[印尼]安東·帕拉瓜納 阿斯佩·塞蒂亞萬 伊恩·蒙特拉塔馬

關(guān)鍵字：外交政策；同心圓；印尼；佐科·維多多

一、前言

同心圓原則作為印尼外交戰(zhàn)略的一部分，表明印尼外交政策的重心自圓心區(qū)域不斷向外部區(qū)域延伸，印尼將更靠近圓心的區(qū)域作為安全緩沖區(qū)，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的發(fā)展。因此，印尼與東南亞近鄰地區(qū)保持和平關(guān)系，并將它作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的基礎(chǔ)。同心圓原則成為印尼應(yīng)對區(qū)域發(fā)展的一項(xiàng)重要原則。

印尼外交政策中的同心圓理念發(fā)端于20 世紀(jì)80 年代后期，主要來源于外交部發(fā)布的各項(xiàng)政策聲明，并成為印尼外交戰(zhàn)略的重要組成部分。它按照地理位置將世界劃分為不同的層級，以印尼為中心向外部層級延展，從東南亞開始到西南太平洋地區(qū)，直至最外層，如非洲地區(qū)。

本文考察了同心圓原則在印尼外交政策中的實(shí)施情況，尤其是在佐科維執(zhí)政期間。論文由兩部分組成：第一部分論述同心圓原則在印尼外交政策中的重要性；第二部分討論佐科維政府如何實(shí)施并進(jìn)一步修正這一原則。

二、同心圓原則

20 世紀(jì)80 年代，印尼外交政策中的同心圓原則在經(jīng)過系列討論后作為一項(xiàng)政策正式問世，當(dāng)時(shí)雅加達(dá)已將東南亞地區(qū)確立為印尼在世界格局中的基礎(chǔ)。黛薇博士（Dewi Fortuna Anwar，2003）認(rèn)為，這項(xiàng)外交政策的一個(gè)重要特征就是“同心圓”原則。換言之，盡管經(jīng)濟(jì)因素的考量愈發(fā)重要，但出于政治和安全方面的原因，印尼會(huì)優(yōu)先考慮與其最臨近地區(qū)的關(guān)系。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，東盟是印尼最優(yōu)先考慮的外交政策“圈”。長期以來，印尼一直將其視為外交政策的重心。黛薇表示，與東南亞鄰國保持友好關(guān)系對于確保印尼自身安全至關(guān)重要，特別是在邊境地區(qū)。梅加瓦蒂政府曾重申希望能與南太平洋國家，特別是與巴布亞新幾內(nèi)亞保持友好關(guān)系，因?yàn)榘筒紒喰聨變?nèi)亞與印尼接壤，且與澳大利亞擁有共同的海上通道。黛薇還解釋道，蘇加諾總統(tǒng)奉行全球主義外交政策，他試圖將印尼定位為反對殖民主義和帝國主義的“新興力量”的領(lǐng)導(dǎo)者，而蘇哈托總統(tǒng)則奉行更為適中的外交政策，將目標(biāo)集中于印尼對安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求上。

根據(jù)黛薇的描述，這一基于地理鄰近性的概念確立了印尼外交政策中的優(yōu)先次序，其核心圈涵蓋東盟地區(qū)，第二個(gè)圈由東亞主要鄰國組成，第三個(gè)圈是更廣闊的亞太地區(qū)，越靠外圍，重要性也隨之降低。同心圓原則如圖1 所示：

圖1 （塞蒂亞萬，2012）

圖1 中的數(shù)字從1 到5 分別代表一個(gè)地區(qū)，從印尼開始，隨后依次為東南亞和西南太平洋、亞太地區(qū)、中東和非洲、歐洲和美洲。這些數(shù)字代表了印尼外交政策中的優(yōu)先次序。印尼必須與東南亞地區(qū)保持密切關(guān)系，這是其外交政策中的優(yōu)先事項(xiàng)。塞蒂亞萬（Setiawan）引用朱沃諾·蘇達(dá)索諾（Juwono Sudarsono，1985）的話，認(rèn)為印尼按照同心圓原則確立了基于外交能力的外交政策優(yōu)先權(quán)。蘇達(dá)索諾（Sudarsono）解釋道，由此看來，當(dāng)時(shí)解決柬埔寨問題成為印尼外交關(guān)系的焦點(diǎn)也是可以理解的。

