●劉新華

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題一直是地理學、經(jīng)濟學的研究熱點，研究成果較為豐富，形成了以均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展兩大理論體系。均衡發(fā)展理論以羅森斯坦-羅丹的大推進理論和納克斯的平衡發(fā)展理論為代表，非均衡發(fā)展理論由赫西曼等人提出，一些學者在此基礎上作進一步研究，提出了區(qū)域分工貿(mào)易理論、梯度轉移理論、輻射理論、增長極理論等等。相對于均衡發(fā)展而言，非均衡發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中得到廣泛應用，成為欠發(fā)達地區(qū)制定經(jīng)濟發(fā)展政策的重要理論基礎。

湘南地區(qū)為湖南省四大經(jīng)濟區(qū)之一。從經(jīng)濟發(fā)展基礎、經(jīng)濟發(fā)展條件、區(qū)域政策支持等方面考量，湘南地區(qū)較之于其他區(qū)不具有發(fā)展優(yōu)勢。如何快速發(fā)展經(jīng)濟，縮小區(qū)際差距，成了湖南省及湘南地區(qū)必須面對的問題。區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論認為一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是一個由局部到整體的依次推進過程。一個區(qū)域的發(fā)展必須有中心的帶動，通過區(qū)域中心的建設與發(fā)展，利用區(qū)域中心的擴散效應推動區(qū)域的整體發(fā)展。因此，完善湘南地區(qū)中心體系建設是該區(qū)發(fā)展的重要舉措。就湘南地區(qū)西南片而言，該片區(qū)域為湖南省的偏遠地區(qū)，是湖南省經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)域。由于該片區(qū)域與湘南地區(qū)的所有地級市也相隔甚遠，且該區(qū)大的區(qū)域中心僅為縣城，連一個縣級市也沒有，區(qū)域中心的引領作用不強。因此，發(fā)展壯大區(qū)域中心，完善中心體系建設成為該片區(qū)域亟待解決的問題。

一、湘南地區(qū)西南片區(qū)域組成與發(fā)展現(xiàn)狀

湘南地區(qū)位于湖南的南部，南接廣東，緊鄰粵港澳大彎區(qū)，是粵港澳大彎區(qū)輻射的前沿陣地。由于直接對接粵港澳大彎區(qū)，所以湘南地區(qū)被湖南省確定為湖南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移的門戶和重要基地。湘南地區(qū)由衡陽、郴州、永州三個地級市所轄范圍組成，全區(qū)縣級單元34 個。直到目前，湘南地區(qū)還沒有作全區(qū)的經(jīng)濟區(qū)劃，本文涉及的湘南地區(qū)西南片由5 個縣域組成，分別是永州的寧遠縣、藍山縣、道縣、江永縣、江華縣，其分布見圖1。這里需要說明一下，從地域構成來看，雙牌縣、新田縣、嘉禾縣和臨武縣也可以一并納入到西南片，形成一個大的西南片區(qū)，但這4 個縣域中的雙牌縣緊鄰永州市區(qū)，臨武縣緊鄰郴州市區(qū)，而新田縣與嘉禾縣較為靠近湘南地區(qū)的地域中心，因此本文未將這幾個縣納入到西南片區(qū)。

表1 為2018年湘南地區(qū)和西南片區(qū)基本情況的對比。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西南片區(qū)域面積11610km2，占湘南地區(qū)的20.3%；縣級單元數(shù)量占14.7%；總人口236 萬，占13.5%；地區(qū)生產(chǎn)總值685.22 億元，占13.6%；地方財政收入40.57 億元，占9.8%；社會消費品零售總額267.32 億元，占8.7%；人均GDP 28997 元，只有湘南地區(qū)的69.8%。上述幾組數(shù)據(jù)的對比結果表明，西南片區(qū)地域范圍較廣，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟活躍程度均明顯低于湘南地區(qū)的平均水平。西南片區(qū)的城市化水平為46.48%，也明顯低于湘南地區(qū)。

湘南地區(qū)西南片區(qū)的5 個縣均為永州市所轄，永州地區(qū)呈南北狹長的區(qū)域形狀，西南片區(qū)位于永州地區(qū)南部。由于地形的影響，高山把永州阻隔成南北兩塊，南北分離。由于永州市區(qū)位于永州北部，受其影響，永州北部地區(qū)得以較好的發(fā)展。而西南片區(qū)遠離永州市區(qū)，受其輻射影響較小，加上地形的阻隔，西南片區(qū)成了永州地區(qū)的邊緣地帶。由于缺乏區(qū)域中心的有效帶動，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一直很落后，該區(qū)5 個縣中有3 個貧困縣。目前西南片區(qū)最大的經(jīng)濟中心是縣城，無縣級市。西南片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展面臨著既得不到該區(qū)域地級市的有力帶動，內(nèi)部又缺乏一定規(guī)模級別的區(qū)域中心引領的窘境。

