解建立　齊守印

[摘 要]科學(xué)界定公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)邊界對(duì)經(jīng)濟(jì)政治體制理論研究和深化改革社會(huì)實(shí)踐都具有重要意義。公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一矛盾統(tǒng)一體中既相互依存又相互對(duì)立的兩個(gè)方面。優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的邊界劃分應(yīng)考慮市場(chǎng)失靈原則、主體屬性原則、內(nèi)在屬性原則、占比適度原則和歷史性原則。文章通過(guò)剖析現(xiàn)階段我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間邊界劃分方面存在的問(wèn)題，提出了優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間邊界劃分或整體結(jié)構(gòu)的路徑。

[關(guān)鍵詞]公共經(jīng)濟(jì);民間經(jīng)濟(jì) ;邊界;優(yōu)化;路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]F062.6 ;F092[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2020）02-0001-07

一、引 言

滿(mǎn)足人本身生存與發(fā)展的各種需要是人類(lèi)一切生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的根源與動(dòng)因。由于人類(lèi)“天生是政治動(dòng)物”（亞里士多德，2011），既作為個(gè)體存在，又必須在相互結(jié)成的社會(huì)中生活，所以，人類(lèi)活動(dòng)的動(dòng)因最初就區(qū)分為公共需要和個(gè)別需要兩種類(lèi)型。為滿(mǎn)足這兩種不同類(lèi)型的需要，就必須生產(chǎn)出在性質(zhì)和特征上相互區(qū)別的公共物品與私人物品這兩類(lèi)不同物品，從而決定了人類(lèi)自始就必須進(jìn)行兩種不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)——提供公共物品的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)私人物品的民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。①根據(jù)西方學(xué)者（如摩爾根、馬克思、恩格斯）和我國(guó)民族歷史資料的研究，提供公共物品的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)早在原始社會(huì)就已存在，而從理性思維上由淺入深地認(rèn)識(shí)公共物品和公共經(jīng)濟(jì)也至少有2000多年的歷史。古希臘學(xué)者亞里士多德就曾指出：“作為一國(guó)的人民，……要做到?jīng)]有一樣屬于公有，那顯然是不可能的，因?yàn)閲?guó)家是一個(gè)社團(tuán)，總得有一個(gè)公用場(chǎng)所（亞里士多德，2011）?！钡搅私F(xiàn)代，則有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家就公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系乃至公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)邊界問(wèn)題進(jìn)行過(guò)研究。德國(guó)19世紀(jì)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家沙夫勒1876年指出：“在經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中人格化的人倫團(tuán)體或設(shè)施所做的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體稱(chēng)為共同經(jīng)濟(jì)，……共同經(jīng)濟(jì)靠以交換與競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的私有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)補(bǔ)充，兩者密切結(jié)合，建立起完整的人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。”不僅如此，屬于公共經(jīng)濟(jì)的“國(guó)家需要必須與非國(guó)家需要保持均衡”（坂入長(zhǎng)太郎著，1987）。美國(guó)現(xiàn)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨則更為明確地指出：“在經(jīng)濟(jì)中，在公共活動(dòng)和私人活動(dòng)之間有一明顯的分界線(xiàn)（約瑟夫·E.斯蒂格利茨，1998）?！?那么，為什么需要明確公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)各自的活動(dòng)范圍，又如何劃定公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間的分界線(xiàn)呢？

二、明確劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的經(jīng)濟(jì)和政治意義

明確劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間活動(dòng)范圍的必要性首先不在于理論研究的需要，而是因?yàn)榫哂袠O為重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義，從而有必要通過(guò)認(rèn)真的理論研究為自覺(jué)實(shí)現(xiàn)這種劃分的社會(huì)實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)。

（一）公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間邊界劃分是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐賴(lài)以進(jìn)行的前提

就一般意義而言，之所以需要明確劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)范圍，是因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)是任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)中的兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的組成部分或大類(lèi)部門(mén)。在這兩大部門(mén)所提供的物品中，有些是憑借感性直覺(jué)和歷史經(jīng)驗(yàn)就可以明確區(qū)分應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)提供的，如國(guó)防、外交和法律秩序、產(chǎn)權(quán)制度安排等，自然需要由公共部門(mén)來(lái)提供;但也有許多是可以根據(jù)客觀條件、居民偏好或公共部門(mén)意愿進(jìn)行主觀選擇的。例如，同是歐洲國(guó)家，對(duì)于高等教育這種公共物品在不同國(guó)度就有大不相同的處理方式，德國(guó)和法國(guó)的大學(xué)基本上是由公共部門(mén)舉辦的，個(gè)人所付學(xué)費(fèi)到目前為止依然非常低廉;而在英國(guó)，則采取公私混合方式辦大學(xué)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也比較高。再如，同是在美國(guó)，對(duì)于垃圾處理這項(xiàng)事務(wù)，有的地方由居民家庭出資并自主選擇某個(gè)私人公司來(lái)具體負(fù)責(zé)完成，而有的地方則由基層政府舉辦的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成。對(duì)于這類(lèi)可選擇性的物品，無(wú)論一個(gè)地方打算選擇哪一種提供方式，總是需要對(duì)其納入公共經(jīng)濟(jì)還是民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍做出具體界定，否則，相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)就無(wú)法進(jìn)行。所以，明確劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)范圍，乃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐賴(lài)以進(jìn)行的基本前提。