福阿德·哈桑（Fuad Hassan，1984）認(rèn)為，同心圓模式是一種“國際關(guān)系中的優(yōu)先策略”。他進(jìn)一步指出，“事實(shí)上，這兩個(gè)地區(qū)在《國家政策準(zhǔn)則》中是被同時(shí)提及的。印尼作為東南亞的一部分，優(yōu)先考慮該地區(qū)（東南亞）是再正常不過的事情”。但是，哈桑（Hassan）也強(qiáng)調(diào)，同心圓模式并非對外政策中的剛性原則。他認(rèn)為，“國際趨勢和事件會(huì)影響國家利益，或?yàn)橛∧岚l(fā)揮的角色提供機(jī)遇。因此，同心圓模式可以理解為決定因素的‘圈’。這里的決定因素，是指印尼發(fā)揮作用和參與的圈的類型”。

穆赫塔爾·庫蘇馬阿馬查（Mochtar Kusumaatmadja）認(rèn)為，同心圓原則是“影響印尼外交政策若干原則”中的一部分。這里說的原則包括普世主義原則、區(qū)域主義原則和國內(nèi)維度。在對同心圓原則的詳細(xì)解釋中，庫蘇馬阿馬查（Kusumaatmadja）提到，這些原則是分析印尼所面臨國際問題的工具。首先，從區(qū)域來看，印尼最關(guān)注的區(qū)域是東南亞、太平洋和中東。其次，從經(jīng)濟(jì)角度來看，印尼高度重視與包括東盟在內(nèi)的、有助于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第三，從組織角度來看，印尼外交政策實(shí)施的最大的舞臺(tái)是東盟、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、伊斯蘭會(huì)議組織（OIC）、歐佩克、聯(lián)合國以及包括政府和非政府組織在內(nèi)的機(jī)構(gòu)。最后，從政治角度來看，重點(diǎn)是要在印尼與世界各地建立和發(fā)展區(qū)域穩(wěn)定。這意味著印尼將致力于建立東盟的團(tuán)結(jié)與合作，繼續(xù)解決柬埔寨問題，建立中非合作區(qū)和無核區(qū)，支持太平洋地區(qū)的合作以及與其他受益國的合作。

默罕默德·哈迪安托·維拉尤達(dá)（Muhammad Hadianto Wirajuda，2010）也認(rèn)識(shí)到同心圓模式的重要性。他指出，印尼的主要同心圓應(yīng)側(cè)重于東盟國家，而南太平洋、東亞和多邊外交，則構(gòu)成第二、第三和第四個(gè)圈。他認(rèn)為，現(xiàn)在有必要重新定義印尼外交政策中的同心圓，這一模式應(yīng)該從政府最關(guān)注的領(lǐng)域出發(fā)，且符合政府追求的國家戰(zhàn)略利益。

值得注意的是，同心圓原則不僅在印尼作為政策指導(dǎo)方針，還有一些國家在制定和實(shí)施外交政策時(shí)也運(yùn)用了這一原則。從某種角度來看，尼日利亞的外交政策就采用了同心圓法。阿德魯西（Adelusi O.P.）引用易卜拉欣·甘巴里（Ibrahim A.Gambari，1989）的話，“一個(gè)國家的外交政策總是圍繞其國家利益而展開。尼日利亞也不例外。盡管非洲仍是我們外交政策的中心，但如果沒有一系列同心圓，我們將無法運(yùn)作。這些同心圓有效地指導(dǎo)著我們在非洲和世界舞臺(tái)上的行為。國家利益最核心的部分是尼日利亞的安全——領(lǐng)土完整、政治獨(dú)立以及尼日利亞鄰國的安全?！卑⒌卖斘鳎ˋdelusi）指出，奧姆特里·托普（Omotere Tope，2011）在其重要著作中闡述了同心圓理論。他認(rèn)為，對尼日利亞外交政策的分析可以看出其領(lǐng)導(dǎo)人通過4 個(gè)“同心圓”維護(hù)國家利益。最內(nèi)圈代表尼日利亞自身的安全、獨(dú)立與繁榮，并以其近鄰貝寧、喀麥隆、乍得和尼日爾為中心；第二個(gè)圈圍繞著尼日利亞與其西非鄰國的關(guān)系；第三個(gè)圈側(cè)重于非洲大陸的和平、發(fā)展與民主化問題；第四個(gè)圈涉及尼日利亞與非洲以外的組織、機(jī)構(gòu)和國家的關(guān)系。

