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        云南省芒市邊疆治理的現(xiàn)狀與對策

        2020-04-16 12:48:04寸代爾
        公關(guān)世界 2020年4期
        關(guān)鍵詞:邊疆芒市穩(wěn)定

        寸代爾

        摘要:邊疆繁榮發(fā)展、社會安定、人民安居樂業(yè)都離不開穩(wěn)定,無論是任何時候,我們都必須要高度重視、要加強頂層設(shè)計、要發(fā)動人民群眾,堅持黨的領(lǐng)導,堅持發(fā)展是第一要務(wù),注重民生,加強開放,有計劃、全身心的開展邊疆治理工作,才能確保社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福。

        關(guān)鍵詞:芒市 邊疆 治理 穩(wěn)定 開放

        邊疆治理是一個歷史的課題、現(xiàn)實的主題、未來的命題。不論什么時候,邊疆治理都必須符合邊疆的實際,凡符合邊疆實際,就能收到事半功倍之效,反之則難逃敗績。筆者就芒市情況進行調(diào)研,總結(jié)提煉得出思考。

        一、基本現(xiàn)狀

        芒市地處祖國邊陲、云南省西部、德宏州東南部,是德宏州5個縣(市)之一,是德宏州府所在地;東、東北接保山市龍陵縣,西南連瑞麗市、畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū),西、西北與梁河縣、隴川縣隔龍江(龍川江)相望,南與緬甸交界;國土面積2987平方公里,國境線長68.23公里;轄5鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、1街道、1農(nóng)場管委會,共有80個村民委員會,14個社區(qū),4個辦事處;總?cè)丝?1萬人,傣、景頗、阿昌、德昂、傈僳五種世居少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7.54%;總體貧困范圍廣、程度深,2011年列為滇西連片特困地區(qū),是一個集邊疆、山區(qū)、少數(shù)民族、“直過區(qū)”為一體的貧困縣市。

        二、主要問題

        (一)經(jīng)濟發(fā)展方面

        1. 經(jīng)濟總量較小。重大工業(yè)項目較少,工業(yè)比重低,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨,以工促農(nóng)能力較弱。

        2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,支柱產(chǎn)業(yè)少,大企業(yè)不多,適應(yīng)市場變化的能力不足,難以支撐持續(xù)快速發(fā)展;新產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展周期長,雖有一批在建和剛建成的項目,但短期內(nèi)還不能形成經(jīng)濟支柱。

        3. 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。城鎮(zhèn)化相對滯后,發(fā)展后勁不足。交通運輸方式單一,物流成本較高,農(nóng)業(yè)、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,嚴重制約著邊疆經(jīng)濟發(fā)展。

        4. 財政風險加大。財政收入增長與保障改善民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展的需要差距極大。

        (二)社會穩(wěn)定方面

        5. 邊境管控力度有待加強。由于芒市地緣特殊,便道多,很多地段處于“真空”地帶,沒有得到有效管理,導致大量走私物品、緬籍人員、毒品等不斷涌入芒市境內(nèi),嚴重干擾了經(jīng)濟、治安等方面的穩(wěn)定。

        6. 邊境執(zhí)法人員有待充實。目前,在長達68公里的邊境線上,僅有2個邊境檢查站、4個派出所,很大程度上還要兼顧其他事務(wù),很難將精力集中放在邊境管理上,致使執(zhí)法人員顯得力不從心。

        7. 境外宗教勢力不斷滲透。歷史的長河造就了中緬的“胞波”情誼,由于境內(nèi)外的少數(shù)民族同根同源的血脈關(guān)系,在民族交往的過程中,也給境外的傳教人士提供了宗教滲透機會,在一定程度上嚴重影響到邊疆的社會穩(wěn)定。

        (三)文化繁榮方面

        8. 公益性文化服務(wù)群眾不到位。文化館、文化站、文化活動室等基礎(chǔ)設(shè)施配套還不夠全,文化設(shè)施對群眾的免費開放還不夠廣,對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和保護還不夠力,距城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系還有差距。

