魏晨雨

摘要：能源合作在中巴經濟走廊建設中具有重要地位和作用，在前期建設過程中已經取得一定成就，然而還面臨著中國與巴基斯坦發(fā)展不平衡、其他國家缺乏理解和認同等挑戰(zhàn)，需要在加強基礎設施建設基礎上堅定開放包容心態(tài)，求同存異，尋求互利共贏的局面。

關鍵詞：中巴經濟走廊 能源合作 開放包容 互利共贏

2013年李克強總理訪問巴基斯坦并提出中巴經濟走廊建設構想。2015年4月20日，中巴經濟走廊建設正式啟動。五年來，中巴經濟走廊建設取得了舉世矚目的成就。中巴經濟走廊是“一帶一路”倡議的樣板工程和旗艦項目，而能源合作又是中巴經濟走廊建設的重要內容之一。在第一階段中國投資190億美元建設的22個項目中，有11個屬于能源項目，其中8個能源項目已完工并投產，提高了巴基斯坦電力生產水平，有效緩解了巴基斯坦能源、電力短缺問題；瓜達爾港重大港口項目投入運營，有力拓展了海上石油運輸通道，有助于中國擺脫馬六甲困境，對中國能源安全意義重大。與此同時，中巴經濟走廊能源合作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，亟待解決。

一、中巴經濟走廊能源合作挑戰(zhàn)

1.就內部挑戰(zhàn)而言，巴基斯坦基礎設施建設相對滯后，公路密度方面位于南亞國家平均水平以下；鐵路方面面臨技術落后、年久失修、網絡布局不合理、安全保障性差等因素影響，致使其鐵路運輸能力較差，對經濟貢獻能力逐年下降，成為制約巴基斯坦經濟發(fā)展的一大短板；巴基斯坦交通運輸未形成合理、緊密的網絡，交通承載力水平低導致運輸效率低，中巴經濟走廊的經貿和能源合作優(yōu)勢無法有效發(fā)揮。同時巴基斯坦電力短缺嚴重，巴基斯坦城市居民正常電力需求無法滿足，其經濟生產活動所需電力更得不到保障。這也對中巴經濟走廊電力能源合作項目運營提出挑戰(zhàn)，現有項目能否補足巴基斯坦電力短缺現狀面臨考驗。

同時，巴基斯坦政治局勢不穩(wěn)定。巴基斯坦的黨派、宗教斗爭由來已久，政府與軍方存在分歧。在中巴經濟走廊建設問題上，不同宗教勢力、利益集團以及政黨之間并未達成共識。譬如關于中巴經濟走廊的線路之爭，涉及巴基斯坦內部各種勢力，也給中巴經濟走廊建設帶來了不確定的影響。巴基斯坦的政府部門執(zhí)行力和決策力欠佳，部門之間權責劃分不明，缺乏有效的溝通和監(jiān)督機制，這導致中國政府和企業(yè)在與巴基斯坦政府對接時存在一定的困難。

巴基斯坦安全形勢復雜。中巴經濟走廊規(guī)劃建設的區(qū)域大部分經過俾路支省，該省南部的瓜達爾港更是中巴經濟走廊建設的示范基地，然而一直以來俾路支的民族和分離問題較為嚴重。俾路支長期處于動蕩不安的局面，近年來恐怖主義、分離主義活動有抬頭趨勢，惡性事件仍時有發(fā)生，影響到了中巴經濟走廊建設項目在俾路支的有序開展，使中國企業(yè)投資者對該地項目投資意愿受影響，不利于中巴經濟走廊建設進一步的發(fā)展。

除卻巴基斯坦，中國方面也存在一定的挑戰(zhàn)。中國境內一直面臨東西部發(fā)展不平衡的矛盾，西部地區(qū)想要追趕東部地區(qū)的發(fā)展，除了向東部沿海地區(qū)發(fā)展之外，還應發(fā)揮地理優(yōu)勢向西縱深發(fā)展。中巴經濟走廊在中國境內起點是新疆喀什，中國西部地區(qū)在中巴經濟走廊建設中的地位十分突出。然而，中國西部現有基礎設施建設相較于中國東部地區(qū)發(fā)展水平較為滯后，配套設施不齊，交通網絡密度不夠，中國西部地區(qū)向西開放程度有待加強。同時，中國西部地區(qū)環(huán)境承載力有限，資源較為匱乏，在中巴經濟走廊能源通道貫通后，中國西部地區(qū)能否做好對接工作將受到考驗。

2.外部挑戰(zhàn)主要包括以下三個方面：其一，部分西方國家對中巴經濟走廊建設存在非議和偏見。有外媒宣稱中巴經濟走廊建設項目是中國設下的“債務陷阱”，表現了中國的“地緣政治野心”。在國際輿論方面，歪曲、不實的報道對中巴經濟走廊建設的推進甚至“一帶一路”建設帶來不利影響。如果其他國家對中巴經濟走廊建設心存誤解、無法認同，那么下一步開展能源合作就會面臨較大阻礙，中巴經濟走廊能源合作就成了中國與巴基斯坦的“獨角戲”，就無法給中巴兩國和其他國家?guī)砘ダ糙A的局面。