圖1 西南片區(qū)組成與分布

表1 2018年湘南地區(qū)和西南片區(qū)基本情況比較

二、湘南地區(qū)西南片中心城市的篩選

區(qū)域發(fā)展理論指出，當一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，要求其內(nèi)部各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展，以此促進國家或地區(qū)社會經(jīng)濟全面而健康的發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的輻射理論、非均衡發(fā)展理論、增長極理論，湘南地區(qū)西南片的區(qū)域中心建設是十分必要的。對于一個較大范圍的區(qū)域來說，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，往往會形成多個規(guī)模不一的區(qū)域中心，形成一個多層次的區(qū)域中心體系。不同規(guī)模的區(qū)域中心，引領區(qū)域發(fā)展的作用就不同；規(guī)模越大，引領作用就越強。目前西南片區(qū)的區(qū)域中心體系由5 個縣城、82 個集鎮(zhèn)以及為數(shù)眾多的村部組成，最大規(guī)模的區(qū)域中心是縣城。因此，建設和發(fā)展高等級區(qū)域中心成為湘南地區(qū)西南片區(qū)域中心體系建設的重要內(nèi)容。就整個湘南地區(qū)來說，由于西南片當前的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，縣城具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口偏少，湘南地區(qū)西南片高級別區(qū)域中心按照地級市標準進行建設的條件還不充分，因此該區(qū)高等級區(qū)域中心應以縣級市為建設發(fā)展目標。

在湘南地區(qū)西南片的縣域中，究竟選擇哪個縣升格為縣級市需要做科學的分析。表2 為湘南地區(qū)西南片全部縣域社會經(jīng)濟基本情況統(tǒng)計?？梢钥闯觯鱾€縣域在部分評價指標上有一定的優(yōu)勢，但沒有哪個縣域在全部評價指標中具有絕對優(yōu)勢，也就無法直接利用評價指標對縣域進行排序。

表2 2018年湘南地區(qū)西南片縣域社會經(jīng)濟基本情況統(tǒng)計

本文采用綜合指數(shù)法對縣域進行排序篩選，其簡要過程：首先是數(shù)據(jù)處理，采用極差化方法消除數(shù)據(jù)計量單位與數(shù)量級的影響；然后依據(jù)各指標的方差確定各指標權重；最后，利用權重綜合各項指標，得到綜合指數(shù)。表3 為各個縣域綜合指數(shù)計算結果，在湘南地區(qū)西南片的5 個縣域里，寧遠縣綜合指數(shù)最高，其次是道縣、藍山縣，最低的是江永縣。因此，應把寧遠縣作為縣級市建設的首選。

表3 西南片縣域綜合指數(shù)值

三、湘南地區(qū)西南片區(qū)域中心建設

1.寧遠縣概況。寧遠縣處于永州南部區(qū)域的中心位置。縣境內(nèi)四面環(huán)山，地貌類型多樣，山地、丘陵、崗地、平原、水面之比大體47:15:16:20:2。屬中亞熱帶季風濕潤區(qū)，氣候溫暖，雨量豐沛。寧遠歷史文化悠久，自秦漢設郡置縣，至今已有2200 多年歷史。2018年全縣土地總面積2510 平方公里；總人口71.58 萬人，其中城鎮(zhèn)人口32.73 萬人；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值166.11 億元，三次產(chǎn)業(yè)結構為16.7:31.0:52.3，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.3 萬元，人均可支配收入1.9 萬元；地方財政收入12.7 億元。

在湖南的所有縣級市中，經(jīng)濟發(fā)展水平排位靠后的4 個分別是耒陽市、洪江市、漣源市和武岡市，表4 為寧遠縣與該4 個縣級市的基本情況對比?？梢钥闯觯瑢庍h縣的各項指標均處于中間水平。盡管寧遠縣還不是縣級市，但與這些縣級市相比并不遜色，說明寧遠縣已經(jīng)具備建成縣級市的基礎。

表4 2018年寧遠縣與湖南省經(jīng)濟發(fā)展水平較低的縣級市比較

2.寧遠縣的發(fā)展條件。充分利用優(yōu)勢條件是地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。寧遠縣的主要優(yōu)勢條件如下：