        9. 文化產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟發(fā)展不夠。芒市是一座文化的城市,民族文化絢麗多彩、邊境文化極具特色、珠寶文化潤澤千古、抗戰(zhàn)文化蕩氣回腸,但在挖掘資源、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、推動發(fā)展方面,芒市還有極大的潛力。

        10. 文化與旅游的深度融入不足。文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體,旅游的吸引力在很大程度上取決于文化的魅力,芒市旅游業(yè)發(fā)展必定依托于民族、珠寶、抗戰(zhàn)、邊境等優(yōu)勢文化的魅力,在文化融入旅游、助推旅游發(fā)展方面,還應(yīng)該進一步精準發(fā)力。

        (四)民生保障方面

        11. 距人民滿意的教育上有差距。基礎(chǔ)設(shè)施不均衡,學前教育入園率底,義務(wù)教育大班額、擇校熱還十分突出,高中普及攻堅工程仍然在路上,師資編制不夠、結(jié)構(gòu)不合理,資金保障不到位,教育保障工作任務(wù)十分艱巨。

        12. 距全民健康的目標上有差距。邊境地區(qū)尤其是農(nóng)村山區(qū)醫(yī)療設(shè)施滯后、條件落后、資源缺乏、技術(shù)跟不上,疾病防控能力不強,山區(qū)群眾生病治療路遠、重病進城困難等情況不同程度存在。

        三、對策建議

        (一)堅持黨的核心領(lǐng)導,加強邊疆黨的建設(shè)

        圍繞習近平總書記對云南提出的“民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的總體要求,針對邊疆民族地區(qū)基層黨組織政治責任淡化、政治功能虛化、基層基礎(chǔ)弱化等方面存在的問題,緊扣邊疆民族地區(qū)基層黨組織“守土固邊、脫貧攻堅、服務(wù)開放、維護團結(jié)、凝聚人心”的職責,突出強化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能,堅持“把邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展的堅強堡壘、維護穩(wěn)定的堅固基石、抵御滲透的鋼鐵長城,實現(xiàn)組織強、邊民富、邊疆興、邊防固、邊關(guān)美”的目標要求。

        在繼續(xù)鞏固好“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”邊疆黨建成果的基礎(chǔ)上,進一步夯實“固邊、穩(wěn)邊、興邊”的組織基礎(chǔ),全面抓好 “五個深化、推進五邊”工程,一是深化政治引領(lǐng),推進組織強邊;二是深化“國門黨建”,推進開放活邊;三是深化聯(lián)建共創(chuàng),推進守土固邊;四是深化抓基層黨建促脫貧攻堅,推進富民興邊;五是深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè),推進和諧穩(wěn)邊。

        (二)堅持穩(wěn)定壓倒一切,加強邊疆社會治理

        社會治理是一個系統(tǒng)工程,也是讓人民群眾獲得安全感的基礎(chǔ)工程,要讓邊疆更加穩(wěn)定、社會更加和諧,應(yīng)該重點抓好幾項工作。一是深入開展邊境地區(qū)重點專項整治力度。加大邊境巡邏,充分發(fā)揮邊境地區(qū)各人民團體作用,鼓勵群眾積極參與到守邊固邊上來,與專業(yè)隊伍相互配合,形成群眾收集線索,專業(yè)隊伍重拳出擊的工作合力,嚴厲打擊毒品犯罪、私開通道、偷越國境等違法行為。二是設(shè)立緬甸駐芒市辦事處。外事部門加強與緬甸對接,充分協(xié)商,在芒市設(shè)立緬甸辦事服務(wù)機構(gòu),專門服務(wù)在芒市的所有緬籍人員,形成緬籍人員證件辦理一站式服務(wù),將緬籍人員信息全部導入公安系統(tǒng),促使其遵規(guī)守紀,也能更好的提高緬籍人員在芒市的安全感。三是在邊境執(zhí)法人員上重點關(guān)注。目前邊境執(zhí)法人員往往出現(xiàn)力量不足的情況,在人才培養(yǎng)上給予更多支持,在經(jīng)費保障上給予更多傾斜。四是持續(xù)做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強與宗教界人士和其他新的社會階層人士的聯(lián)系,充分發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用,持續(xù)推進最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固發(fā)展,堅決打擊和防范“三股勢力”的滲透、破壞、分裂活動,確保邊疆和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

