侯玉松 馬帥

摘 要：本文以國有淄川林場為研究對象，分析國有淄川林場森林資源狀況及管理現(xiàn)狀，指出國有淄川場林目前存在的主要問題，包括邊界劃分不明確、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、專業(yè)人才不足和生態(tài)公益林管護資金投入不足等，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：國有林場;對策建議;淄川區(qū)

中圖分類號：S750 ? ? ? 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200330028

國有林場是國家培育和保護森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性的事業(yè)單位，是中國林業(yè)的重要組成部分[1]。我國國有林場在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟等很多方面都取得了很大成就。國有淄川林場位于山東省淄博市淄川區(qū)東部，魯中低山丘陵區(qū)，地處孝婦河與淄河之間丘陵地帶，地勢南高北低，山脊多為東南—西北走向，海拔在260.5～742m之間，總經(jīng)營面積1689.8hm2。林場現(xiàn)有森林全部為生態(tài)公益林，屬省級貧困林場，下設(shè)五松山、井筒、田莊、竹林寺、龍泉5個營林區(qū)。林場周邊與淄川區(qū)洪山、龍泉、西河、太河、寨里鎮(zhèn)及臨淄區(qū)金山鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)42個村接壤。林場植被起到了水土保持和土壤改良的重要作用，改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

1 國有淄川林場概況

1.1 人員及收入情況

國有淄川林場為省級一類生態(tài)公益型林場，主要任務(wù)為管護1666hm2生態(tài)公益林，林場本身沒有產(chǎn)業(yè)，沒有額外經(jīng)濟收入。林場的運作靠地方財政撥款，項目建設(shè)資金為向上級爭取。截至2019年11月，全場共計職工98人，在職41人，退休57人，其中黨員30人。林場職工自2012年執(zhí)行差額單位按全額財政撥款方式進行后，職工收入大幅度提高，人均年收入為5.4萬余元。

1.2 自然條件情況

1.2.1 土壤情況

國有淄川林場位于青石山區(qū)，基石大多為石灰?guī)r，成土母質(zhì)薄而緊實，土壤由石灰?guī)r風化母質(zhì)發(fā)育而成的褐土，多為輕壤質(zhì)，呈中到微堿性反應(yīng)，少數(shù)為變質(zhì)巖，土壤系林地棕壤，多為砂壤質(zhì)，呈中到微酸性反應(yīng)。淄川林場經(jīng)過多年封山育林，對青石山的水土保持和土壤改良起到了重要作用;但從土壤調(diào)查來看，厚層土（土層厚度61cm以上）只有9.5hm2，僅占林業(yè)用地面積的0.6%;中層土（土層厚度31～60cm）523.5hm2，占林業(yè)用地面積的32.1%;而薄層土（土層厚度30cm以下）1098hm2，占林業(yè)用地面積的67.3%。

1.2.2 森林資源情況

國有淄川林場經(jīng)營面積1689.8hm2，其中林業(yè)用地面積1631.9hm2，占總面積的96.6%;裸巖57.9hm2，占總面積的3.4%?，F(xiàn)有林地全部為生態(tài)公益林，林木總蓄積量73000m3。林場有豐富的草、木本植物，其中，喬木類有側(cè)柏、刺槐、板栗、柿、香椿、核桃、花椒等;灌木類以黃荊最多，酸棗、胡枝子次之;草本類有鵝冠草、黃背草、羊胡子草、地柏等。林場植被蓋度多在80%～90%，分布均勻，長勢良好。

2 國有淄川林場管護現(xiàn)狀

2.1 狠抓森林撫育，確保林分質(zhì)量

嚴格按照森林撫育作業(yè)的要求，在符合條件的中幼齡林中，對林區(qū)內(nèi)的林木進行修枝、除草、林地清理和撫育剩余物的清理工作。選定有豐富經(jīng)驗的專業(yè)施工隊伍，對職工進行技術(shù)培訓和相關(guān)政策學習，對各林區(qū)定期進行苗木撫育，確保留優(yōu)去劣、留強去弱，不斷提高林內(nèi)衛(wèi)生狀況，提高了林分質(zhì)量和生長量，增強森林抵御火災(zāi)和病蟲害的能力，對生態(tài)文明淄川的建設(shè)起到了積極的促進作用。

2.2 多方爭取資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施

2.2.1 進行防火道路建設(shè)

為便于林區(qū)護林員巡邏和縮短到達火場時間，淄川林場加強了防火道路的建設(shè)，投資約65余萬元在龍泉林區(qū)黃櫨頂修建了長約3km的沙石防火道路;在田莊林區(qū)北龍洞修建了1.2km的防火道路，并進行了硬化。

2.2.2 開展林區(qū)瞭望哨修繕工作

在除貧困林場項目的投資外，對曹家林區(qū)和五松山林區(qū)瞭望哨進行整修，進一步提高值班人員的工作、生活條件，改善職工的工作生活環(huán)境，極大地提高了林場職工的工作積極性。