（二）公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間如何分工，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)效率

這是因?yàn)?，公共?jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)這兩大部門(mén)存在著對(duì)立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系，它們之間既相互依存、相互作用，又在許多方面相互矛盾。首先，在資源配置方面，在數(shù)量上二者此消彼長(zhǎng)，在投向上各有其所。公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)過(guò)度占用資源會(huì)對(duì)民間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，而公共經(jīng)濟(jì)占用資源不足又將造成民間經(jīng)濟(jì)所需公共服務(wù)的缺失。公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)如果在資源投向方面相互交叉、相互擠占，難免導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)公共物品與私人物品供給結(jié)構(gòu)上發(fā)生某種情形的失衡，妨害整個(gè)經(jīng)濟(jì)體物品供給對(duì)國(guó)民需要的滿(mǎn)足，從而降低整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)。其次，公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)雙方作為經(jīng)濟(jì)體的一體兩翼，相互依存、互為條件、相輔相成。其中，民間經(jīng)濟(jì)是公共經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，為整個(gè)社會(huì)的存在與發(fā)展提供基本的物質(zhì)資料和精神產(chǎn)品（王彥林，2011），而公共經(jīng)濟(jì)則為民間經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀環(huán)境等外部條件。因此，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展，都離不開(kāi)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)這兩大部門(mén)之間有效協(xié)調(diào)合作，而這種協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)則在于它們之間合理而明確的分工。如果二者之間分工不合理、不明確，不能各展其長(zhǎng)、各避所短，不僅雙方優(yōu)勢(shì)都難以得到充分發(fā)揮，而且還會(huì)減損雙方之間相互服務(wù)的能力和效果，勢(shì)必降低整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率。再次，公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)兩大部門(mén)之間的邊界劃分，直接規(guī)定市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的范圍，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言不僅關(guān)系到資源配置效率，而且影響到基源于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。如果公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域擴(kuò)展過(guò)度、民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被限制在極小范圍內(nèi)，政府這只剛性較強(qiáng)的計(jì)劃調(diào)節(jié)之手管得過(guò)寬，彈性較強(qiáng)的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)作用將很難發(fā)揮，極易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生活僵化。反之，如果公共經(jīng)濟(jì)覆蓋范圍過(guò)小、民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域過(guò)寬，則必然是事先預(yù)見(jiàn)性較強(qiáng)的政府戰(zhàn)略性宏觀調(diào)節(jié)不足，而市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的自發(fā)性調(diào)節(jié)過(guò)度，勢(shì)將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)幅度過(guò)大，同樣會(huì)減損國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率。

由此可見(jiàn)，公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間邊界的明晰合理劃分，乃是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率和福利水平的重要條件。

（三）公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間如何分工，不僅與社會(huì)政治生活的民主程度密切相關(guān)，而且還會(huì)影響到政治穩(wěn)定

首先，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是依托公共權(quán)力得以開(kāi)展的，而公共權(quán)力來(lái)源于社會(huì)成員個(gè)人自主權(quán)利的讓渡和集中。恩格斯指出：“每個(gè)公民只是因?yàn)榧瘷?quán)才履行自己的公民職責(zé)（恩格斯，1982）?！睕](méi)有與公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)相關(guān)的集權(quán)，社會(huì)成員作為公民對(duì)公共事務(wù)的民主權(quán)利就無(wú)從談起。但如果公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍超出合理限度，就意味著社會(huì)成員個(gè)人自主權(quán)利被過(guò)多地集中到公共機(jī)構(gòu)手中，從而對(duì)社會(huì)成員自治權(quán)利形成不必要的限制，整個(gè)社會(huì)的民主程度將會(huì)相應(yīng)降低。相反，如果民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍超出合理限度，需要通過(guò)集體行動(dòng)解決的公共性事務(wù)（例如社會(huì)治安、司法裁決等）也由民間經(jīng)濟(jì)主體自行處理，就會(huì)發(fā)生社會(huì)秩序混亂、不同群體之間矛盾糾紛頻發(fā)，社會(huì)成員的民主權(quán)利也難以得到應(yīng)有的保障。

其次，社會(huì)資源總量在公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間的分割有著合理限度。公共經(jīng)濟(jì)在社會(huì)資源總量中的占比低于某個(gè)臨界點(diǎn)，將會(huì)嚴(yán)重削弱政府調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的控制力和國(guó)家凝聚力，導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、加劇社會(huì)矛盾、危害政治穩(wěn)定。相反，如果公共經(jīng)濟(jì)在社會(huì)資源總量中的占比超過(guò)某個(gè)臨界點(diǎn)，則將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)凋敝、民不聊生，同樣會(huì)惡化社會(huì)矛盾、危害社會(huì)和諧，甚至引發(fā)社會(huì)暴亂和政治革命，從而引致政權(quán)更迭。

因此，合理劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間的活動(dòng)邊界，也是有效保障社會(huì)生活和諧有序、民主政治發(fā)展、政治局勢(shì)穩(wěn)定所不可或缺的體制條件。

三、劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)邊界的原則

劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間的邊界需要依據(jù)一定的原則，而對(duì)于以何種原則劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的邊界，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的觀點(diǎn)是迥然異趣的。