其二，印度不斷制衡中巴經濟走廊發(fā)展。半個多世紀以來，印度與巴基斯坦由于克什米爾問題關系時好時壞，極不穩(wěn)定。2019年8月5日印度政府宣布取消憲法賦予印控克什米爾地區(qū)的特殊地位，印度憲法將完全適用于這一地區(qū)。這一單方面改變克什米爾現狀的做法立即招來巴基斯坦的強烈反對。印巴雙方時而“蜜月期”，時而“冰點期”的關系對中巴經濟走廊的穩(wěn)定也帶來隱患。對于中國的“一帶一路”倡議和中巴經濟走廊建設，印度一直采取抵觸的態(tài)度。印度已多次表達了對中巴經濟走廊項目的堅決反對，印度質疑中巴經濟走廊建設不是為了經濟利益，而是出于地緣政治擴張意圖。同時，印度對瓜達爾港的建設心存憂慮，瓜達爾港的發(fā)展前景和優(yōu)勢給印度帶來危機感。為了確立印度在南亞的中心地位，印度同伊朗簽署了一項協議，計劃在伊朗境內建設恰巴哈爾港，將伊朗的石油通過恰巴哈爾港輸入印度的能源市場。恰巴哈爾港與瓜達爾港在地理位置上相距不到100公里，這個項目將不可避免地對瓜達爾港建設提出挑戰(zhàn)。

其三，世界能源發(fā)展同樣面臨困局。2019年11月13日，國際能源署發(fā)布《世界能源展望2019》報告，采用情景分析法展望了2019年至2040年全球能源的發(fā)展趨勢。其中提到至2040年，全球碳排放量將猛烈反彈，對化石能源依賴度將繼續(xù)維持較高水平；2040年，能源安全至關重要，而石油仍是焦點所在，無論全球能源如何發(fā)展，世界仍然嚴重依賴中東的石油供應。在能源的問題上，人類正在面臨囚徒困境。盡管國際社會已經達成共識，需要采取一致行動逐步減少化石能源使用，但是各國從自身利益出發(fā)，圍繞碳排放的博弈仍然錯綜復雜。中國通過發(fā)展中巴經濟走廊能源合作固然可以緩解中國自身能源壓力，但能源發(fā)展困局本身并未得到解決，困境依舊存在，問題依舊尖銳。從全球能源治理的主體來看，中國等新興的行為體參與度較低，話語權較少，在全球能源治理過程中沒形成深度參與且處于邊緣地帶。在全球能源治理合作過程中，國家間圍繞經濟利益、地緣政治、軍事戰(zhàn)略等展開競爭與博弈，將能源問題狹隘化、政治化，缺乏共商、共建、共享的合作精神，而是一味強調競爭與遏制，全球能源治理體制未形成良性發(fā)展機制。

二、推動中巴經濟走廊能源合作的對策建議

針對中巴經濟走廊建設能源合作存在的挑戰(zhàn)，可以通過以下兩方面進行應對。

1.堅定開放包容心態(tài)。中巴經濟走廊建設和推進始終如一秉持著開放包容、合作共贏的原則。中國尊重各自國家的發(fā)展道路和制度選擇，而一些國家出于謹慎，或者被抹黑言論所蒙蔽，沒有認識到中國開放合作的理念。同時，由于制度、文化等因素的影響，一些國家會誤認為中國秉持的是霸權主義強權政治思想，中巴經濟走廊建設是要在南亞分一杯羹。對此，中國應該在尊重差異的情況下追求認同和理解。中國應當堅定開放包容心態(tài)，一方面，爭取國際社會的認同和理解，強調中巴經濟走廊的地緣經濟意義，鼓勵多方參與，鼓勵周邊國家共同建設，講好講清開放包容、互利共贏的政策和理念。加強輿論宣傳，對西方國家闡明共商共建共享的中國原則。對于印度的擔憂，中國應該秉持求同存異的原則，一方面不干涉他國內政，尊重印度的文化、制度差異，同時積極探尋、構建同印度的多邊參與、共同擔責、互利共贏的發(fā)展機制。

中巴經濟走廊作為中巴兩國推動的重大合作項目，也要進一步加強中巴政黨溝通協商、加強公共外交、人文交流及智庫合作，積極協調中巴兩國國內可能存在的分歧，才能得到中巴兩國、兩國人民的認可，才能有效推進。

2.加強基礎設施建設。加強基礎設施建設包括三個維度：一方面要加強中國西部基礎設施建設，完善交通網絡，提高中國西部向西開放和外向型經濟發(fā)展水平。針對能源合作建設相應的配套基礎設施，并在制度層面形成保障和支持。另一方面，要持續(xù)加大對巴基斯坦基礎設施建設的投入。構建中巴經濟走廊能源通道需要完善可靠的基礎設施建設的支持。首先應著力解決巴基斯坦能源短缺問題，同時項目規(guī)劃應滿足未來中巴經濟走廊能源通道的建設需要。

同時還要加強中巴基礎設施互通互聯。通過進一步完善航空運輸網絡、合理對接中巴鐵路、公路來構建立體、完備的交通體系，要提前規(guī)劃能源管道項目實施方案，為進一步開展能源合作筑牢根基。

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