事實(shí)上，同心圓原則并非是一種理論，而是一種邏輯思維。它認(rèn)為，一個(gè)國家的外交政策就像洋蔥圈，其核心是國家本身，而外層則是惡劣的大環(huán)境，包括毗鄰的國家和地區(qū)及整個(gè)世界。拉克斯曼（Laksmana，2011）認(rèn)為，這一原則來源于傳統(tǒng)爪哇語中的“曼陀羅”一詞。最初的梵語術(shù)語“曼陀羅”就是“圓圈”的意思。曼陀羅的幾何圓圈旨在吸引人們對其中心（爪哇）的注意。從外交政策來看，它表明了中心的權(quán)力在向國家邊緣延伸過程中逐漸減少。因此，印尼內(nèi)部的地緣戰(zhàn)略前景表現(xiàn)為自雅加達(dá)向外擴(kuò)展的一系列同心圓。第一個(gè)圈涵蓋其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外圍界限的整個(gè)國家，第二個(gè)圈是東南亞其他地區(qū)和澳大利亞，而第三個(gè)圈則包括世界的其他地區(qū)。

在印尼駐維也納大使館網(wǎng)站上，也有聲明稱，外交部過去一向重視與一系列同心圓國家開展外交合作。第一個(gè)圈是東南亞國家聯(lián)盟（即東盟。印尼同樣非常重視與東部和南部鄰國的關(guān)系，參加了太平洋島國論壇、西南太平洋對話以及最近建立的印尼、澳大利亞和東帝汶的三方磋商。第二個(gè)同心圓是“東盟+3”（3 個(gè)國家分別是日本、中國和韓國）。此外，印尼還十分重視與美國和歐盟的關(guān)系。他們是印尼的主要經(jīng)濟(jì)伙伴。

三、佐科維的外交政策

進(jìn)入21 世紀(jì)，世界政治充滿了全球化、崛起的中國以及印度、日本和俄羅斯等主要大國的色彩。外交政策的制定可能不再受外部行為體與中心距離遠(yuǎn)近的影響，因?yàn)槿虻鼐墤?zhàn)略的一些變化可能比亞太地區(qū)本身的變化帶來的影響更大。然而，地理臨近可能會(huì)對鄰國帶來威脅，比如尚未解決的領(lǐng)土爭端、意識(shí)形態(tài)的沖突以及對更大程度民主化的主張。這些制約因素將決定本世紀(jì)亞太地區(qū)的安全與發(fā)展。

印尼的外交政策圍繞著一系列圈來考量其面臨的局勢，在這些圈中，印尼能夠發(fā)揮其地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)作用，包括整個(gè)世界、亞太地區(qū)，印度洋邊緣地區(qū)，西南太平洋、東亞和東南亞或東盟地區(qū)。當(dāng)然，還有印尼的國內(nèi)形勢。這些地理圓圈內(nèi)的互動(dòng)是塑造印尼外交政策的主要因素，特別是印尼的國內(nèi)局勢。本文認(rèn)為，正是印尼的國內(nèi)局勢決定了其外交政策的目的和范圍。

在21 世紀(jì)，隨著外部世界的介入，國內(nèi)局勢在印尼外交政策上的主導(dǎo)地位也隨之發(fā)生變化。具體來說，這是由于不斷變化的國際事務(wù)、動(dòng)蕩的局勢以及印尼的國內(nèi)危機(jī)造成的，例如，1997 年以來的印尼經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)、1999 年的東帝汶全民投票以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)蕩。

2014 年11 月13 日，在緬甸內(nèi)比都舉行的第九屆東亞峰會(huì)上，佐科維政府宣布了全球海洋支點(diǎn)（GMF）戰(zhàn)略。由于未做具體的解釋，這一戰(zhàn)略面臨諸多挑戰(zhàn)。佐科維自身更關(guān)注國內(nèi)發(fā)展，常常指派副總統(tǒng)進(jìn)行國際訪問。不過，佐科維本人也出訪過數(shù)次，主要是對東盟、亞太經(jīng)合組織以及阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯等外國直接投資潛在合作伙伴的訪問。這表明，在佐科維時(shí)代，外交政策模式已經(jīng)發(fā)生了變化。核心圈始終是印尼和東盟，外圍圈則是那些擁有對印尼有利的財(cái)政和政治資源的國家。佐科維通過建設(shè)交通、通訊和能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施大力促進(jìn)印尼的發(fā)展。佐科維十分清楚，印尼需要外國投資來推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在印尼的東部地區(qū)。因此，他的外交政策以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，外交部也更加商務(wù)化，成為印尼國際貿(mào)易和工業(yè)的主要倡導(dǎo)者。

