楊萬(wàn)山 丁永安

[摘 要] 精準(zhǔn)扶貧，相對(duì)粗放式扶貧來(lái)說(shuō)是對(duì)我國(guó)幾十年扶貧工作在方法上的一種升華和遞進(jìn)，但是精準(zhǔn)扶貧在方法的實(shí)踐過(guò)程中仍舊存在不足。本文在探究精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、發(fā)展及研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)H村為例，分析精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期有助于促進(jìn)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧走上一個(gè)更高的臺(tái)階。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;組織保障;精準(zhǔn)施策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）02-35-2

1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、發(fā)展及研究現(xiàn)狀

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，目前各界人士還沒(méi)有統(tǒng)一定義，研究者對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵解讀更多地來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、政府文件。從最開(kāi)始的區(qū)域性質(zhì)的精準(zhǔn)，到后來(lái)的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)的精準(zhǔn)，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧在內(nèi)涵上發(fā)生了變化，而且其內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷深化、擴(kuò)展、豐富。王思鐵等認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域、不同貧困農(nóng)戶(hù)，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式，一般精準(zhǔn)扶貧對(duì)貧困居民而言就是誰(shuí)貧困就扶貧誰(shuí)[1]。汪三貴等認(rèn)為，扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求[2]。當(dāng)前我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，我國(guó)政府把“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”作為基本方略，必須落實(shí)精細(xì)化扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧。葛志軍等認(rèn)為，中央把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，是對(duì)以往扶貧戰(zhàn)略的發(fā)展和補(bǔ)充，但并非是完全替代[3]。

2 吳忠市紅寺堡區(qū)H村精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

2.1 H村基本情況

寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)H村現(xiàn)有戶(hù)籍人口1 697戶(hù)7 013人，其中移民搬遷1 480戶(hù)6 515人。H村有建檔立卡戶(hù)1 176戶(hù)5 119人，貧困人口占全村總?cè)丝诘?2.99%。截至2018年7月，H村已經(jīng)脫貧474戶(hù)2 191人，未脫貧702戶(hù)2 928人，當(dāng)前H村貧困發(fā)生率41.75%。另外，H村有兜底戶(hù)135戶(hù)225人、單老戶(hù)11戶(hù)11人、五保戶(hù)4戶(hù)12人。

從H村致貧原因來(lái)看，全村因缺乏技術(shù)致貧的有542戶(hù)2 493人，占比46.09%;因?yàn)槿狈Y金致貧的有218戶(hù)988人，占比18.54%;因病致貧的有99戶(hù)398人，占比8.42%;因?qū)W致貧的有87戶(hù)425人，占比7.40%，因缺乏勞力致貧的有165戶(hù)547人，占比14.03%;因殘致貧的有62戶(hù)254人，占比5.27%;因自身發(fā)展力不足致貧的有3戶(hù)14人，占比0.26%。整體來(lái)看，缺技術(shù)、缺資金為最主要的致貧原因，占比50.00%以上;因病、因?qū)W致貧需要政策扶持、重點(diǎn)攻堅(jiān)克難的占25.00%。

從H村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，全村443.058 hm2土地及溫棚全部流轉(zhuǎn)，其中寧夏富陽(yáng)公司流轉(zhuǎn)273.333 hm2，主要用于發(fā)展紫花苜蓿、蘿卜、枸杞等特色種植;寧夏乾輝煌新能源有限公司流轉(zhuǎn)36.391 hm2，主要用于發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。H村有251戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)，以羊和牛養(yǎng)殖為主，個(gè)別農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖兔子和雞等。其中，養(yǎng)牛戶(hù)46戶(hù)，牛存欄146頭左右;養(yǎng)羊戶(hù)183戶(hù)，羊存欄2 482只左右。2017年，H村共輸出1 669余人次，創(chuàng)收2 439.91余萬(wàn)元，輸出的勞動(dòng)力主要從事餐飲、建筑、摘枸杞、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工和工業(yè)園區(qū)務(wù)工等，有勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人18人。

