柴立平

從總體看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)蔬菜種植面積和產(chǎn)量不斷增加，近幾年蔬菜種植面積逐漸保持穩(wěn)定，面積3億畝左右、年產(chǎn)7億噸上下，只要不大面積發(fā)生極端天氣，蔬菜供應(yīng)整體有保障。目前，全國(guó)冬春蔬菜在田面積8400萬(wàn)畝，比去年同期增加了2.7%。根據(jù)國(guó)家氣象局中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，我國(guó)中東部地區(qū)氣溫接近常年同期或偏高，其中東北和西南地區(qū)顯著高于常年，熱量資源充足，但需要高度關(guān)注南方陰雨天氣和中東部較強(qiáng)冷空氣影響，只要應(yīng)對(duì)措施及時(shí)到位，冬春蔬菜供應(yīng)有保障。但春節(jié)期間，突然爆發(fā)的新型肺炎疫情對(duì)蔬菜的生產(chǎn)和銷售帶來(lái)困難。面對(duì)這種情況，筆者提出短期及長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)建議，以供參考。

一、疫情對(duì)蔬菜生產(chǎn)銷售的影響

比起天氣，當(dāng)前疫情防控對(duì)蔬菜生產(chǎn)、銷售的影響更大。隨著疫情的不斷發(fā)展，各地紛紛采取了較為嚴(yán)厲的管制措施，從農(nóng)民到市民的恐慌情緒加劇，封村封路、企業(yè)停工，形成了人流、物流的“腸梗阻”，造成了一系列的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。

一是田頭銷售難。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2月8日，田頭市場(chǎng)復(fù)工率僅為3-5成，有些地方的田頭市場(chǎng)直接停止運(yùn)營(yíng)，農(nóng)民不準(zhǔn)出村，蔬菜銷售不暢，造成地頭收購(gòu)價(jià)低，終端銷售價(jià)高。

二是生產(chǎn)用工難。一些地方封村后，連農(nóng)民也找不到幫工，而蔬菜生產(chǎn)企業(yè)用工缺口就更大，蔬菜不能及時(shí)收獲和上市，妨礙了正常的生產(chǎn)和銷售。

三是種苗保障難。受運(yùn)輸影響，育苗企業(yè)難以正常購(gòu)買到育苗基質(zhì)；育苗企業(yè)管理用工難找，特別是茄果類蔬菜嫁接用工最為困難；已育成菜苗銷售運(yùn)輸困難；育種單位多數(shù)未開(kāi)工，即使開(kāi)工，用工也很難找。種苗是蔬菜生產(chǎn)的關(guān)鍵，如果不能正常保障，將直接影響下茬蔬菜生產(chǎn)，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)蔬菜供應(yīng)。

四是農(nóng)資進(jìn)村難。由于封村封路，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資銷售和運(yùn)輸不暢，從而影響蔬菜正常生產(chǎn)。

二、針對(duì)當(dāng)前疫情的短期建議

如何將疫情防控和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地結(jié)合起來(lái)，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。為此，筆者提出以下短期建議：

一是恢復(fù)通村通路和市場(chǎng)營(yíng)業(yè)。在確保防疫的基礎(chǔ)上，疫情不嚴(yán)重地區(qū)可以逐步恢復(fù)通村通路和市場(chǎng)營(yíng)業(yè)，妥善處理疫情防控和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系。

二是探索綠色通行證制度。為保障蔬菜和生產(chǎn)資料的銷售運(yùn)輸，應(yīng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和蔬菜銷售企業(yè)開(kāi)具綠色通行證，憑此證可以正常出進(jìn)村莊。企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施保障員工和相關(guān)人員的健康安全，比如車輛定期消毒、外出員工定期量體溫、探索無(wú)接觸式銷售等。

三是保障種苗及時(shí)投放市場(chǎng)。建議特殊時(shí)期執(zhí)行特殊政策，為科研院所及種苗生產(chǎn)企業(yè)提供特別人力支持通道，最好重點(diǎn)單位有專人幫扶，確保育苗制種工作不停頓、蔬菜種子種苗供應(yīng)不中斷。

三、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的長(zhǎng)期建議

為了更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，從長(zhǎng)期看，打造完善的蔬菜供應(yīng)體系至關(guān)重要，為此筆者提出以下幾條長(zhǎng)期建議：

一是建設(shè)蔬菜生產(chǎn)大數(shù)據(jù)工程。在此次疫情中，蔬菜生產(chǎn)信息預(yù)警體系為蔬菜供應(yīng)調(diào)度發(fā)揮了重要作用，建議以此體系為基礎(chǔ)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)測(cè)品種，完善監(jiān)測(cè)內(nèi)容，同時(shí)采用遙感等新的監(jiān)測(cè)手段，建立起蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)鏈的強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府決策提供全面的一手?jǐn)?shù)據(jù)。

二是強(qiáng)化“菜籃子”負(fù)責(zé)制。在強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制同時(shí)，確立主產(chǎn)區(qū)菜田生產(chǎn)能力建設(shè)“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，形成省長(zhǎng)市長(zhǎng)協(xié)調(diào)保障蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的新機(jī)制。目前，城市出現(xiàn)的兩個(gè)情況要引起注意：一是部分大中城市蔬菜生產(chǎn)能力不足，市場(chǎng)穩(wěn)定性愈加依賴“大流通”形式。目前有四分之一的城市蔬菜種植面積和產(chǎn)量明顯下降，建議大中城市要保留一定比例的自有菜田，確保當(dāng)?shù)厥卟嘶A(chǔ)供應(yīng)，這樣才不至于在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)亂了陣腳。二是不少城市拆除終端蔬菜市場(chǎng)，供應(yīng)僅靠超市與門店，導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)成本加大，蔬菜價(jià)格升高，影響了城市“菜籃子”的安全，建議在大城市合理規(guī)劃超市式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

三是建立部分蔬菜的戰(zhàn)略貯備制度。可以選擇價(jià)格低、耐儲(chǔ)運(yùn)、有較強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力的蔬菜進(jìn)行戰(zhàn)略貯備，比如大白菜、蘿卜、胡蘿卜、土豆等，在緊急時(shí)期滿足人們的生活需要。

四是支持節(jié)能設(shè)施蔬菜建設(shè)。設(shè)施蔬菜抗災(zāi)能力強(qiáng)，在低溫凍害和持續(xù)干旱的年份里仍然能夠保障蔬菜的供應(yīng)，但是目前我國(guó)不少蔬菜設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，如果遇到像2016年的自然災(zāi)害，必然導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)不足。建議各地政府因地制宜，支持中國(guó)傳統(tǒng)冬暖式日光溫室、以農(nóng)膜為覆蓋物的拱棚及連棟拱棚建設(shè)，設(shè)施建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，設(shè)立抵御災(zāi)害等級(jí)等指標(biāo)。同時(shí)堅(jiān)決杜絕用財(cái)政資金支持生產(chǎn)型的玻璃溫室建設(shè)，這種溫室造價(jià)高、耗能高、生產(chǎn)成本高，建成后大量閑置浪費(fèi)，已經(jīng)被歷史證明不適合我國(guó)的蔬菜生產(chǎn)，特別是三北地區(qū)的蔬菜生產(chǎn)。

五是加強(qiáng)產(chǎn)地冷庫(kù)建設(shè)。由于冷庫(kù)投入大，需要國(guó)家財(cái)政扶持，要引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設(shè)。同時(shí)建議繼續(xù)支持田頭市場(chǎng)及地頭預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，從而延長(zhǎng)蔬菜供應(yīng)時(shí)間，暢通田頭銷售、減少蔬菜損耗。