然而，在佐科維的第二個(gè)任期中，《2019-2024 年愿景》已不再提及全球海洋支點(diǎn)戰(zhàn)略或海洋愿景，而是更關(guān)注以下方面：（1）改革官僚機(jī)構(gòu)；（2）發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）促進(jìn)投資；（4）開發(fā)人力資本；（5）有效利用國家預(yù)算。在這些愿景中，只有第三個(gè)愿景與外部行為體有關(guān)。有人認(rèn)為，佐科維的外交政策只是為了獲得盡可能多的外國直接投資。這一外交政策選擇并非空穴來風(fēng)。自2010 年以來，全球經(jīng)濟(jì)放緩，西歐和美國一直保持較低增長率，外國投資能力受限。只有中國和日本表示愿意擴(kuò)大在發(fā)展中國家的投資。在這種情況下，印尼需要積極的經(jīng)濟(jì)外交才能吸引外國投資。

因此，當(dāng)前印尼的外交政策不再取決于國家的地理位置，而是經(jīng)濟(jì)利益。第二個(gè)同心圓仍是東盟國家，因?yàn)闁|盟是印尼擴(kuò)大其外交政策的重要舞臺(tái)。第三個(gè)圈是一些較為富裕的國家（阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、中國、挪威和日本）。第四個(gè)圈是出口大國（如印度、歐盟、澳大利亞和美國）。第五個(gè)圈是在某方面具有優(yōu)勢的國家，如能源大國（如中東和澳大利亞）、武器大國（如俄羅斯和美國）。最后一個(gè)圈是多邊外交（不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和伊斯蘭會(huì)議組織）及聯(lián)合國。

上述同心圓是以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，卻在安全方面上存在缺陷。和許多國家一樣，印尼與一些國家存在領(lǐng)土糾紛。最棘手的是中國宣稱的“九段線”和印尼北納土納群島海域有重疊之處。2020 年1 月1 日，印尼海軍與中國海警之間發(fā)生的沖突，引起了雅加達(dá)的關(guān)注。印尼的實(shí)力遠(yuǎn)不如中國。由于秉持自由和積極的外交政治理念，印尼不愿締造任何安全威脅。雅尼和蒙特拉塔馬（Yani &Montratama，2018）聲稱，自改革時(shí)期以來，人們對自由和積極原則的看法已日趨簡單化，即絕不建立安全同盟。然而，1945-1959 年間的一些政治精英并不這樣認(rèn)為。

1945-1947 年間，夏赫里爾總理堅(jiān)持自由原則，徹底擺脫了殖民主義，并積極參加反對世界殖民主義的斗爭。1947-1948 年間，謝里夫丁總理堅(jiān)持自由原則，既不支持資本主義，也不支持共產(chǎn)主義，而在積極原則方面，他和夏赫里爾總理所做的努力是一樣的。1948-1950 年間，哈達(dá)總理堅(jiān)持自由原則，獨(dú)立自主，成為國際政治的主體（而非客體）。1948 年，哈達(dá)發(fā)表了一篇題為“在兩個(gè)礁石之間劃船”的演講，成為自由和積極原則的主要倡導(dǎo)者。哈達(dá)對積極原則的認(rèn)識(shí)與其前任是一樣的。1950-1953 年間，在納席爾總理和蘇基曼總理執(zhí)政期間，積極原則被認(rèn)為是既不站在美國一邊，也不站在蘇聯(lián)一邊，而是積極地參與爭取和平與緩和世界緊張局勢。1953-1957 年間，阿里·沙斯特羅總理對自由原則的理解是在兩個(gè)對立陣營之間建立平衡的關(guān)系，并在國際舞臺(tái)上為實(shí)現(xiàn)世界和平發(fā)揮積極作用。1957-1959 年間，朱安達(dá)總理對自由與積極原則進(jìn)行了顛覆性的詮釋。他認(rèn)為，該原則是一種討價(jià)還價(jià)，即通過外交努力獲得兩個(gè)冷戰(zhàn)陣營的支持，以確保印尼的國家利益，同時(shí)盡可能繼續(xù)爭取世界和平。這意味著印尼希望在不成為冷戰(zhàn)任何一方成員的情況下，積極主動(dòng)地接近雙方，實(shí)現(xiàn)其國家利益。1945-1959 年間，安全是印尼的頭等大事。當(dāng)時(shí)印尼必須與荷蘭的軍事入侵、國內(nèi)的軍事叛亂作斗爭，并解放巴布亞。印尼需要冷戰(zhàn)雙方提供政治和武器支持，利用其軍事力量贏得這場使用現(xiàn)代武器的戰(zhàn)爭。

