李峰

[摘 要] 貧困問題一直是困擾人類社會發(fā)展的難題，在全面建成小康社會以及精準扶貧的大背景下，創(chuàng)新扶貧方式已成為各貧困地區(qū)扶貧工作的重點。本文以湖南省湘西土家族苗族自治州芙蓉鎮(zhèn)為例，通過對當地政府部門資料的整理以及對社區(qū)和村落居民的訪談，試對該地區(qū)扶貧工作進行歸納總結，并嘗試對于貧困問題的產生、政府扶貧模式及產生的問題進行簡要分析。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;貧困;精準扶貧

[中圖分類號] F592.7;F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）02-29-2

2013年11月3日，習近平在湖南省湘西土家族苗族自治州視察時，特別指出要“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”[1]。貧困問題一直是困擾人類社會發(fā)展的難題，通過長期以來對貧困問題的研究，人們不斷加深對貧困概念的認識，并研究了眾多的反貧困措施?！爸袊鲐殰p貧的成功之道在于創(chuàng)新中國特色的反貧困機制”[2]，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式已成為國家扶貧工作的重點。但由于多方面因素的限制，湘西經濟社會發(fā)展水平總體比較滯后的現狀依然沒有改變，扶貧攻堅難度很大，扶貧機制中存在的問題也日益暴露出來。因此，如何從制度層面建立扶貧的長效機制，鞏固扶貧成果顯得尤為迫切和重要。同時，做好湘西農村扶貧工作，對于地區(qū)穩(wěn)定、社會和諧、鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

1 區(qū)域致貧因素分析

1.1 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的制約

中國作為一個農業(yè)大國，農業(yè)發(fā)展已有幾千年的歷史，在長期發(fā)展過程中逐漸形成了自給自足的經濟結構，即傳統(tǒng)的小農經濟與手工業(yè)相結合的經濟發(fā)展模式。人們在這種傳統(tǒng)小農經濟的影響下，經濟發(fā)展很長時間停留在穩(wěn)定的自然經濟階段，農民長期依靠農業(yè)生產為生，產品結構單一，剩余產品有限，難以實現農業(yè)產業(yè)化經營。在現代社會，傳統(tǒng)小農經濟已無法滿足人們的物質需要。在山區(qū)鄉(xiāng)村，貧困問題還產生了相應的貧困亞文化。在其影響下，貧困地區(qū)人們完全心甘情愿生活于自己的文化圈[3]。因此，打工和務農成了農民最主要的謀生出路，加之農民缺乏主動性并缺乏交流，進一步增加了政府脫貧工作的難度。

1.2 交通設施發(fā)展落后

芙蓉鎮(zhèn)舊稱王村，在歷史上作為土司王治所所在地，交通一直比較便利。民國時期，往吉首、花垣以及張家界、永順方向兩條主干道，初具公路雛形。中華人民共和國成立后，兩條公路相繼被硬化。截至1989年，芙蓉鎮(zhèn)通往永順縣城、古丈、張家界的縣級公路全部修繕完成。截至2010年，全鎮(zhèn)實現村村通水泥公路。但由于芙蓉鎮(zhèn)地處于農業(yè)生產為主的山區(qū)地帶，很多村莊地處大山深處，村落內部的交通設施建設水平依舊十分落后，尤其是林地和田地周圍缺乏良好的交通條件，大部分農民的日常勞作依舊需要通過徒步的方式到達，尤其是收獲季節(jié)，絕大部分經濟作物（獼猴桃、柑橘、油茶、煙葉）只能借助人力從山谷、山腰運輸出去，效率低下，勞動量巨大。特殊的地形使得該地農業(yè)生產很難實現規(guī)?；?、集約化。

1.3 人口受教育程度低

人力資源質量低下，往往帶來謀生能力差、文化素質低、謀生動力缺乏等問題。在如今的經濟發(fā)展水平下，決定經濟增長的因素不僅只包括土地、資金、勞動力這些基本投入要素，還與科學技術水平、管理方式、勞動者素質等因素息息相關。以芙蓉鎮(zhèn)中心完全小學為例，全校共有87位代課老師，其中絕大部分學歷為大專及以下，擁有本科學歷的只有7人。改革開放以來，芙蓉鎮(zhèn)的大部分農民在經濟利益的驅動下紛紛外出務工，主要流入東南沿海地區(qū)的發(fā)達省份，但由于受教育程度低，外出務工人員主要從事非技術性工作，而少量從事技術性勞動的人員在具有一定的經濟能力后，基本也選擇定居在工作地或者大城市里，不會直接參與芙蓉鎮(zhèn)的發(fā)展。人口受教育水平較低的問題一直是困擾地區(qū)脫貧的一個重要因素。

2 當前扶貧工作中存在的困難

2.1 貧困人口的依賴思想

在芙蓉鎮(zhèn)扶貧工作開展過程中，很多地方主要還是以“輸血式”扶貧模式為主，這就使得很多群眾對于各類補助尤其是現金補助產生依賴心理，漸漸滋生了“等、靠、要”的思想，獲取政府救濟成為貧困者的一種習慣，貧困者自身脫貧致富的能力長期得不到提高，最終導致貧困狀態(tài)的持續(xù)。長久以來，許多農戶實際上是依靠補助度日，村干部靠指示開展工作，他們之間形成兩條彼此互不牽涉的平行線，農戶把補助看作是一種建立在貧困基礎上的物質利益，靠貧困“掙”補助在許多地方成了常態(tài)，扶貧工作也因此陷入不可持續(xù)的困境。由于直接“輸血式”的扶貧方式并沒有調動貧困者自身脫貧的動力，因而易出現返貧現象。