第一，良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎與優(yōu)勢。寧遠縣具有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。氣候溫暖濕潤，雨量豐沛；地表徑流豐富，年平徑流量約19.8 億立方米；農(nóng)作物綜合機械化率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率分別為51%、56%。寧遠縣是我國糧食主產(chǎn)比照縣、生豬調(diào)出大縣、優(yōu)質(zhì)油茶林基地示范縣、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進試點縣、小農(nóng)水建設重點縣。2018年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量：稻谷264341 噸，玉米9596 噸，油菜籽8194 噸，烤煙11208 噸，茶葉330 噸，柑桔67100 噸，其中烤煙產(chǎn)量穩(wěn)居全省第二。林產(chǎn)品中的油茶籽18930 噸，木材采伐量1.47 萬m3。肉類總產(chǎn)量77051 噸，出欄豬81.12 萬頭。近年來，寧遠縣農(nóng)業(yè)發(fā)展快速壯大，重點發(fā)展煙、稻、油、果、豬、兔、牛等“十大”主導產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提速，舜天恒禾肉牛養(yǎng)殖、九嶷山農(nóng)業(yè)科技示范園等重大項目基本建成。

第二，豐富的旅游資源。寧遠縣旅游資源包括地貌旅游資源、人文旅游資源、生物旅游資源，旅游資源十分豐富，縣境內(nèi)有170 處旅游資源單體，達到國家五級資源標準的有6 處；國家四級資源標準的有13 處；國家三級資源標準的有30 處；國家二級資源標準有42 處；國家一級資源標準的有79 處。著名景點有九嶷山國家森林公園、寧遠文廟、舜帝陵等。九疑山是國家森林公園、湖南省六大風景名勝區(qū)和十大旅游區(qū)之一，人文、自然景觀十分集中。寧遠文廟為全國重點文物保護單位，建于北宋乾德三年（965年），是中國保存完整、始建時間最早的兩處文廟之一。廟內(nèi)20 根高浮雕鏤孔龍鳳石柱群，具有很高的藝術價值，為全國古建筑所僅有。舜帝陵是中華民族始祖舜帝的陵廟，是我國始祖陵中最高最大的陵，被稱為“華夏第一陵”。

第三，發(fā)達的交通，明顯的區(qū)位優(yōu)勢。寧遠縣為武廣、湘桂高鐵輻射區(qū)，二廣、廈蓉高速貫穿全境，永連、寧嘉、寧道、寧新等跨境公路建成通車，基本形成了“出省跨境大通暢、縣鄉(xiāng)公路大循環(huán)、旅游景區(qū)大連接”的交通網(wǎng)絡。2019年，按照建設湘粵桂“區(qū)域性綜合交通樞紐城市”的總體定位，全縣以“兩高兩航三路”為重點，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、水運及航空建設，新開工項目19 項。寧遠縣區(qū)位優(yōu)勢明顯。史有“湘粵桂三省通衢地”之稱，攬泛珠三角經(jīng)濟圈，踞湖南“一帶一部”向南之重要節(jié)點，處湘南承接產(chǎn)業(yè)、對接東盟之“橋頭堡”?？h城距長沙、廣州均在400 公里以內(nèi)；距永州機場100 公里，距湘南“門戶”郴州120 公里，距廣西桂林180 公里。隨著寧遠縣交通網(wǎng)絡的不斷完善，其區(qū)位將更加優(yōu)越。

第四，悠久的歷史文化名城。寧遠縣歷史文化悠久，文化底蘊深厚。自秦漢設郡置縣，已有2200 多年歷史。享譽“中華民族的人文圣地”和“全球華人的精神家園”之稱，是中華民族道德始祖——舜帝的南巡崩葬之地。夏朝時為紀念舜帝而建的舜帝陵，成為“中華第一古陵”，歷代君王致祭不斷，修葺一新后更成為海內(nèi)外華夏子孫祭祖朝拜的圣地。傳承文明的儒學圣殿——寧遠文廟，是全國第二大孔廟，曾孕育84 名狀元、進士，其建筑之宏大、雕刻之精美，享譽全國，名冠江南。境內(nèi)的九嶷山為我國千古名山，蘊含著華夏四千年的文明密碼和歷史積淀，享有“德孝之源”美譽。2018年湖南省人民政府批準寧遠縣為湖南省歷史文化名城。

3.寧遠縣建設發(fā)展的重點。

第一，爭取建設鐵路項目，完善交通運輸網(wǎng)絡。城市積聚有眾多的人口，有大量的人流和物流。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市人流量、物流量也會不斷增多，城市發(fā)展對交通的需求會越來越高。近些年寧遠縣不斷加大交通投入力度，提升公路通達深度，形成了“三縱三橫多線”的交通格局，道路建設取得了長足發(fā)展。但也應該看到，寧遠縣現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡體系是以高速公路、省道、縣道、鄉(xiāng)道等公路為主體，縣域內(nèi)及周邊附近均無鐵路。由于大宗物資的運輸和區(qū)際間的客流主要還是依靠鐵路運輸，鐵路交通成了寧遠縣的短板。為了滿足區(qū)域發(fā)展對交通的要求，寧遠縣交通建設的重點：一是進一步完善現(xiàn)有的交通格局，優(yōu)化路網(wǎng)布局；二是爭取鐵路項目，布局鐵路，盡早形成鐵路運輸，把寧遠縣建設成為名副其實的區(qū)域“交通中心”。