（一）市場(chǎng)失靈原則

所謂市場(chǎng)失靈原則，就是將是否存在市場(chǎng)失靈作為劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間邊界的尺度。西方主流學(xué)派和近20年來(lái)在中國(guó)也逐步上升為主流地位的經(jīng)濟(jì)學(xué)派都主張這種觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，凡是市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域都是私人部門(mén)活動(dòng)范圍;相反，凡是市場(chǎng)失靈領(lǐng)域則屬于公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍。在自由資本主義時(shí)代，由亞當(dāng)·斯密開(kāi)創(chuàng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，人們追逐自身利益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)借助于市場(chǎng)交換與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以自動(dòng)產(chǎn)生利他或雙贏的社會(huì)效果，堅(jiān)信“生產(chǎn)自動(dòng)創(chuàng)造需求”和“市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)”，幾乎將市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”看作是經(jīng)濟(jì)生活的萬(wàn)能調(diào)節(jié)者，因而主張將公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)局限在“夜警國(guó)家”的極小范圍。隨著壟斷資本主義發(fā)展，資本主義生產(chǎn)方式內(nèi)在矛盾日益加劇，以致在20世紀(jì)20年代末至30年代初爆發(fā)了震撼世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，資本主義制度的存續(xù)受到極大威脅，“生產(chǎn)自動(dòng)創(chuàng)造需求”“市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)信條宣告破產(chǎn)，主張政府干預(yù)的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。與此同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福為挽資本主義大廈之將傾，在其執(zhí)政期間相繼推行了一系列政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的公共政策，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍由此大大擴(kuò)展，并且很快為歐美其他發(fā)達(dá)國(guó)家所效仿。二戰(zhàn)以后，大多由社會(huì)民主黨執(zhí)政的西方主要國(guó)家著眼于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，力主推行“福利國(guó)家”政策，使公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展并且演化為常態(tài)，直至20世紀(jì)70年代遭遇經(jīng)濟(jì)滯脹折磨，才被新公共管理運(yùn)動(dòng)所中斷并有所收縮。與此相適應(yīng)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)被新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所代替，英美學(xué)派的公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)從20世紀(jì)50年代后期隨之逐步興起。新古典學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)連同作為其分支的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，雖然存在于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，但繼續(xù)秉承市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)理念，將是否存在市場(chǎng)失靈作為劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)邊界的基本原則，與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派相區(qū)別之處，僅在于大大擴(kuò)展了市場(chǎng)失靈的范圍和表現(xiàn)。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家以公共物品、外在性、規(guī)模收益遞增、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、稅收扭曲和市場(chǎng)無(wú)效率、收入分配、代際間效率與公平等諸多內(nèi)容詮釋市場(chǎng)失靈（鮑德威·威迪遜，2000）。也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家將市場(chǎng)失靈概括為不完全競(jìng)爭(zhēng)、不完全市場(chǎng)、不完全信息、公共物品、外部性和失業(yè)、通脹及其他宏觀經(jīng)濟(jì)擾動(dòng)六個(gè)方面（約瑟夫·E.斯蒂格利茨，2005）。

將市場(chǎng)失靈作為劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)邊界的原則，具有一定的客觀性，也基本符合現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情況，但仍然屬于在較深層面對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的描述，并沒(méi)有從本質(zhì)上透徹闡明公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍劃分的根本原因。

（二）主體屬性原則

所謂主體屬性原則，就是將提供物品的主體所具有的屬性作為劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間邊界的依據(jù)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的布坎南等主張這種觀點(diǎn)，這從他對(duì)公共物品的定義中可以看出。布坎南（1966）從“分析供應(yīng)公共商品的組織”這一特定目的出發(fā)，將“任何集團(tuán)或社團(tuán)因?yàn)槿魏卧驔Q定通過(guò)集體組織提供的商品或服務(wù)”全部“定義為公共商品或服務(wù)（詹姆斯·布坎南，1993）”。應(yīng)該說(shuō)，這種以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體屬性作為區(qū)分哪些是公共經(jīng)濟(jì)、哪些是民間經(jīng)濟(jì)的原則并非沒(méi)有道理，因?yàn)楣参锲肪褪怯晒矙C(jī)構(gòu)提供的，從而公共經(jīng)濟(jì)就是以公共機(jī)構(gòu)為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是，很顯然，這種劃分原則更加流于表面現(xiàn)象描述，也更加缺乏客觀性，從而缺乏對(duì)公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的指導(dǎo)價(jià)值。因?yàn)?，假如公共機(jī)構(gòu)依據(jù)這一原則將提供滿(mǎn)足私人需要的物品也納入自己的活動(dòng)范圍，那么，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)因此而從本質(zhì)上具有公共經(jīng)濟(jì)性質(zhì)嗎？