1959 年，蘇加諾發(fā)布《總統(tǒng)令》，用1945 年憲法中的總統(tǒng)制取代議會(huì)內(nèi)閣制，成為政府首腦。蘇加諾作為1959-1966 年間印尼的外交決策首腦，他最初對自由原則的理解是不偏袒任何一方，以實(shí)現(xiàn)在冷戰(zhàn)兩個(gè)集團(tuán)之間保持平衡。然而，這種看法隨即發(fā)生改變。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)新的反殖民主義陣營。這個(gè)陣營由四個(gè)國家組成，即印度尼西亞共和國、中華人民共和國、朝鮮民主主義人民共和國和越南社會(huì)主義共和國。這一新陣營也被稱為“雅加達(dá)-北京-平壤-河內(nèi)軸心”。

這個(gè)軸心其實(shí)更接近共產(chǎn)主義陣營，因?yàn)槠渲? 個(gè)成員都是共產(chǎn)主義國家，而印尼也擁有強(qiáng)大的共產(chǎn)黨（即印尼共產(chǎn)黨，簡稱PKI），該黨獲得大量農(nóng)民的選票。蘇聯(lián)對這一軸心表示支持，并給予其20 億美元的軟貸款以購買現(xiàn)代武器。而美國在解決這一軸心問題上進(jìn)退兩難。一方面，美國被指責(zé)于1950-1953 年間支持印尼叛亂組織PRRI 和Permesta（即全面斗爭約章），失去了印尼的信任。另一方面，美國參加了朝鮮戰(zhàn)爭，并在印度支那發(fā)動(dòng)另一場戰(zhàn)爭。所以，美國絕不希望再卷入一場與印尼的戰(zhàn)爭。秘密支持叛亂組織的行動(dòng)遭到失敗，因?yàn)閺?qiáng)大的印尼軍隊(duì)將他們徹底擊潰。華盛頓需要拉攏蘇加諾，至少不讓印尼成為一個(gè)共產(chǎn)主義國家。

對于解決被荷蘭占領(lǐng)的巴布亞的問題，蘇加諾有自己的一套計(jì)劃。20 世紀(jì)60 年代，印尼借助蘇聯(lián)援助的重型現(xiàn)代武器，已躋身中等強(qiáng)國之列。在巴布亞的荷蘭軍隊(duì)無法與強(qiáng)大的印尼軍隊(duì)對抗。對在巴布亞的荷蘭人的幫助，可能只會(huì)加劇該地區(qū)的緊張局勢，并在東南亞引發(fā)一場大規(guī)模的代理戰(zhàn)爭，牽涉的國家將包括越南、馬來西亞、新加坡、柬埔寨、泰國、印度尼西亞和巴布亞。蘇加諾十分清楚當(dāng)時(shí)的地緣政治。他成功地“解放”了巴布亞，卻沒有與荷蘭人發(fā)動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)爭。之后，他將注意力轉(zhuǎn)移到了馬來西亞，因?yàn)樗J(rèn)為馬來西亞還處于殖民者統(tǒng)治之下，需要“解放”，以取得獨(dú)立。這一政策就是眾所周知的“馬印對抗”。雖然它得到印尼共產(chǎn)黨的支持，卻沒有得到印尼陸軍的支持。蘇加諾的政策分散了對經(jīng)濟(jì)方面的關(guān)注，使得印尼經(jīng)濟(jì)變得十分脆弱。自1945 年以來，印尼一直處于不斷的戰(zhàn)爭和沖突之中，再次發(fā)生的一場戰(zhàn)爭使印尼人民遭受了巨大的苦難，并引發(fā)其他內(nèi)部沖突。隨著7 名陸軍軍官遭到印尼共產(chǎn)黨的綁架，印尼的國內(nèi)政治沖突達(dá)到了高潮。1966 年蘇加諾失去總統(tǒng)權(quán)力，印尼共產(chǎn)黨被取締。

