針對財務信息不透明的弊端，則應當與第三方評估機構進行合作，進行財務審計監(jiān)督，落實各項款項收支規(guī)定，明確財務獎懲體系。

(二)建立參與約束、激勵兼容雙機制

參與約束指委托人給代理人報酬帶來的效用應當不低于代理人從事其他事務獲得的效用，激勵兼容機制指在信息不對稱情況下，委托人要使契約可執(zhí)行，必須考慮代理人自身的利益。基于以上兩類機制原理及當前H高校學生宿舍園區(qū)的現(xiàn)狀，在參與約束機制視角下，H高校應當提高園區(qū)內各類服務管理人員的收入水平，建立科學合理的薪酬體系，為工作人員的生活保障、正常作息等需求提供保障。在激勵兼容視角下，學生應當從自身角度明晰代理人獲取其自身正當利益的合理性，但在H高校為委托方、后勤公司為代理方時，需要考慮如何使用激勵機制使雙方效用最大化。

(三)樹立先進理念，轉變園區(qū)職能

正如我國政府由管理型向服務型政府的轉變，高校大學生宿舍園區(qū)的職能也并非僅停留在管理職能上，服務、文化育人都應當成為其追求的目標。在“以人為本”的理念倡導下，高校及后勤管理機構應當樹立以學生為主體的管理服務理念，主動承擔管理責任，創(chuàng)新管理服務體制機制，強化廉潔意識，提升廉潔治理能力，營造創(chuàng)新、責任、服務、廉潔、高效的一流后勤管理公司。

六、結論及展望

高校后勤服務質量的好壞直接影響學校的穩(wěn)定和學校教學科研工作的正常開展，而且其工作人員的服務態(tài)度會對學生的心理健康產生重要的影響。因此，A園區(qū)應提升后勤服務水平和質量，這是發(fā)展所需、順勢而為。

研究發(fā)現(xiàn)，H高校A園區(qū)設施維修收費現(xiàn)場定價，繳費去向不明確；學生在公寓后勤管理中地位弱化，處于信息劣勢方等問題，隨之基于委托代理理論視角對提升園區(qū)廉潔治理能力，解決代理難題提出相關建議:支付契約成本，強化內外監(jiān)督；建立參與約束、激勵兼容雙機制；樹立先進理念，轉變園區(qū)職能。但在本文研究中，問卷調查方法隨機性不足，后期數(shù)據(jù)處理僅以描述性統(tǒng)計、因子分析為主，并未進行更深層次回歸分析，這是未來需要改進的方向。