邢躍帥

摘要：隨著特朗普政府加快推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)越來(lái)越重視臺(tái)灣在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的重要地位。一方面，美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”相關(guān)文件中加入臺(tái)灣，還從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和外交等方面加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的支持；另一方面，臺(tái)灣從當(dāng)前中美“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗”的關(guān)系中看到了“借美抗陸”的可能，意在保障臺(tái)灣安全和加強(qiáng)與美國(guó)“實(shí)質(zhì)性”關(guān)系。雙方關(guān)系呈現(xiàn)以軍事安全合作為主，以經(jīng)貿(mào)和民主政治為輔的發(fā)展勢(shì)態(tài)，美國(guó)推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的需求為美臺(tái)提升實(shí)質(zhì)關(guān)系提供了機(jī)會(huì)，但臺(tái)灣的“工具人”屬性沒(méi)有改變。

關(guān)鍵詞：印太戰(zhàn)略 美臺(tái)關(guān)系 臺(tái)灣

特朗普上臺(tái)后，美國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣在“印太戰(zhàn)略”中的地位，美國(guó)國(guó)防部在《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中甚至公然稱臺(tái)灣為“國(guó)家”，謀求將臺(tái)灣打造為與中國(guó)大陸對(duì)抗的“橋頭堡”；臺(tái)灣當(dāng)局則積極配合，專門在其外事部門設(shè)立“印太科”與美國(guó)對(duì)接。美臺(tái)雙方意在從多個(gè)領(lǐng)域全方位提升雙邊關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)在亞太地區(qū)的利益訴求。

1.美國(guó)的印太戰(zhàn)略

1.1美國(guó)“印太戰(zhàn)略”內(nèi)容簡(jiǎn)析

2019年6月1日，第十八屆香格里拉對(duì)話會(huì)如期在新加坡召開，美國(guó)提出了預(yù)謀已久的《美國(guó)國(guó)防部印度-太平洋戰(zhàn)略報(bào)告：做好準(zhǔn)備、鞏固伙伴關(guān)系和深化網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域建設(shè)》，這份報(bào)告的出臺(tái)，是美國(guó)強(qiáng)化既有同盟關(guān)系并尋找新的伙伴關(guān)系以保障美國(guó)在亞太地區(qū)核心利益的表現(xiàn)。

一是構(gòu)建安全協(xié)作體系，美國(guó)將安全目標(biāo)首先定位在海洋公域的安全與自由，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家安全合作的力度與層級(jí)，尤其重視加快推進(jìn)將臺(tái)灣納入其中的美、日、印、澳四國(guó)安全合作并促進(jìn)安全合作機(jī)制化；二是側(cè)重建設(shè)軍事同盟體系，“美國(guó)印度-太平洋司令部”的成立，更是重新規(guī)整了印太地區(qū)的美國(guó)軍事力量，有利于建設(shè)強(qiáng)大的防衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)；三是轉(zhuǎn)換區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作思路，美國(guó)在亞太推行新的貿(mào)易、金融、投資與市場(chǎng)政策，意在以“自由”與“平等”博得對(duì)美國(guó)有利的貿(mào)易關(guān)系、投資環(huán)境以及金融通透性。

1.2“印太戰(zhàn)略”的政治理論依據(jù)

美國(guó)地理學(xué)家尼古拉斯？斯皮克曼是“邊緣地帶論”的創(chuàng)始人，他認(rèn)為位于心臟地帶和西方勢(shì)力控制的沿海地帶之間的歐亞大陸邊緣地帶，才是世界權(quán)力之爭(zhēng)的要害所在。美國(guó)地緣戰(zhàn)略思維就是以陸權(quán)國(guó)家與海權(quán)國(guó)家的沖突與對(duì)立為前提，以占據(jù)歐亞大陸邊緣地帶為戰(zhàn)略意圖、以穩(wěn)定歐亞大陸力量均衡為主要手段、以壓制歐亞大陸陸權(quán)國(guó)家為目標(biāo)的海權(quán)國(guó)家的地緣戰(zhàn)略思維。

2.臺(tái)灣在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的地位

2.1擴(kuò)大政治合作，打造美臺(tái)價(jià)值共同體

一是擴(kuò)大美臺(tái)政治關(guān)系的發(fā)展空間。特朗普政府希望進(jìn)一步擴(kuò)大美臺(tái)政治合作。近幾年，美國(guó)國(guó)會(huì)相繼通過(guò)了“與臺(tái)灣交往法”、“亞洲再保證倡議法”等法案，意在搭建美臺(tái)關(guān)系的新框架，撐大美臺(tái)關(guān)系發(fā)展空間。二是拓寬非政治方式合作渠道。美臺(tái)在宗教思想、文化價(jià)值、科技發(fā)展等諸多領(lǐng)域正緊鑼密鼓地開展合作，以“政府主導(dǎo)、官民結(jié)合”的方式，深入打造美臺(tái)價(jià)值共同體。