第二，推進全域性的物貿(mào)中心建設，區(qū)域中心的一大特色是活躍的物流。區(qū)域物貿(mào)中心的建設對加強區(qū)際之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)作交流，發(fā)揮區(qū)域中心的引領作用具有重要意義。任何經(jīng)濟事物的產(chǎn)生都不是偶然的，物貿(mào)中心的存在和發(fā)展是由社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求決定的。寧遠縣具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，具備建設成為湘南地區(qū)西南片區(qū)域性物貿(mào)中心的良好條件。寧遠縣物貿(mào)中心的建設應根據(jù)本地的實際，順應區(qū)域發(fā)展的要求。寧遠縣具有較為發(fā)達的農(nóng)業(yè)，盛產(chǎn)糧食、烤煙、茶葉、荸薺、油茶、紅瓜子、水果等，是湖南省三大烤煙主產(chǎn)縣之一。茶油、桐油、牲豬、灰雞、肉兔及茶葉、香菇、干辣椒、蔗糖、紅瓜子、竹制品為傳統(tǒng)出口產(chǎn)品；黃芪、當歸、杜仲、黃柏、厚樸、九嶷香草等藥用植物久負盛名；木耳、銀耳、石耳等多種食用菌飲譽中外。因此，建設區(qū)域性的農(nóng)副產(chǎn)品物貿(mào)中心成為寧遠縣發(fā)展的方向。

第三，加強全域旅游的規(guī)劃、建設和管理，寧遠縣旅游資源豐富，品類全、品位高，具有歷史唯一性、生態(tài)多樣性、人脈世界性、景區(qū)全域性等比較優(yōu)勢。從上個世紀90年代開始，寧遠縣確定“旅游興縣、文化活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，全縣旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，但旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍遇到一些問題和瓶頸，比如發(fā)展定位模糊、投資主體單一、市場供需分散、建設管理零碎等，導致旅游發(fā)展方向出現(xiàn)偏移。破解這些問題需從五個方面著力：一是走產(chǎn)品高端化、業(yè)態(tài)多元化、市場規(guī)范化、服務精細化、品牌國際化的路子，高層次推動全域旅游，；二是按照“大手筆、快建設、慢享受”的要求，建設以多處特色旅游景點、多條精品旅游路線、多個景區(qū)微旅游面為支撐的旅游全域景觀，高品質(zhì)打造全域景觀；三是打破景點景區(qū)內(nèi)外環(huán)境“兩重天”，實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化，高標準優(yōu)化全域環(huán)境；四是大力推進文旅深度融合，充分挖掘地方歷史文化底蘊和特色文化性格，高水平彰顯全域文化；五是充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合力，做好“旅游+”和“+旅游”文章，尤其要注重旅游與一、二、三產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)融合，高效益促進全域融合。

四、結論和建議

1.湘南地區(qū)西南片地域廣泛，人口眾多，由于遠離湘南地區(qū)的各個地級市，受其輻射影響小，該片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，人均GDP 只有湘南地區(qū)的69.8%，為湘南地區(qū)的邊緣區(qū)。隨著區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，湘南地區(qū)的區(qū)域內(nèi)部差異還將進一步擴大。過大的區(qū)域經(jīng)濟差異會產(chǎn)生一系列社會問題，必然會影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。對于欠發(fā)達的湘南地區(qū)來說，區(qū)域發(fā)展適合采用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，建設湘南地區(qū)西南片區(qū)域中心是非均衡發(fā)展的重要舉措。湘南地區(qū)西南片區(qū)域中心體系的建設和完善，有利于湘南地區(qū)的全面發(fā)展。

2. 根據(jù)評價指標體系對西南片的5 個縣域進行區(qū)域中心的篩選，采用綜合指數(shù)法進行綜合分析。寧遠縣綜合排名第一，成為縣級市建設的首選。道縣排列第二，該縣緊鄰寧遠縣，也是省級歷史文化名城。參照現(xiàn)有的縣級市的情況，道縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口總量、非農(nóng)就業(yè)等指標均能滿足縣級市的建設條件，因此將道縣納入縣級市建設也是可行的。由于區(qū)域中心的級別越高，對區(qū)域的引領作用就越強，而湘南地區(qū)高級別的區(qū)域中心是地級市。因此通過寧遠縣、道縣的雙中心建設與發(fā)展，為未來合并成地級市做鋪墊。