（三）內(nèi)在屬性原則

這一原則，主張依據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否內(nèi)在地具有公共性作為劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)邊界或界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，因而也可簡(jiǎn)稱(chēng)為公共性原則。正如恩格斯所指出的：“集權(quán)的活動(dòng)必然應(yīng)當(dāng)是有普遍意義的事情，而涉及這個(gè)或那個(gè)人的事情則不在內(nèi)（恩格斯，1982）?！?②其中所謂“有普遍意義的事情”就是具有公共性的事務(wù)?？梢?jiàn)，恩格斯這句話(huà)的意思是唯有公共性事務(wù)才應(yīng)當(dāng)通過(guò)集中個(gè)人權(quán)利由公共機(jī)構(gòu)依托公共權(quán)力來(lái)完成。按照公共性原則，凡是以滿(mǎn)足人類(lèi)公共需要、實(shí)現(xiàn)公共利益并提供公共物品的公共性活動(dòng)才應(yīng)當(dāng)納入公共經(jīng)濟(jì)范圍;反之，則應(yīng)當(dāng)納入民間經(jīng)濟(jì)范圍。這一原則本質(zhì)上體現(xiàn)著社會(huì)分工規(guī)律的客觀要求。在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，分工以其自然必然性發(fā)揮作用，不斷從原有生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)域、工種或職業(yè)中分化和獨(dú)立出新的生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)域、工種或職業(yè)，這就是社會(huì)分工規(guī)律。正是在社會(huì)分工規(guī)律的作用下，由社會(huì)公共機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和提供公共物品的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才從渾然不分的人類(lèi)原始經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分離出來(lái)，成為與生產(chǎn)滿(mǎn)足個(gè)人、家庭個(gè)別需要的私人物品的民間經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的一種經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)。

由此可見(jiàn)，公共性原則不僅反映了公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)差別，從邏輯上追溯到作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起因的人類(lèi)需要之內(nèi)在屬性，而且體現(xiàn)著社會(huì)分工規(guī)律的客觀要求，因而兼有客觀性和本質(zhì)性雙重特征。同時(shí)，以此為劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)邊界的尺度，還能夠一并概括市場(chǎng)失靈論原則下所有的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)象，將其統(tǒng)一歸入廣義的公共物品內(nèi)涵之中，從而使公共物品成為整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的核心范疇。

（四）占比適度原則

這主要是指合理控制公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)兩大部門(mén)對(duì)社會(huì)資源總量的占用比例，使之動(dòng)態(tài)地處于適度水平上，避免超過(guò)臨界點(diǎn)，以維護(hù)民主政治與社會(huì)和諧穩(wěn)定所必要的條件。確認(rèn)這項(xiàng)原則，要求對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍與規(guī)模的確定和選擇，必須高度重視民間經(jīng)濟(jì)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用。這是因?yàn)椋骸懊耖g經(jīng)濟(jì)不僅為公共經(jīng)濟(jì)提供實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和價(jià)值補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)資源，民間經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)效率越高，為公共經(jīng)濟(jì)提供資源的能力就越強(qiáng);而且民間經(jīng)濟(jì)的規(guī)模越大、內(nèi)部分工越發(fā)達(dá)，也將對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量提出更高的要求（齊守印，2003）?！币虼耍瑳Q策層確定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍時(shí)，既要充分考慮本國(guó)本地區(qū)民間經(jīng)濟(jì)對(duì)公共物品的客觀需求，又要客觀審慎地評(píng)估現(xiàn)階段民間經(jīng)濟(jì)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)所需資源的承受能力。如果對(duì)此有所忽略，就會(huì)在公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和規(guī)模的選擇性決策方面犯主觀主義錯(cuò)誤，無(wú)意中戕害整個(gè)混合經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）歷史性原則

意指公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的邊界以及二者在社會(huì)資源總量中的占比都是隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的逐步提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系復(fù)雜程度的日益增強(qiáng)以及多數(shù)社會(huì)成員公平正義理念的漸次提升而不斷變化的，因而呈現(xiàn)歷史性特征。公共物品種類(lèi)隨著人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程而不斷增加，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不斷擴(kuò)展，公共經(jīng)濟(jì)在社會(huì)資源總量中所占比重不斷上升，就是最有說(shuō)服力的證明。因此，對(duì)于一個(gè)國(guó)家公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)邊界的具體劃分，不能用一個(gè)僵死的尺度刻舟求劍式地加以限定，而應(yīng)當(dāng)以是否具有內(nèi)在的公共性這一客觀尺度隨著社會(huì)歷史的進(jìn)步與時(shí)俱進(jìn)地適當(dāng)調(diào)整。不同國(guó)家之間也不宜簡(jiǎn)單地相互攀比，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的需要獨(dú)立自主地選擇確定。

筆者認(rèn)為，以公共性原則劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)邊界或者說(shuō)界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，以占比適度原則控制公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)二者占用資源份額的量限，而以歷史性原則指導(dǎo)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間邊界的適時(shí)適度調(diào)整。