2.2 存在問(wèn)題

從政府方面來(lái)看，第一，政府對(duì)建檔立卡戶(hù)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)太僵硬。例如，2018年寧夏回族自治區(qū)建檔立卡戶(hù)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入3 150元，但與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。第二，政府的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)重、人員少，難免考慮不周。以紅鎮(zhèn)為例，扶貧站工作人員10人左右，卻負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)10萬(wàn)人從審核到建檔到脫貧的所有工作，晚上和周末加班已成常態(tài)。第三，勞動(dòng)技能培訓(xùn)未獲得應(yīng)有的成效。一是因?yàn)榕嘤?xùn)由政府出資，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難用心開(kāi)展培訓(xùn)工作;二是建檔立卡戶(hù)學(xué)習(xí)態(tài)度不夠好，經(jīng)常來(lái)一天曠一天，很難學(xué)到“真經(jīng)”;三是社會(huì)認(rèn)可度低，更重視資歷。第四，文化扶貧認(rèn)識(shí)不足、力度不夠，沒(méi)有凝聚人心的力量。

從基層村委會(huì)方面來(lái)看，第一，村委會(huì)在初期建檔立卡過(guò)程中，由于大多數(shù)群眾家庭條件差不多，加之村干部認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)等，致使一批不符合建檔立卡戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的人員建檔立卡。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施了應(yīng)急處理措施，但是由于機(jī)制障礙，無(wú)法將其剔除出去，只能做脫貧處理，同時(shí)造成了一些干群矛盾。第二，村兩委在脫貧過(guò)程中有未按正常程序?qū)ω毨?hù)予以脫貧的處理，致使一部分群眾對(duì)政府存在不信任和上訪(fǎng)情況。第三，宣傳不到位，很多群眾對(duì)政策不了解。

從幫扶人和貧困方面來(lái)看，群眾認(rèn)錢(qián)不認(rèn)干部，給錢(qián)就是好干部，不給錢(qián)就不認(rèn)識(shí)你。每次考察中都有一些勤勤懇懇的幫扶人被貧困戶(hù)舉報(bào)說(shuō)不認(rèn)識(shí)、沒(méi)來(lái)過(guò)而受到處罰。幫扶人為了自己的業(yè)績(jī)，只能每年給建檔立卡戶(hù)送一些糧食等，希望在考核驗(yàn)收時(shí)群眾能“認(rèn)識(shí)”自己。

從第三方考核方面來(lái)看，首先，考核單位多且有時(shí)會(huì)提出很多不在考核中、不符合實(shí)際的要求?；鶎痈刹繛榱擞仙霞?jí)檢查，不得不留在辦公室做資料，精準(zhǔn)扶貧變成了“數(shù)據(jù)扶貧”“辦公室扶貧”。其次，考核能發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，但也存在很多“冤假錯(cuò)案”，傷害基層干部感情。

3 吳忠市紅寺堡區(qū)H村精準(zhǔn)扶貧建議

3.1 建強(qiáng)隊(duì)伍，強(qiáng)化組織保障

在建強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)化組織保障方面，一是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨建促脫貧的引領(lǐng)作用。政府領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)參與各企事業(yè)單位黨支部，黨員以聯(lián)合黨總支成員身份參與黨總支各項(xiàng)服務(wù)于管理，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共謀發(fā)展的格局。二是要加強(qiáng)村干部后備隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地召回本村畢業(yè)大學(xué)生、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)能人回鄉(xiāng)發(fā)展，作為村級(jí)后備干部人選跟班培養(yǎng)，人員工資爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)幫助解決。三是要加強(qiáng)致富帶頭人培養(yǎng)。爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)為魯家窯“十二五”生態(tài)移民村劃撥致富帶頭人專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取能選配部分致富帶頭人尤其是黨員致富帶頭人。四是要建強(qiáng)駐村工作隊(duì)。強(qiáng)化駐村工作隊(duì)管理和考核，落實(shí)駐村工作隊(duì)定期述職制度，全面強(qiáng)化第一書(shū)記責(zé)任落實(shí)。對(duì)工作不合格者，建議上級(jí)部門(mén)予以調(diào)整。