1966-1998 年間，蘇哈托擔(dān)任印尼總統(tǒng)。他始終奉行自由和積極的原則，其對自由的理解就是不加入冷戰(zhàn)的任何一方，因?yàn)樗J(rèn)為這不符合印尼建國五項(xiàng)原則所反映的印尼特性。而積極的一面，則表現(xiàn)在其與各種形式的帝國主義和殖民主義作斗爭，并參加了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、聯(lián)合國和東盟，但又力圖使不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)不能成為平衡兩個(gè)冷戰(zhàn)陣營的新陣營。蘇哈托十分重視國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并得到日本、美國和西歐國家的支持。1967 年，印尼與中國斷絕外交關(guān)系，直至1990 年才重新復(fù)交。印尼與蘇聯(lián)也幾乎沒有任何外交聯(lián)系。蘇哈托將共產(chǎn)主義視為印尼最大的威脅。1990 年，蘇哈托重新活躍于各種地區(qū)和國際外交舞臺(tái)。然而，印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴外國貸款。1997 年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，造成印尼經(jīng)濟(jì)崩潰、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭。

1998-2014 年間，哈比比、瓦希德、梅加瓦蒂、蘇西洛等先后就任印尼總統(tǒng)。由于印尼需要從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，國內(nèi)問題是當(dāng)務(wù)之急。他們認(rèn)為自由原則就是不與外國意識(shí)形態(tài)、政治、安全同盟或大國存在任何聯(lián)系，但需要積極參與雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或多邊論壇，即東盟、聯(lián)合國、東盟區(qū)域論壇、世貿(mào)組織、亞行、世界銀行等。蘇西洛執(zhí)政期間，印尼在實(shí)施外交政策上一直遵循同心圓戰(zhàn)略。有資料表明，蘇西洛在外交政策上將東盟作為其外交戰(zhàn)略的基石。但是，作為一個(gè)不結(jié)盟國家，同心圓模式只是蘇西洛政府采取的一種策略。正如烏拉·菲奧娜（Ulla Fiona）等人（2018）所言，除了將東盟作為外交基石的同心圓模式，蘇西洛還采取了其他策略，比如，“全方位的外交政策”和“寧交百萬朋友，勿結(jié)一人為敵”策略。這表明，在蘇西洛執(zhí)政期間，同心圓原則是印尼實(shí)施外交政策的一種戰(zhàn)略。但正如菲奧娜（Fiona）所指出的，這一原則并不是唯一的外交政策。蘇西洛政府采取了許多其他的行動(dòng)來鞏固印尼作為中等強(qiáng)國的地位，并對更廣泛層面上的問題和地緣意義進(jìn)行了規(guī)劃。

佐科維自2014 年以來擔(dān)任印尼總統(tǒng)，他對自由原則的理解就是能自由地決定其對國際問題的政策，不受大國的影響。而積極原則意味著積極致力于解決各種全球性問題。然而，實(shí)際上，由于印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，佐科維一直十分關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在印尼的東部，以此遏制任何勢力分裂國家的圖謀。這種做法是十分必要的，因?yàn)樵陂L達(dá)32 年的新秩序時(shí)代，印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直集中在爪哇地區(qū)。

在佐科維執(zhí)政期間，東盟在其外交政策中有著不可動(dòng)搖的重要地位，印尼擁有穩(wěn)定的環(huán)境和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。佐科維沒有按照同心圓原則制定直接針對西南太平洋的外交政策，而是將印度太平洋作為僅次于東盟的地區(qū)，以參與地區(qū)事務(wù)。我們至少可以從兩個(gè)角度來解釋這種情況。首先，由于印尼被視為中等強(qiáng)國，因此有必要擴(kuò)大其在區(qū)域內(nèi)的作用。其次，由于經(jīng)濟(jì)和政治原因，印太地區(qū)在印尼國際關(guān)系中愈發(fā)重要，因?yàn)樵摰貐^(qū)有兩個(gè)大國：中國和印度。根據(jù)最初的同心圓戰(zhàn)略，印尼應(yīng)將西南太平洋放在同心圓的外層，西南太平洋似乎不會(huì)給印尼帶來任何附加利益，因?yàn)樗l(fā)展速度緩慢，對世界也沒有產(chǎn)生太大的影響。此外，該地區(qū)乃處于澳大利亞的勢力范圍。但是從地緣政治的角度來看，印尼更希望將“印太”納入其外交的核心圈。如果沒有印尼或東盟介入印太地區(qū)，那么這個(gè)超級大區(qū)域在中國與美國之間的大國競爭中將顯得脆弱不堪。印尼參與該地區(qū)主要是為了維護(hù)其和平與安全。佐科維曾多次表示，印太應(yīng)該繼續(xù)保持穩(wěn)定與和平。因此，印尼堅(jiān)持將印太看作一個(gè)多邊合作的舞臺(tái)，而不參與中國和印度這樣的大國之間的競爭。