四、我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間邊界劃分方面存在的問(wèn)題

中國(guó)人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)革命建立的社會(huì)主義國(guó)家自然是以實(shí)現(xiàn)人民共同利益為根本宗旨的。但如果僅僅依據(jù)這一立國(guó)宗旨，而缺乏科學(xué)的公共經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)，并不足以理性地解決治理社會(huì)、治理經(jīng)濟(jì)、治理文化等國(guó)家治理任務(wù)。這是因?yàn)?，無(wú)論滿(mǎn)足人民個(gè)人、家庭的私人需要還是滿(mǎn)足不可分割的公共需要，不僅都屬于實(shí)現(xiàn)人民共同利益，而且都與國(guó)家治理存在直接或間接的聯(lián)系。基于此，如果不能按照公共性原則正確區(qū)分私人需要與公共需要，不能按照歷史性原則動(dòng)態(tài)地合理確定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，不能按照占比適度原則正確把握公共經(jīng)濟(jì)資源籌集規(guī)模，就無(wú)法依照社會(huì)分工規(guī)律科學(xué)地確定哪些事務(wù)應(yīng)當(dāng)由公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決、哪些事務(wù)應(yīng)當(dāng)留給社會(huì)成員個(gè)人、家庭、企業(yè)和其他社會(huì)組織等民間經(jīng)濟(jì)部門(mén)自主解決，很容易越俎代庖式地將許多應(yīng)當(dāng)由民間經(jīng)濟(jì)部門(mén)自主解決或只宜由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的事務(wù)攬到公共機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)作為公共物品來(lái)提供，由此而混淆公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間的界限;或者將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更高階段才有必要和可能作為公共物品加以滿(mǎn)足的事項(xiàng)過(guò)早地納入公共經(jīng)濟(jì)范圍;或者不能區(qū)分輕重緩急地將并不緊迫的公共需要納入公共物品提供范圍，卻將改善人民群眾生存和發(fā)展條件更為重要、更為緊迫的事項(xiàng)遺留在公共經(jīng)濟(jì)范圍之外。這些情況不僅在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期存在，而且到目前為止依然不同程度地有所遺存，在某些方面還在“民生財(cái)政”和“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的口號(hào)下有所發(fā)展。例如，前些年國(guó)家對(duì)能繁母豬養(yǎng)殖列入財(cái)政支付保險(xiǎn)和補(bǔ)貼的范圍，花費(fèi)大量資金發(fā)展村級(jí)圖書(shū)館，卻將改水改廁、垃圾處理等對(duì)改善農(nóng)民生活條件意義更大的事項(xiàng)置諸度外;一些地方只看眼前財(cái)政實(shí)力增加較快就貿(mào)然將高中教育納入國(guó)家供給全部經(jīng)費(fèi)的義務(wù)教育范圍，而罔顧財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)承受能力問(wèn)題;對(duì)耗能耗電量較高而且主要用于出口的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)辦商店給予財(cái)政補(bǔ)貼或貼息;甚至對(duì)股市行情發(fā)生較大波動(dòng)這種除應(yīng)由金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)際巨額游資興風(fēng)作浪和國(guó)內(nèi)券商惡意炒作、內(nèi)幕交易行為加以密切監(jiān)管以外純屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍的事情，政府都急不可耐地采取多種直接干預(yù)手段加以救援。至于以規(guī)制方式納入公共經(jīng)濟(jì)范圍的事項(xiàng)更是數(shù)不勝數(shù)，在近年來(lái)中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)縮減行政審批事項(xiàng)的背景下，一些部門(mén)表面上取消了相關(guān)年檢之名，實(shí)際上則以更加隱蔽的方式依然行收費(fèi)年檢之實(shí)。

公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍存在諸多越位情況的同時(shí)，在不少極為重要的領(lǐng)域卻又明顯缺位。例如，由于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度不足，就連與百姓生存關(guān)系最為密切的食品藥品安全問(wèn)題至今仍未能得到很好地解決，其他商品假冒偽劣、缺乏安全使用保障或知識(shí)產(chǎn)權(quán)屢遭侵犯的情況更是較為普遍地存在，不少地方永久生態(tài)林因?yàn)樘幱诠脖O(jiān)管真空狀態(tài)而任人盜砍濫伐逐年減少、瀕臨消失，“公共地悲劇”在許多公共資源、公共資產(chǎn)領(lǐng)域日復(fù)一日地重演。如此等等。

公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍錯(cuò)位現(xiàn)象，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局方面同樣大量存在。一方面，國(guó)有資本不斷退出戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、自然壟斷行業(yè)、金融保險(xiǎn)、先進(jìn)設(shè)備制造等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè);另一方面，許多國(guó)有資本卻大量滯留在甚至新近投放于賓館飯店、休閑度假等純屬競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

上述這些公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間邊界劃分明顯錯(cuò)位問(wèn)題，既制約了公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)民間經(jīng)濟(jì)和改善人民公共福利等應(yīng)有功能的有效發(fā)揮，也不利于民間經(jīng)濟(jì)活力的充分釋放，從兩個(gè)方面減損著社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的整體配置效率、國(guó)民經(jīng)濟(jì)福利。劃分錯(cuò)位的問(wèn)題既可以歸之于公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)不平衡不充分發(fā)展與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要之間的矛盾，也是亟需克服的國(guó)家治理體制缺陷之一。

五、優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間邊界劃分或整體結(jié)構(gòu)的路徑

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾（習(xí)近平，2017）?！睉?yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾中作為第一個(gè)矛盾方面的“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，既包括應(yīng)由民間經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供私人物品來(lái)滿(mǎn)足的個(gè)人、家庭、企業(yè)千差萬(wàn)別的個(gè)別需要，也包括必須由公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供公共物品來(lái)滿(mǎn)足的公共需要。作為第二個(gè)矛盾方面，即矛盾的主要方面的“不平衡不充分的發(fā)展”，既包括民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分，也包括公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分，并且民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分與公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分之間存在著密切關(guān)聯(lián)。甚至可以說(shuō)，在兩大部門(mén)共同存在的不平衡不充分發(fā)展當(dāng)中，公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分是需要國(guó)家著力解決的矛盾主要方面，道理在于：民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與作為公共物品之一的宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)不當(dāng)有關(guān)，而解決民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分問(wèn)題則有賴(lài)于公共經(jīng)濟(jì)提供必要的助推服務(wù)。解決公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，改善宏觀調(diào)控政策，強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推服務(wù)，最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的則是進(jìn)一步解決好公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間邊界劃分不清、相互間結(jié)構(gòu)優(yōu)化度不夠的問(wèn)題。

