文 供圖

對(duì)企業(yè)而言，疫情防控期間免收全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)政策的出臺(tái)無疑是一次巨大的挑戰(zhàn)。

按照目前的交通量估計(jì)，每天大概減免通行費(fèi)15億元，各地認(rèn)真做好疫情防控和通行服務(wù)的保障工作，做到了“免費(fèi)不免服務(wù)”，但不少收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)確實(shí)也面臨著債務(wù)本息償還、運(yùn)營(yíng)維護(hù)剛性支出保障、合法收費(fèi)權(quán)益補(bǔ)償?shù)葐栴}。

免費(fèi)特點(diǎn)

時(shí)間長(zhǎng)度大

一般而言，重大節(jié)假日免費(fèi)最長(zhǎng)為7天（春節(jié)、國(guó)慶節(jié)），最短為3天（清明節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)），而本次免費(fèi)自2月17日0時(shí)起至疫情防控工作結(jié)束，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上述節(jié)假日的免費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)度。事實(shí)上，在此之前，為了疫情防控，交通運(yùn)輸部曾兩度下發(fā)通知，將今年春節(jié)假期的免費(fèi)期限自1月30日結(jié)束延長(zhǎng)至2月8日，由以往的7天免費(fèi)時(shí)間增加至16天。

期限不確定

重大節(jié)假日免收通行費(fèi)政策均有明確的時(shí)間期限，而本次免費(fèi)期限直至防控工作結(jié)束，相關(guān)通知中并未明確具體的結(jié)束日期，屬開放式時(shí)限，具有不確定性。

涉及全車型

根據(jù)2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2012〕37號(hào)），免費(fèi)通行的車輛范圍為行駛收費(fèi)公路的7座以下(含7座)載客車輛，包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車。而本次疫情防控期間的免費(fèi)車輛范圍為全車型，即在此期間，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)單位來自車輛正常通行的收入為0元。在此之前，交通運(yùn)輸部已下發(fā)通知要求收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)單位對(duì)政府組織的農(nóng)民工包車、郵政車輛、快遞車輛、疫情防控物資運(yùn)輸車輛等進(jìn)行免費(fèi)。

短期影響

由于上述三個(gè)方面的特點(diǎn)，本次免費(fèi)措施將對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)生以下短期影響：

債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)

絕大多數(shù)收費(fèi)公路尤其是經(jīng)營(yíng)性高速公路通過貸款修建，需要依靠車輛通行費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)還本付息，而在疫情防控免費(fèi)期間，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)單位無法獲得車輛通行費(fèi)收入，使其面臨債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

主要經(jīng)營(yíng)成本受限

收費(fèi)公路需要對(duì)公路結(jié)構(gòu)與設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)，需要按期支付人工工資、水電費(fèi)、伙食費(fèi)、本單位的疫情防控物資采購費(fèi)用等。同時(shí)在現(xiàn)行的稅收征管體系中，高速公路行業(yè)被劃歸為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，無法享受財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在疫情防控期間制定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策（截至發(fā)稿，相關(guān)配套政策也暫未出臺(tái)）。大部分收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)單位來自于車輛通行費(fèi)的收入在經(jīng)營(yíng)總收入中的占比高達(dá)90%以上，甚至超過95%，中斷車輛通行費(fèi)收取后將面臨“無米之炊”的困境，嚴(yán)重影響其正常的運(yùn)營(yíng)。

人員流失風(fēng)險(xiǎn)

收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)單位的員工中，收費(fèi)人員占比很大，本次免費(fèi)將造成大量收費(fèi)人員在家長(zhǎng)時(shí)間待崗，促使原本流失率較大的收費(fèi)人員流失性更大。其實(shí)撤站工程伊始，大部分收費(fèi)人員便已產(chǎn)生失業(yè)恐慌，在本次長(zhǎng)時(shí)間免費(fèi)的疊加效應(yīng)下，收費(fèi)人員的不安全感將加劇，使更多人員產(chǎn)生另謀出路的心理。

根據(jù)路網(wǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從2月17日零時(shí)起免費(fèi)通行以后，全國(guó)高速公路的車流量快速增長(zhǎng)，從2月16日的日均542.09萬輛次增長(zhǎng)到3月5日的2654.4萬輛次，而去年同期是2501.47萬輛次。公路交通切實(shí)發(fā)揮了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中“大動(dòng)脈”的先行作用。

長(zhǎng)期影響

在交通運(yùn)輸部下發(fā)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間免收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)的通知》之前，高速公路已經(jīng)按要求對(duì)政府組織的農(nóng)民工包車、郵政車輛、快遞車輛、疫情防控物資運(yùn)輸?shù)溶囕v免收通行費(fèi)，從這個(gè)角度來說，收費(fèi)公路的收費(fèi)行為并未給疫情防控工作本身造成不利影響。既然如此，國(guó)家為何仍要求全國(guó)的收費(fèi)公路對(duì)所有車輛免收通行費(fèi)？

筆者個(gè)人認(rèn)為，本次免費(fèi)更多的是基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)性因素。

當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，新冠肺炎疫情的暴發(fā)產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行趨勢(shì)。國(guó)家正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，尤其2020年更是國(guó)家全面脫貧的收官之年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定與否至關(guān)重要。鑒于目前的國(guó)際環(huán)境，出口貿(mào)易短期內(nèi)難有大的突破，為了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需顯得非常急迫，因此降低物流成本成為經(jīng)濟(jì)促發(fā)展措施清單中的必選項(xiàng)，而收費(fèi)公路免收車輛通行費(fèi)對(duì)降低物流成本和人員出行成本效果最直接、最快速。

從這個(gè)角度看，本次免費(fèi)在有利于更好進(jìn)行疫情防控的同時(shí)，也能更有效地推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)沖疫情給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)向好發(fā)展。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，相對(duì)于疫情防控的需要來說，國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力的存在是相對(duì)持續(xù)的，疫情結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。本次疫情期間的免費(fèi)，將成為國(guó)家在尋求擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施過程中的一次試水，很可能將收費(fèi)公路制度改革引向更深處。

筆者認(rèn)為，疫情結(jié)束后，鑒于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)壓力，免費(fèi)通行的措施將會(huì)結(jié)束，但很可能做出調(diào)整收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)費(fèi)率的決策，采取“低費(fèi)率+支持性政策”的措施促使國(guó)內(nèi)物流成本保持在一個(gè)相對(duì)較低的水平，為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需提供支撐。

因此，高速公路經(jīng)營(yíng)的從業(yè)者必須對(duì)“低費(fèi)率”時(shí)代到來有一定的準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)在如何盡可能地降低運(yùn)營(yíng)成本和圍繞路域資源開發(fā)上多思考，在保持或增加經(jīng)營(yíng)總收入的前提下，降低通行費(fèi)收入在經(jīng)營(yíng)總收入中的占比。