圖2

如果我們繪制佐科維執(zhí)政前的同心圓，則如圖2 所示。但是，在佐科維執(zhí)政期間，同心圓應(yīng)如圖3 所示。盡管佐科維的首要任務(wù)與蘇哈托相似，但在針對外國直接投資來源方面，佐科維顯得更加靈活。在蘇哈托時(shí)代，外國投資來源僅限于日本、美國和西歐。但佐科維與中國、中東、挪威甚至俄羅斯都有來往。

東盟始終是佐科維政府及其前任政府的第二個(gè)同心圓，因?yàn)樗哂袃蓚€(gè)重要的價(jià)值。第一個(gè)價(jià)值是維護(hù)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。20 世紀(jì)50 年代至60 年代，東南亞地區(qū)沖突不斷。但現(xiàn)在，該地區(qū)因合作和團(tuán)結(jié)而聞名，并于2015 年建立了東盟共同體。黛薇（2013）認(rèn)為，盡管印尼未明確聲明，但事實(shí)上它一直在實(shí)施同心圓外交政策方針，并為此付出了大量的時(shí)間和精力，終于在2015 年成立了東盟共同體。她還表示，“除東盟外，印尼將優(yōu)先考慮東盟+3（中國、日本和韓國）、東亞峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織內(nèi)部的關(guān)系。但必須指出的是，在這些圈里，與早期一樣，保持與近鄰關(guān)系的安全考量仍占主導(dǎo)地位；而對于外圈國家來說，印尼的重點(diǎn)更多的是為了確保和維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益?！?/p>

圖3

在佐科維政府制定和執(zhí)行外交政策方面，同心圓原則并不凸顯。海洋支點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)外交的概念更受公眾歡迎。然而，如果我們多關(guān)注一些細(xì)節(jié)，還是可以發(fā)現(xiàn)其外交政策實(shí)施中奉行的同心圓原則。最近5 年的外交政策文件顯示，東南亞仍是印尼外交政策的基石。根據(jù)外交部發(fā)布的政策文件，印尼確保在東盟的領(lǐng)導(dǎo)地位仍是重中之重，因?yàn)橛∧嵴J(rèn)為東盟是其外交政策中的基石和核心。顯然，同前任政府一樣，佐科維的外交政策仍將東盟放在十分重要的位置。印尼在東南亞的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在佐科維參加了東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這也向鄰國傳遞了一個(gè)信息，即隨著印尼逐漸成為該地區(qū)的中等強(qiáng)國，東南亞仍是其同心圓戰(zhàn)略中的核心區(qū)域。佐科維對該地區(qū)采取的做法與蘇哈托總統(tǒng)時(shí)期是類似的。

第二個(gè)價(jià)值是前文提到的，即印尼利用東盟實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)大外交政策的目標(biāo)。這一目標(biāo)已經(jīng)完成，因?yàn)椤皷|盟+”論壇成為大國間的重要論壇，如東亞峰會(huì)和東盟區(qū)域論壇。東盟通過“東盟+3”論壇將東亞3 個(gè)大國，即日本、中國和韓國聯(lián)系在一起。在圍繞中國南海爭端日益緊張的局勢中，東盟通過倡導(dǎo)《東盟印太展望》來緩和緊張局勢，彰顯自身的重要性。這一愿景將美國、澳大利亞、日本和印度聯(lián)合起來，以制衡中國。印尼和東盟希望通過友好的方式避免使用武力。穿梭外交、斡旋、多軌外交是達(dá)成互利協(xié)議的常用方法。東盟力求避免沖突，并為此贏得廣泛的贊譽(yù)。然而，安全并不是一個(gè)國家所需要的全部。國家還需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而東盟無法制定共同的發(fā)展戰(zhàn)略。最主要的原因是幾乎所有東盟成員國（新加坡除外）都是發(fā)展中國家，所以，幾乎不可能指望東盟國家之間進(jìn)行相互投資。東盟國家內(nèi)部對來自境外的外國投資將會(huì)展開競爭。佐科維總統(tǒng)曾抱怨說，為什么2019年11 月遷往東南亞的33 家中國工廠，沒有一家遷到印度尼西亞，卻有23 家去了越南。