（一）按照科學(xué)劃分的原則合理確定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍

首先，必須堅(jiān)持按照公共性原則明確界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，將政府干預(yù)限定在公共經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，盡可能使公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間邊界劃分符合社會(huì)分工規(guī)律。這是因?yàn)?，“只有在政府與市場(chǎng) 、政府與市場(chǎng)活動(dòng)主體形成這種合理社會(huì)分工的制度安排下，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)才有可能實(shí)現(xiàn)最佳效率運(yùn)轉(zhuǎn)（齊守印，2003）”。具體而言，就是要按照公共性原則明確列示政府職責(zé)權(quán)限的正面清單，并據(jù)此規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）的內(nèi)容和各級(jí)政府預(yù)算資源配置范圍，著眼于通過(guò)各種必要而充分的公共物品供給間接地引導(dǎo)、促進(jìn)和服務(wù)民間經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是直接插手干預(yù)民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以便讓市場(chǎng)供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制成為民間經(jīng)濟(jì)主體選擇資源配置方向的決定因素。

其次，應(yīng)當(dāng)按照占比適度和歷史性原則確定公共物品提供品種和公共經(jīng)濟(jì)規(guī)模。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)上升到世界第二位，但人均GDP仍然排在世界各國(guó)的中下游位置，因而總體上仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段、仍是發(fā)展中國(guó)家?？紤]這種國(guó)情特點(diǎn)，我國(guó)近期內(nèi)對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)邊界的劃分，無(wú)論從其活動(dòng)范圍還是從相對(duì)規(guī)模方面都不宜與發(fā)達(dá)國(guó)家盲目攀比。一是在公共物品提供種類(lèi)方面，“不僅要滿(mǎn)足一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下共性的要求，還要滿(mǎn)足有效地發(fā)揮國(guó)家在實(shí)現(xiàn)趕超現(xiàn)代化和體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中特殊作用的需要”。當(dāng)前，為了解決我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的主要矛盾，既要求國(guó)家通過(guò)適當(dāng)增加直接面對(duì)社會(huì)成員的公共物品供給滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的公共需要，又需要通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施等外部環(huán)境解決民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，全面深化改革、加快體制轉(zhuǎn)型也需要公共經(jīng)濟(jì)支付必要的成本，因此，這一時(shí)期公共物品種類(lèi)相對(duì)較多并且明顯增加是難以避免的。二是在公共經(jīng)濟(jì)相對(duì)規(guī)模的把握上，“既要防止政府服務(wù)不足，更要避免因政府過(guò)度占用資源而對(duì)由市場(chǎng)配置資源的民間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率（齊守印，2003）”。與此同時(shí)，體現(xiàn)為GDP中財(cái)政收入占比的公共經(jīng)濟(jì)相對(duì)規(guī)模如果超出由本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的合理限度，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、產(chǎn)品成本相對(duì)較高，勢(shì)必降低我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而縮減基于國(guó)際市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

（二）公共經(jīng)濟(jì)的合理范圍

依據(jù)前述原則，考慮現(xiàn)階段我國(guó)基本國(guó)情因素，以公共物品類(lèi)別為線(xiàn)索展開(kāi)，現(xiàn)階段我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)的范圍應(yīng)當(dāng)包括以下八個(gè)方面：

1.維護(hù)國(guó)家主權(quán)，確保國(guó)家安全

主要包括國(guó)防、外交、國(guó)家安全等政治安全性公共事務(wù)和貨幣發(fā)行、金融監(jiān)控、國(guó)際收支平衡、海關(guān)及關(guān)稅、戰(zhàn)略資源控制等經(jīng)濟(jì)安全性公共事務(wù)。

2.全面推進(jìn)依法治國(guó)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化各種制度

廣泛吸收人類(lèi)文明有益成果，加快推進(jìn)與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的現(xiàn)代法律、政治、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)、財(cái)政、社會(huì)保障等制度建設(shè)，盡快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公共經(jīng)濟(jì)制度體系。

3.制定實(shí)施正確的公共政策，保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人口協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

既包括能夠科學(xué)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)、措施和規(guī)劃，也包括能夠有效應(yīng)對(duì)近期公共風(fēng)險(xiǎn)的隨機(jī)性對(duì)策。持續(xù)不斷地保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保自然和經(jīng)濟(jì)資源的永續(xù)利用。

4.適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

主要是根據(jù)社會(huì)供求總量對(duì)比關(guān)系的具體狀況，著眼于實(shí)現(xiàn)通貨穩(wěn)定、充分就業(yè)，相應(yīng)采取擴(kuò)張性、緊縮性或中性的財(cái)政政策、貨幣政策，發(fā)行并管理通貨，平抑經(jīng)濟(jì)波幅，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，采取切實(shí)有效的措施，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量水平不斷提高的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

5.完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提供基本公共服務(wù)

加快向城市化、工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，加快縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，到新中國(guó)成立一百年時(shí)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，公共經(jīng)濟(jì)必須承擔(dān)起完善城鄉(xiāng)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的繁重任務(wù)。