2.2 政策較難取得信任，農戶積極性不易調動

扶貧需要的資金量巨大，并且扶貧效果在短期內并不明顯，長時間見不到成效的投入容易讓貧困者喪失脫貧致富的信心，從而影響整個扶貧項目的效果。以芙蓉鎮(zhèn)為例，據筆者調查，農戶在獲得有限的政府扶貧資金后，往往傾向于將資金投入到能迅速產生經濟效益的發(fā)展項目上，但政府一般是利用資金扶持一部分能獲取長遠利益的項目，這就導致農戶的實際發(fā)展與政府的扶貧設計和愿望背道而馳，最終不能產生良好的扶貧效果。

2.3 農民自身缺乏長遠規(guī)劃

由于農民缺少對于政策的把握，導致其在執(zhí)行政策時往往缺少長遠計劃，這就導致政府在推行政策的初期難以得到農戶的配合。例如，芙蓉鎮(zhèn)針對貧困農戶采取油茶推廣的政策，相比較于烤煙種植，油茶種植在湘西已有數百年歷史。油茶價值鏈條長，可以帶來長效的經濟效益，并且對于恢復生態(tài)有重要作用。但由于油茶種植見效太慢，至少5年內油茶樹是不能帶來經濟效益的，真正創(chuàng)收至少需要8年，因此村民為了追求眼前利益，而將政府推廣的油茶樹毀掉改種其他見效快的作物，又走回到傳統(tǒng)的路子上，最終貧困問題仍得不到解決。

3 鄉(xiāng)村地區(qū)扶貧對策

3.1 利用多種途徑，實現綜合扶貧

扶貧戰(zhàn)略應被定性為一種把救助窮人與實現農村社會和諧發(fā)展相結合的戰(zhàn)略。貧困作為人類社會普遍存在的一種客觀現象，內嵌在社會的運行及其結構之中，是社會轉型及其變遷的產物[4]。而單一的傳統(tǒng)扶貧模式具有一定的局限性，因此，政府應從“單一的扶貧模式”走向“綜合的扶貧模式”，通過“以點帶面”的效應最終實現農村社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

3.2 改變發(fā)展理念，追求長效收益

傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展注定無法實現全面脫貧，集約化、規(guī)?；霓r業(yè)生產模式才是真正的出路。但集約化、規(guī)?；r業(yè)生產模式對基礎設施建設提出了十分嚴苛的要求，因此，當地政府應將工作重心放在鼓勵經濟作物的套種上來，暫時不需要投入巨大成本完善基礎設施建設，當務之急是改變當地農業(yè)發(fā)展理念，使當地農戶認識到高附加值的農產品的市場價值及發(fā)展的可持續(xù)性，實現增收后再考慮加大基礎設施投入力度，實現當地農業(yè)長久、永續(xù)發(fā)展。

3.3 開發(fā)旅游資源，依靠產業(yè)脫貧

旅游資源是芙蓉鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財富，目前芙蓉鎮(zhèn)對于當地旅游開發(fā)宣傳工作做得還不夠，服務水平較低，政府應進一步加大景區(qū)宣傳力度，實現旅游業(yè)發(fā)展帶動特色農業(yè)發(fā)展。政府一方面應加大開發(fā)力度，另一方面應避免景點同質化，在開發(fā)中突出特色，可以將某一文化符號作為對外宣傳的關鍵詞，賦予景區(qū)特殊性的文化意義，靠文化自我衍生的屬性來實現旅游產業(yè)脫貧。

4 結語

本文結合實地調研材料，對山區(qū)鄉(xiāng)村貧困問題產生的原因、在精準脫貧中存在的問題進行簡要分析，最后提出相關建議。精準扶貧對未來農村減貧意義重大，但其是一項復雜的系統(tǒng)工程，做好精準扶貧工作需要理解精準扶貧的難點并尋求有效的解決方式[5]。政府應在脫貧工作中起主導作用，結合實際情況，有效利用各類資源，避免“輸血式”脫貧，扭轉長久以來的貧困觀念，將救助與實現農村社會和諧發(fā)展相結合，同時應有效利用文化和旅游資源，大力開發(fā)旅游產品，實現經濟良性發(fā)展，從根本上解決貧困問題。

參考文獻

[1]新華網.脫貧之戰(zhàn)，習近平發(fā)出總攻令[EB/OL].（2016-07-25）[2019-12-06].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-07/25/c_129175436.htm.

[2]黃承偉.中國扶貧開發(fā)道路研究：評述與展望[J].中國農業(yè)大學學報（社會科學版），2016（5）：10.

[3]周怡.貧困研究：結構解釋與文化解釋的對壘[J].社會學研究，2002（3）：53.

[4]譚賢楚，朱力.基于社會轉型的貧困問題及其治理[J].前沿，2010（3）：141.

[5]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（5）：148.