劉哲

【摘要】預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，相關(guān)政府部門(mén)依據(jù)客觀、公正、公開(kāi)、透明的原則，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)部門(mén)或者單位財(cái)政支出產(chǎn)出的效益性、經(jīng)濟(jì)性和效率性進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此對(duì)于單位部門(mén)財(cái)政資金支出有著充分的了解，促使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效，為優(yōu)化公共資源配置，提高財(cái)政資金使用效益奠定良好的基礎(chǔ)。因此，本文對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位? 全過(guò)程預(yù)算管理? 策略

一、行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中面臨的問(wèn)題

（一）設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)困難

行政事業(yè)單位的公共服務(wù)屬性，包含了行政機(jī)關(guān)、教育、醫(yī)療等方面的工作，提供的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品既要注重直觀的經(jīng)濟(jì)效益還要注重抽象的社會(huì)效益和生態(tài)效益，既要注重支出的合規(guī)性還要考核產(chǎn)出的效益性，在制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)往往難以準(zhǔn)確衡量，很多時(shí)候需要依靠工作人員的主觀認(rèn)識(shí)，客觀性難以得到有效保證。其次，不同領(lǐng)域不同地區(qū)不同階段的單位和項(xiàng)目有著自身特性的差異，在制定績(jī)效管理指標(biāo)時(shí)存在一定的復(fù)雜性，往往只按照簡(jiǎn)便易行的原則制定一些粗淺的表象指標(biāo)或者干脆照搬沿用，未針對(duì)自身特性進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化量化。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施困難

在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，內(nèi)部績(jī)效實(shí)施的主體存在著一定的偏差，一些單位認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，業(yè)務(wù)部門(mén)在參與過(guò)程中缺乏一定的積極性。

（三）預(yù)選績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用困難

在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，一些單位雖然得到相應(yīng)的評(píng)價(jià)，但是對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果，并沒(méi)有合理的應(yīng)用，并且缺乏合理的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方法與標(biāo)準(zhǔn)，甚至一些單位并不真正重視評(píng)價(jià)結(jié)果。

二、行政事業(yè)單位全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)建議

（一）以明確主體責(zé)任約束為基礎(chǔ)

要強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的主體職責(zé)，明確行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人作為績(jī)效管理第一責(zé)任人，成立本單位預(yù)算績(jī)效管理工作的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)從事預(yù)算績(jī)效管理的人員，建立健全職責(zé)明確的工作制度和協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制，將績(jī)效目標(biāo)在單位內(nèi)部加以分解落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部各部門(mén)和全體人員參與績(jī)效管理工作的積極性和責(zé)任感。要制定細(xì)化的工作要求和規(guī)范的操作流程，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化。對(duì)開(kāi)展的項(xiàng)目要明確項(xiàng)目責(zé)任人，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的組織協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳績(jī)效理念，進(jìn)一步增強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金使用的績(jī)效意識(shí)。

（二）以健全績(jī)效管理機(jī)制為核心

行政事業(yè)單位要結(jié)合社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及本地區(qū)本單位的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目安排進(jìn)行充分的調(diào)查研究和論證評(píng)審，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)統(tǒng)籌、合理排序。按照“指向明確，細(xì)化量化，合理可行、對(duì)應(yīng)匹配”的要求設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，對(duì)新出臺(tái)的重大政策、項(xiàng)目要開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為向財(cái)政申請(qǐng)預(yù)算的必備條件。財(cái)政部門(mén)要積極推進(jìn)績(jī)效監(jiān)督關(guān)口前移，重點(diǎn)審核與部門(mén)職責(zé)和宏觀政策銜接是否緊密、立項(xiàng)依據(jù)是否充分、申報(bào)程序是否合規(guī)、申報(bào)資料是否齊全、實(shí)施方案是否可行、是否具備實(shí)施條件等，對(duì)不符合要求的，要責(zé)成預(yù)算單位及時(shí)修改完善。要把預(yù)算編制與目標(biāo)設(shè)置結(jié)合起來(lái)，同步編制資金預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，同步下達(dá)資金預(yù)算批復(fù)和績(jī)效目標(biāo)批復(fù)。批復(fù)下達(dá)后，行政事業(yè)單位要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，同時(shí)，要構(gòu)建財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位之間、預(yù)算單位內(nèi)部之間的信息收集和反饋機(jī)制，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。

（三）以構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)體系為依托

要按照“科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，加快構(gòu)建不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同階段的多維度績(jī)效指標(biāo)體系，以客觀指標(biāo)和定量指標(biāo)為主，以主觀指標(biāo)和定性指標(biāo)加以補(bǔ)充。既要有共性指標(biāo)體系，還要有針對(duì)單位和項(xiàng)目特性的個(gè)性指標(biāo)體系;既要有當(dāng)年支出的短期績(jī)效目標(biāo)，還有三年支出規(guī)劃的中長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo);既要包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，還要包括社會(huì)效益與生態(tài)效益指標(biāo);既要真實(shí)全面反映財(cái)政資金的使用效果，還要統(tǒng)籌考慮進(jìn)行評(píng)價(jià)分析的可操作性和可衡量性。

（四）以充分運(yùn)用評(píng)價(jià)成果為推動(dòng)

財(cái)政部門(mén)要根據(jù)當(dāng)年項(xiàng)目安排和資金下達(dá)情況，對(duì)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大投資組織開(kāi)展外部績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，要建立預(yù)算安排結(jié)合機(jī)制，要把以后年度項(xiàng)目甄選和預(yù)算安排與單位和項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果緊密結(jié)合，不斷優(yōu)化財(cái)政資源的配置。要實(shí)行績(jī)效管理全過(guò)程全周期全方位的跟蹤問(wèn)效，要將預(yù)算績(jī)效管理納入行政事業(yè)單位的政府績(jī)效評(píng)估范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，真正做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，推動(dòng)提高政策和項(xiàng)目的實(shí)施效果。要加大預(yù)算信息公開(kāi)力度，尤其要重點(diǎn)加大專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)力度，主動(dòng)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金任務(wù)清單、支出政策、績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（五）以創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式方法為保障

要?jiǎng)?chuàng)新績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)方法，綜合采用單位全面自評(píng)和重點(diǎn)項(xiàng)目外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，定量分析和定性評(píng)估相結(jié)合、查閱資料與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合等多種評(píng)價(jià)方式。合理運(yùn)用成本效益分析法、公共評(píng)價(jià)法等多種評(píng)價(jià)方法，從內(nèi)部管理成效、公共服務(wù)效能、公共產(chǎn)品提質(zhì)等多個(gè)維度，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用的合規(guī)性和效益性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。在運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要按照“定量?jī)?yōu)于定性、客觀優(yōu)于主觀”的原則確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)部分主觀的定性指標(biāo)可采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、服務(wù)對(duì)象不記名打分等形式來(lái)進(jìn)行客觀量化。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成，隨著國(guó)家財(cái)政體制的不斷發(fā)展與完善，推動(dòng)著財(cái)政形式的廣泛變革。為了更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會(huì)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化與應(yīng)用，全面挖掘行政事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算中的潛力，以更好的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)。

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