6.調(diào)節(jié)收入分配，保護(hù)弱勢(shì)階層

在重視效率基礎(chǔ)上適當(dāng)強(qiáng)化調(diào)節(jié)收入分配的功能，通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付措施，建立健全一整套與現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的收入分配調(diào)節(jié)體系，努力保證由于各種原因而在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)的人群擁有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，防止財(cái)產(chǎn)和收入分配差距的過(guò)度懸殊，構(gòu)建共享型、包容型、和諧型社會(huì)。

7.維護(hù)公有制主導(dǎo)地位，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

以公有制為主導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì)是符合社會(huì)主義初級(jí)階段中國(guó)國(guó)情的基本經(jīng)濟(jì)制度。維護(hù)公有制主導(dǎo)地位是堅(jiān)持社會(huì)主義道路在生產(chǎn)資料所有制方面的根本要求，而發(fā)展混合所有制則既是放大公有制功能、融合非公有制成分、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要途徑，也是優(yōu)化國(guó)有資本布局和運(yùn)行機(jī)制、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中輔助功能的重要措施。

8.推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義文化應(yīng)當(dāng)是以馬克思主義基本原理及其中國(guó)化的理論成果為指導(dǎo)、傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化精華、廣泛吸納其他民族國(guó)家優(yōu)秀文化成果的先進(jìn)文化形態(tài)。推動(dòng)這種文化形態(tài)繁榮發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)主義民主政治、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化、和諧社會(huì)、民族精神與核心價(jià)值觀的發(fā)展，有助于不斷增強(qiáng)自立于世界民族之林的軟實(shí)力，因而應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)必須有效提供的公共物品大類(lèi)之一。

（三）民間經(jīng)濟(jì)應(yīng)分的范圍

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體中，除以上列舉的公共經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)之外即為民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍?？梢?jiàn)，民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍遠(yuǎn)比公共經(jīng)濟(jì)更廣。舉凡社會(huì)成員個(gè)人、家庭及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織能夠自主完成的物質(zhì)資料和精神文化生產(chǎn)與交換活動(dòng)，或者說(shuō)凡是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用于滿(mǎn)足社會(huì)成員個(gè)人、家庭及其組成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織個(gè)別需要并且由他們根據(jù)自己需要獨(dú)立自主選擇購(gòu)買(mǎi)并消費(fèi)使用的物品的活動(dòng)，都屬于民間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。由于民間經(jīng)濟(jì)相對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)而言處于基礎(chǔ)地位、覆蓋范圍極其廣泛，所以，從理論和實(shí)踐上一般都采取排除法來(lái)概括其活動(dòng)范圍邊界，即如本段開(kāi)頭所言：在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中除了所列舉的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域之外都屬于民間經(jīng)濟(jì)。

（四）公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)相互交叉地帶

按照文章前述關(guān)于可以用列舉法界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍、用排除法界定民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的原理推論，公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間的邊界理應(yīng)是非此即彼、涇渭分明的，似乎不應(yīng)該存在二者相互交叉地帶。但在現(xiàn)實(shí)中，又確實(shí)不可避免地存在一些公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)相互交叉的情形，具體表現(xiàn)至少有以下三種：

一是在提供具有排他性的混合物品方面公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)存在機(jī)械性的相互交叉。例如，在教育領(lǐng)域，屬于學(xué)前教育階段的幼兒園，有的是由公共機(jī)構(gòu)作為公共物品提供的，大量的則是由民間組織或私人資本作為私人物品提供的。高等教育中，多數(shù)普通院校是公共機(jī)構(gòu)舉辦并由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)大部分投資或經(jīng)費(fèi)，也有相當(dāng)一部分職業(yè)技術(shù)教育類(lèi)高等院校是在公共政策支持下由私人部門(mén)舉辦、基本上依靠受教育者繳納學(xué)費(fèi)運(yùn)營(yíng)的。高中教育基本上是公共機(jī)構(gòu)投資舉辦而依靠受教育者繳納學(xué)費(fèi)維持日常運(yùn)營(yíng)。即使是屬于義務(wù)教育階段的小學(xué)和初中，也逐漸出現(xiàn)了一些由私人資本或民間組織舉辦并依靠受教育者繳納學(xué)費(fèi)運(yùn)營(yíng)的，所謂的“國(guó)際學(xué)?！本蛯儆诖祟?lèi)。在交通領(lǐng)域，多數(shù)高速公路和航空公司是公共機(jī)構(gòu)投資建設(shè)或舉辦的，但也有少數(shù)是境內(nèi)外私人資本建設(shè)或經(jīng)營(yíng)的。文化體育領(lǐng)域也有類(lèi)似情況。

二是在公共物品提供過(guò)程中公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)存在合作性的相互交叉。例如，近年來(lái)著眼于緩解公共財(cái)政收支矛盾、發(fā)揮民間經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)勢(shì)、提高財(cái)政支出績(jī)效而作為財(cái)政管理改革措施出現(xiàn)的公私合作提供公共工程項(xiàng)目類(lèi)公共物品（PPP），在政策咨詢(xún)、改革方案設(shè)計(jì)、園林管理、垃圾處理等領(lǐng)域呈逐步增加趨勢(shì)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等。在這種合作性相互交叉領(lǐng)域，政府仍然是相關(guān)公共物品的提供者，而社會(huì)資本和民間組織則是相關(guān)公共物品的具體生產(chǎn)者，二者在這類(lèi)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是一種基于法律保護(hù)、平等互利的契約性合作關(guān)系。