3.2 扶智、脫舊、治愚，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

扶貧先扶智、脫貧先脫舊、治貧先治愚的思想積極引導(dǎo)建檔立卡貧困戶(hù)擺脫“等、靠、要”的舊思想，提振信心，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮自身能動(dòng)性。一方面，開(kāi)設(shè)百姓大講堂。每月至少開(kāi)展1期專(zhuān)題講座，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、本村技術(shù)人才、致富能人、帶頭人等舉辦專(zhuān)題講座，逐漸統(tǒng)一黨員群眾思想、凝聚人心、達(dá)成共識(shí)，樹(shù)立致富信心、去除愚昧思想，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟暗?、靠、要”思想。另一方面，發(fā)布脫貧致富光榮榜，在村莊內(nèi)定期對(duì)勤勞上進(jìn)、主動(dòng)脫貧、積極致富的建檔立卡戶(hù)進(jìn)行宣傳和表?yè)P(yáng)。

3.3 依照數(shù)據(jù)因戶(hù)精準(zhǔn)施策

首先，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)。組織人員深入調(diào)查研究，全面摸清全村建檔立卡貧困戶(hù)具體情況，建立全村建檔立卡大數(shù)據(jù)庫(kù)，確?！耙粦?hù)一策”。因戶(hù)因人精準(zhǔn)制定金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出等脫貧措施，做到“一戶(hù)一策”“一人一策”和對(duì)癥下藥。由幫扶責(zé)任人入戶(hù)，針對(duì)不同致貧原因和建檔立卡戶(hù)具體情況，根據(jù)工作組入戶(hù)制定的“一戶(hù)一策”，再完善、再精準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)扶貧措施進(jìn)行跟蹤落實(shí)，做到精準(zhǔn)施策、卓有實(shí)效。

其次，需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。一是協(xié)調(diào)紅寺堡區(qū)扶貧辦出臺(tái)明確處置意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)前審計(jì)反饋的“三五類(lèi)人員”進(jìn)行準(zhǔn)確處置，為今后審計(jì)反饋的“三五類(lèi)人員”處置提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是建議紅寺堡區(qū)扶貧辦與上級(jí)扶貧部門(mén)溝通對(duì)接，對(duì)有子女、有產(chǎn)業(yè)的，僅戶(hù)口本上為單雙老戶(hù)的66戶(hù)122人按程序納入預(yù)脫貧范圍。三是對(duì)H村105戶(hù)246名（其中建檔立卡戶(hù)100戶(hù)237人）不符合兜底要求的人員取消兜底，納入預(yù)脫貧范圍。四是對(duì)當(dāng)前H村153戶(hù)全家低保人員進(jìn)行深入核查，對(duì)不符合全家保的人員做清退處理，納入預(yù)脫貧范圍。五是對(duì)H村19戶(hù)21名義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行勸返。六是對(duì)建檔立卡戶(hù)中的空掛戶(hù)10戶(hù)46人進(jìn)行清理。七是與長(zhǎng)期不定居人員一一聯(lián)系，確定無(wú)法在本村居住的，取消建檔立卡資格。

4 結(jié)語(yǔ)

近幾年，吳忠市紅寺堡區(qū)H村在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中在不斷積累扶貧經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)失誤，使扶貧的力度、效度最大化。H村在政府、基層組織、幫扶人及貧困群體等方面顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，需要各部門(mén)在今后的工作中予以重視。筆者針對(duì)H村在扶貧、脫貧實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

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[3]葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——給予寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）：157-163.