佐科維總統(tǒng)的抱怨不無道理。東盟的所有成員國理應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域和平與穩(wěn)定。然而，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所有東盟成員國又不得不相互競爭。這種競爭在獲取中國“一帶一路”倡議的投資中體現(xiàn)得尤為明顯。馬來西亞是東南亞國家中獲取投資方面的佼佼者，拿到了一個(gè)名為“森林城市”的項(xiàng)目，價(jià)值1000 億美元。2006 年，馬來西亞前總理阿卜杜拉·巴達(dá)維在柔佛啟動(dòng)了該項(xiàng)目。這條經(jīng)濟(jì)走廊的建立旨在重新喚起投資者對馬來西亞的興趣。由于與新加坡相鄰，它一直被認(rèn)為是5 個(gè)推廣走廊中最有潛力的一個(gè)（拉赫曼，Rahman，2017）。而對印尼來說，“一帶一路”倡議的投資遠(yuǎn)低于馬來西亞的“森林城市”項(xiàng)目。印尼擁有價(jià)值60 億美元的雅萬高鐵項(xiàng)目，價(jià)值60 億美元的莫羅瓦利工業(yè)園區(qū)，價(jià)值7.45 億美元的北蘇門答臘島西滿基經(jīng)濟(jì)特區(qū)，價(jià)值10 億美元的西加里曼丹省凱塔邦氧化鋁冶煉廠，兩個(gè)在北加里曼丹省卡延河上建造的總投資178 億美元的水電站項(xiàng)目，價(jià)值7億美元開發(fā)煤制二甲醚制天然氣設(shè)施的合同，價(jià)值16億美元的巴厘島電力合資開發(fā)項(xiàng)目，以及價(jià)值12 億美元的鋼鐵冶煉廠。

為了吸引更多的外國投資，佐科維總統(tǒng)著力對沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋展開經(jīng)濟(jì)外交。2019 年4 月，佐科維會(huì)見沙特國王薩爾曼·本·阿卜杜勒阿齊茲·沙特和王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩爾曼，成功吸引了沙特在化石能源和旅游領(lǐng)域約60 億美元的投資。2020 年1月，佐科維訪問阿聯(lián)酋，阿布扎比王儲(chǔ)謝赫·穆罕默德·本·扎耶德表示將在印尼投資11個(gè)項(xiàng)目，價(jià)值228 億美元。謝赫對印尼的清真旅游特別感興趣。佐科維的外交政策表明，他致力于維護(hù)東盟和印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，同時(shí)也試圖尋求來自中國、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等富裕國家的外國直接投資。

四、結(jié)語

同心圓原則始終將東盟作為印尼外交的基石，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，該地區(qū)需要和平與穩(wěn)定。然而，隨著印太地區(qū)緊張局勢的加劇，佐科維政府將這一原則的范圍加以擴(kuò)展，建立了另一個(gè)和東盟同樣重要、關(guān)系其和平與穩(wěn)定的圈，即印太地區(qū)。隨著《東盟印太展望》的出臺(tái)，印尼努力避免因大國競爭而引發(fā)的武裝沖突。密切關(guān)注印尼的研究者或許明白，在佐科維政府中，印尼外交政策中的同心圓原則已經(jīng)明顯從地理定位轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放緩，印尼將更加依賴外國市場，同時(shí)還要與其他發(fā)展中國家競爭，以吸引外國直接投資，因此這種重新定位是切合實(shí)際的。但是，這種重新定位在印尼自身的安全方面卻存在缺陷。印尼的外交政策并非旨在與大國保持外部平衡，以遏制任何針對印尼的潛在安全威脅。這或許是與印尼的自由和積極外交政策原則是一脈相承的，絕不建立任何安全同盟。自由和積極原則使印尼嚴(yán)重依賴包括東盟在內(nèi)的軟實(shí)力，因?yàn)榕c《五國防務(wù)協(xié)定》（FPDA）以及實(shí)力強(qiáng)大的中國人民解放軍相比，印尼的硬實(shí)力正面臨不平衡的威脅。佐科維是自蘇哈托以來對國防領(lǐng)域發(fā)展關(guān)注較少的一位總統(tǒng)?；蛟S，面包比武器顯得更為重要，尤其是在當(dāng)前并不存在真正敵人的情況下。