三是內(nèi)在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度與活動(dòng)之中的公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)相互交叉。國(guó)有經(jīng)濟(jì)由來(lái)已久，其源頭至少可以追溯到封建時(shí)代的鹽鐵官營(yíng)和常平倉(cāng)，即使在現(xiàn)代發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家仍然不同程度地存在，在以生產(chǎn)資料公有制為基本經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義國(guó)家則表現(xiàn)為主體或主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形式。從理論角度考察，無(wú)論在任何時(shí)代，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一般來(lái)說(shuō)總是作為實(shí)現(xiàn)某種公共目標(biāo)（如作為增加公共收入來(lái)源、克服自然壟斷、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障糧食安全等）而舉辦并延續(xù)存在的，因而就它作為一種經(jīng)濟(jì)制度形式而言，本質(zhì)上是一種用以滿(mǎn)足某種公共需要、實(shí)現(xiàn)公共利益的公共物品，這是一方面。另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的對(duì)象從內(nèi)在屬性上卻屬于主要用于滿(mǎn)足社會(huì)成員個(gè)人、家庭及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織個(gè)別需要的私人物品——例如與民間經(jīng)濟(jì)主體所經(jīng)營(yíng)的并無(wú)二致的鋼鐵、糧食等，換言之，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容的本質(zhì)來(lái)看在屬性上只能歸之于民間經(jīng)濟(jì)。這樣，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一事物中，就同時(shí)存在著制度形式上屬于公共物品而其經(jīng)營(yíng)對(duì)象又屬于私人物品這種公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)二重屬性的內(nèi)在交叉。毫無(wú)疑問(wèn)，在對(duì)于這種二重屬性相互交叉的國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中與民間部門(mén)之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可避免，從而在更直接的意義上存在著公共經(jīng)濟(jì)對(duì)民間經(jīng)濟(jì)的“擠出效應(yīng)”。為了將這種競(jìng)爭(zhēng)和“擠出效應(yīng)”限制在最小的程度，理應(yīng)將國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中布局于同實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)、事關(guān)國(guó)計(jì)民生、克服自然壟斷和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，盡可能使國(guó)有經(jīng)濟(jì)從經(jīng)營(yíng)對(duì)象本身的屬性上靠近公共性，以最大限度地縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度形式與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在本質(zhì)屬性層面的內(nèi)在沖突。相關(guān)的具體內(nèi)容將在以后相關(guān)專(zhuān)題論述中略為展開(kāi)。

總之，盡管公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間在混合經(jīng)濟(jì)總體中相互依存、相互補(bǔ)充并且存在著上述三種相互交叉的情形，但這既不妨礙從理論思維上清晰地把握二者間的界限，即使在實(shí)踐上，如果能夠做出科學(xué)的體制安排，也同樣可以使二者各得其所、各展其長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)二者間相互結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以利達(dá)成整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體資源配置帕累托最優(yōu)和國(guó)民福利最大化的目標(biāo)。

公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間邊界的劃分，在將公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)限定在適宜范圍的同時(shí)，也分別在各自的產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上生發(fā)出兩類(lèi)具有不同屬性特征的經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)：一類(lèi)是在公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上生成的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)力;另一類(lèi)是在民間產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上生成的民間經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)利。其中，民間經(jīng)濟(jì)責(zé)任與權(quán)利自然屬于社會(huì)成員個(gè)人、家庭以及由他們自愿結(jié)合而成的企業(yè)和其他民間社會(huì)組織，即各類(lèi)民間經(jīng)濟(jì)主體對(duì)其本身活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)并且依法享有活動(dòng)自主權(quán);而由公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任與權(quán)力要圍繞公共物品的最佳提供為宗旨并在橫向并立的各個(gè)職能機(jī)構(gòu)和縱向延伸的各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)之間加以合理配置從而形成一整套科學(xué)的分工協(xié)作體系，以確保整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的配置效率并防止公共權(quán)力的濫用。

[注 釋]

① 在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中基于公共物品與私人物品的劃分習(xí)慣于將與公共經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)稱(chēng)為私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)一些學(xué)者基于公共企業(yè)、特別是我國(guó)公有制企業(yè)也大量生產(chǎn)滿(mǎn)足私人需要的物品，而將公有制企業(yè)稱(chēng)為私人部門(mén)從邏輯考慮卻相當(dāng)別扭，所以改用民間經(jīng)濟(jì)稱(chēng)謂與公共經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我們傾向于采用后一種選擇。

② 需要明確，這里的“集權(quán)”顯然是在社會(huì)成員及各自民間組織與公共機(jī)構(gòu)之間關(guān)系這種意義上使用的，而不是指公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向或縱向關(guān)系上的集權(quán)，因?yàn)槠湎鄬?duì)面是“涉及這個(gè)人或那個(gè)人的事情”。

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Abstract： To define the boundary between public economy and private economy scientifically is very important for the theoretical study of the economic and political system and deepen the social practice of reform. Public economy and private economy are the two aspects of national economy. They are interdependent and confronted simultaneously. For optimizing border demarcation of public economy and private economy，we should give thought to market failure principle，principal attribute principle，internal attribute principle，principle of proportionality and periodical principle. After Analyzing the problems of border demarcation between public economy and private economy，this paper puts forward the optimizing path of border demarcation between public economy and private economy and the overall structure of them.

Key words： public economy;private economy;boundary;optimization;path

（責(zé)任編輯：張積慧）