2.2.3 場部基礎(chǔ)設(shè)施修繕工作

利用改革資金，對林場屋面、地面進行修繕，辦公環(huán)境得到改善。

2.3 真抓實干，推進林場改革工作

2.3.1 積極學習林場改革經(jīng)驗

積極參加山東省林業(yè)廳組織的壽光機械林場學習培訓班，參觀見學塞罕壩林場，查找問題和不足，迎頭趕上，循序推進國有林場改革。

2.3.2 編制林場改革實施方案

淄川區(qū)委、區(qū)政府高度重視國有林場改革工作，成立了由分管副區(qū)長任組長，編辦、發(fā)改、財政、人社、水務(wù)、林業(yè)、審計、國土、國有資產(chǎn)管理等部門單位負責人為成員的推進國有林場改革工作領(lǐng)導小組，全面負責國有林場改革工作。通過多次對林場改革進行調(diào)研，為林場改革提出指導性意見，在反復征求有關(guān)部門和基層林場職工意見的基礎(chǔ)上編制了《淄川區(qū)國有淄川林場改革實施方案》。

2.3.3 林場改革順利完成

方案制定后，經(jīng)區(qū)長辦公會研究通過并上報市政府，2017年11月21日省政府對《淄川區(qū)國有淄川林場改革實施方案》批復通過。淄川區(qū)國有淄川林場根據(jù)生態(tài)公益屬性，將性質(zhì)改革為公益一類事業(yè)單位，實行全額財政撥款，林場的人員經(jīng)費、社會保障、機構(gòu)經(jīng)費等事業(yè)性支出納入同級財政預(yù)算。

2.4 嚴防死守，嚴格排查火源隱患

將森林防火列入林場重點督查事項，制定完善的處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案;實現(xiàn)防火期各林區(qū)督查全覆蓋。始終堅持把“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責任重于泰山”理念納入全面工作，打破常規(guī)抓封山、看人、管火，禁止一切火源進山入林，最大限度減少火災(zāi)隱患。防火期內(nèi)場部每天調(diào)度1次情況，在進入林區(qū)路口設(shè)立檢查站，收繳危險火源。

2.5 發(fā)揮自身優(yōu)勢，保護林場森林資源

利用林場豐富的森林資源和項目優(yōu)勢、西河鎮(zhèn)土地和人力資源優(yōu)勢，與西河鎮(zhèn)政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造大防火格局，全力守護綠水青山，雙方實現(xiàn)共享共贏，形成優(yōu)勢互補，推進林場和地方鄉(xiāng)村振興，打造更美的“森林淄川”。

3 資源保護對策[2，3]

3.1 建立森林經(jīng)營方案

結(jié)合森林資源的調(diào)查，摸清家底，弄清林區(qū)邊界。結(jié)合林場實際，采用自上而下的方式進行長期規(guī)劃，對經(jīng)營方案的內(nèi)容做出符合時代特征的調(diào)整，科學地編制森林經(jīng)營方案，既要有短期可以實現(xiàn)的目標，同時也要具有長遠的目光，為后續(xù)的森林經(jīng)營打好基礎(chǔ)。

3.2 加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

廣大國有林場干部職工以場為家，奮戰(zhàn)在綠化荒山第一線，為生態(tài)建設(shè)做出了重要貢獻。為了有一個良好的工作環(huán)境，爭取政府支持將交通道路、水電供應(yīng)、工作用房等列入政府建設(shè)計劃，同時制定相關(guān)政策并有效實施措施，維護林場職工的合法權(quán)益，加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證林場資源安全、職工生產(chǎn)生活秩序正常。

3.3 加強人才隊伍建設(shè)

以“科技強場，人才強場”為發(fā)展戰(zhàn)略，重視林業(yè)人才的培養(yǎng)。通過聘請農(nóng)林院校教授授課等形式，加強現(xiàn)有人才培養(yǎng)力度，確保所教授的知識緊跟時代要求;在基層林業(yè)工作人員中開展技術(shù)培訓與技術(shù)交流，通過本場專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導的形式進行傳幫帶;積極到專業(yè)院校做宣傳，激發(fā)高學歷的技術(shù)人員到林場工作的熱情。

3.4 多方籌集管護資金

根據(jù)實際情況，年初做好林木管護資金預(yù)算。足額保質(zhì)地用好省里對國有林場的管護費;列好需要實施的林木管護計劃，爭取各級政府的管護補貼;嘗試建立林木生態(tài)補償機制，從社會生態(tài)建設(shè)中獲得一定的收益;弘揚林木公益活動，提高群眾的森林保護意識，鼓勵更多的社會人士參與到種植樹木的行列中。

參考文獻

[1] 馬愷，張秀芬，王衛(wèi)東，等.太子山國有林場功能定位及發(fā)展對策研究[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2014，34（6）：548-552.

[2]王濤，韋書遠，聶榮勝，等.廣西國有黃冕林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議[J].安徽農(nóng)學通報，2015，21（17）：84-87.

[3]劉昌勇，玉寶，方懷龍，等.國有林場公益林生態(tài)補償政策存在的問題及對策探討[J].國家林業(yè)局管理干部學院學報，2017（2）：37-42，51.

（責任編輯 木易）