2.2強(qiáng)化軍事合作，發(fā)揮臺(tái)灣關(guān)鍵區(qū)位遏制作用

臺(tái)灣所處第一島鏈的特殊地理位置凸顯了其地緣重要性。近幾年美國(guó)不斷加大對(duì)臺(tái)軍售力度，擴(kuò)充支持的戰(zhàn)略裝備數(shù)量，自特朗普上臺(tái)以來(lái)，就持續(xù)揮舞起“人權(quán)”“民主”“自由”等招牌，連續(xù)三次宣布對(duì)臺(tái)軍售案，相繼售臺(tái)如M1A2坦克、F-16V戰(zhàn)斗機(jī)等武器，調(diào)整對(duì)外軍售和商售模式為臺(tái)提供軍事裝備服務(wù)；推進(jìn)美臺(tái)軍事活動(dòng)公開化，美國(guó)主動(dòng)公布美臺(tái)在所羅門群島舉行聯(lián)合醫(yī)療演習(xí)等消息，美國(guó)親臺(tái)智庫(kù)學(xué)者易思安（Ian Easton）稱，“下一步美國(guó)可能與臺(tái)灣展開聯(lián)合巡邏、聯(lián)合演習(xí)以及對(duì)等的港口互訪”；美國(guó)還不斷拉攏域外國(guó)家介入臺(tái)海問(wèn)題，美國(guó)曾高調(diào)公布法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的船艦經(jīng)過(guò)臺(tái)灣海峽的消息，美國(guó)更頻頻借題發(fā)揮，大肆拉攏英國(guó)、法國(guó)和加拿大等盟友。

2.3推動(dòng)美臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作深入化，將“貿(mào)易戰(zhàn)”持久化

受客觀因素影響，美臺(tái)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在制度建設(shè)、民主安排等政治領(lǐng)域，但美國(guó)清楚地看到了臺(tái)灣這個(gè)高科技經(jīng)濟(jì)體在印太地區(qū)的特殊存在，臺(tái)灣更是美國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品出口地。在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，臺(tái)美更是利用這一事件大大提升交流頻度，其中最明顯的標(biāo)志就是“自由貿(mào)易協(xié)定”的簽訂。其次美國(guó)還想要通過(guò)拉攏臺(tái)灣來(lái)建造“印太橋頭堡”，立足于臺(tái)灣，展望東南亞，攜手加拿大和拉美國(guó)家，推動(dòng)這些國(guó)家在印太地區(qū)積極向美靠攏，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，進(jìn)一步?jīng)_擊中國(guó)的“一帶一路”，借盟友之力將“貿(mào)易戰(zhàn)”持久化。

2.4助力臺(tái)灣外交走出低谷，大力開展多元外交

美國(guó)首先幫助臺(tái)灣鞏固“邦交”關(guān)系。在臺(tái)灣外交工作節(jié)節(jié)敗退的背景下，美國(guó)一方面不斷發(fā)揮霸權(quán)國(guó)的影響力，施壓相關(guān)國(guó)家與臺(tái)重新恢復(fù)或繼續(xù)維持“友好的外交關(guān)系”；另一方面則是美國(guó)無(wú)條件支持臺(tái)灣參與多邊外交，除資金和人員外，美國(guó)還頻頻為臺(tái)參與國(guó)際組織發(fā)聲，多次強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)漁業(yè)會(huì)議、國(guó)際刑警組織、聯(lián)合國(guó)氣候框架公約等國(guó)際組織中所起到的推進(jìn)性作用。雖然美國(guó)的一系列幫助使臺(tái)灣緩解了外交低谷的窘境，但必須強(qiáng)調(diào)的是：臺(tái)灣參與國(guó)際組織的核心問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不在于美國(guó)，而在于臺(tái)灣如何審視兩岸關(guān)系。

3.“印太戰(zhàn)略”下美臺(tái)關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)

在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”保持不變和民進(jìn)黨蔡英文順利連任下，2020年美臺(tái)關(guān)系將繼續(xù)呈向前發(fā)展的趨勢(shì)，但從美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整的現(xiàn)實(shí)考慮來(lái)看，美國(guó)在推行“印太戰(zhàn)略”的同時(shí)必將留出更多的精力來(lái)關(guān)注臺(tái)灣，并利用臺(tái)灣的特殊區(qū)位有所活動(dòng)。值得注意的是，《2018財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案》中提到的“美臺(tái)軍艦互?！睏l款，實(shí)際上已經(jīng)違反了1979年中美建交公報(bào)中的相關(guān)規(guī)定，如果有軍事、外交上的緊急情況，美國(guó)可能會(huì)臨時(shí)停靠臺(tái)灣周圍的港口或島嶼，這勢(shì)必會(huì)破壞臺(tái)灣局勢(shì)的穩(wěn)定。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，其可能表現(xiàn)在三個(gè)方面：1.美臺(tái)是否會(huì)發(fā)展實(shí)質(zhì)性的美臺(tái)雙邊關(guān)系？2.美國(guó)利用臺(tái)灣遏制中國(guó)發(fā)展的維度與力度？3.臺(tái)灣的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力是否會(huì)借機(jī)朝更惡劣的方向發(fā)展？

4.結(jié)論

從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，筆者認(rèn)為特朗普政府大力支持蔡英文政權(quán)的深層次考慮是借臺(tái)灣之力制衡中國(guó)，而不是與臺(tái)灣建立“實(shí)質(zhì)性”關(guān)系；“印太戰(zhàn)略”給臺(tái)灣帶來(lái)了機(jī)遇，臺(tái)灣抓住機(jī)會(huì)大力改善了發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)外政治情況，但臺(tái)當(dāng)局難以通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)美臺(tái)關(guān)系的跨越式發(fā)展，臺(tái)灣力量的薄弱決定了其在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的被動(dòng)地位?！坝√珣?zhàn)略”下美臺(tái)關(guān)系的不斷提升，勢(shì)必對(duì)中美關(guān)系和兩岸關(guān)系產(chǎn)生不可預(yù)估的影響，但任何陰謀詭計(jì)在國(guó)家主權(quán)面前都無(wú)濟(jì)于事，臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分，祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的早日實(shí)現(xiàn)是海峽兩岸所有中華兒女的共同心愿！

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