        (三)堅持發(fā)展第一要務(wù),加強邊疆經(jīng)濟發(fā)展

        按照“因地制宜”原則,合理利用邊疆地區(qū)的資源優(yōu)勢,努力打破部門、地域、行業(yè)和所有制的界限,進行總體整合,實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的有效配置。堅持全面貫徹落實支持政策和規(guī)劃,把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。堅持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當前和未來一個時期推動邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重,立足自身發(fā)展優(yōu)勢,搶抓歷史機遇,主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”和“人字形”中緬經(jīng)濟走廊建設(shè),大力發(fā)展食品加工、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),重點培育現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥及大健康、航空和電子信息、裝備和消費品制造業(yè),全力打好招商引資攻堅戰(zhàn),改善和優(yōu)化投資環(huán)境,有效破解項目征地難、融資難等問題,推動全市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,培育發(fā)展一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。堅持發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),持續(xù)鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),突出打好高原牌、走好特色路。推動堅果、生態(tài)畜牧等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,加快種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。加大熱帶亞熱帶水果種植規(guī)模,助推食品產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。加強新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度,強化輻射帶動作用。加快鄉(xiāng)村商業(yè)中心建設(shè),實現(xiàn)電子商務(wù)網(wǎng)點全覆蓋,奮力實現(xiàn)邊疆經(jīng)濟駛?cè)氚l(fā)展快車道。

        (四)堅持民生優(yōu)先保障,加強邊疆社會服務(wù)

        民生保障是社會穩(wěn)定之基。要讓邊疆人民群眾獲得更多的滿足感和幸福感,應(yīng)重點抓好幾項民生工程。一是堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。圍繞辦人民滿意的教育目標,抓好基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、經(jīng)費投入三大保障,切實抓好學校入園率、義務(wù)教育普及和均衡率、高中普及率、大學升學率等核心指標,通過教育的功能真正解決好人才保障的問題。二是著力提高人民健康水平。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全完善分級診療制度,力爭遠程醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與市級人民醫(yī)院建立“醫(yī)共體”;不斷提高醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平,加快推進市、鄉(xiāng)、村醫(yī)療項目建設(shè),實施好基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程;大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),加大對民族醫(yī)藥人才培養(yǎng),提升中醫(yī)藥服務(wù)能力;著力抓好婦女、兒童等重點人群健康服務(wù)管理;深入實施全民健康行動計劃,持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動,加快推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。完善計劃生育服務(wù)管理體系,促進人口長期均衡發(fā)展。

        (五)堅持開放才有出路,加強邊疆對外交流

        堅定不移全面深化改革,把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿機構(gòu)改革全過程,注重處理好中央和地方的關(guān)系,黨政關(guān)系,政府和市場的關(guān)系,統(tǒng)和分的關(guān)系,局部和全局、當前和長遠的關(guān)系,大和小的關(guān)系,優(yōu)化和協(xié)同的關(guān)系“七個關(guān)系”,深入推進“放管服”改革,以“一部手機辦事通”為抓手,加快推進簡政放權(quán)、社會保障等基礎(chǔ)性關(guān)鍵改革,努力實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu);堅定不移擴大對外開放,制定出臺進出口貿(mào)易扶持政策,加快推動對外園區(qū)建設(shè),探索發(fā)展物流保稅、跨境電商、國際金融等服務(wù)業(yè);健全完善與緬會晤、交流、合作機制,積極搭建對緬勞務(wù)合作交流平臺,強化外籍人員出入境、就業(yè)就學等服務(wù)管理;堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合,持續(xù)深化旅交會、邊交會、南博會等博覽會招商效益,承辦一批具有廣泛影響力的國際賽事、會議論壇和節(jié)慶活動,努力打造沿邊開發(fā)開放新高地。

        參考文獻:

        [1]芒市2018年政府工作報告

        [2]芒市人民政府網(wǎng)站-走進芒市-芒市概況

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