文/王猛，75180部隊(duì)

1 新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位存在的問題

1.1 行政事業(yè)支出不合規(guī)，預(yù)算不完善

黨的十八大以來，國家遵循反腐倡廉原則，出臺了一系列反腐制度，例如“六條禁令”、“中央八項(xiàng)規(guī)定”等，嚴(yán)厲打擊腐敗現(xiàn)象，而行政事業(yè)單位腐敗大多與行政支出不合規(guī)有關(guān)。若想要更好的貫徹落實(shí)反腐制度，加強(qiáng)預(yù)算控制，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督是必不可少的。許多單位管理層認(rèn)為，預(yù)算僅僅與財(cái)務(wù)部門掛鉤，是財(cái)務(wù)部門對整個資金循環(huán)的控制，而全面預(yù)算涉及面較為廣泛，僅僅憑借財(cái)務(wù)部門的控制，無法實(shí)現(xiàn)其有效性。預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不完善，導(dǎo)致一些部門的員工不積極參與預(yù)算管理，行政事業(yè)支出不合規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

從近些年的審計(jì)結(jié)果及新聞報(bào)道發(fā)現(xiàn)，在行政事業(yè)單位中，一些領(lǐng)導(dǎo)利用公款大吃大喝、鋪張浪費(fèi)，并沒有做到廉潔奉公，更有甚者為了自身的利益，受賄、貪污現(xiàn)象時有發(fā)生，而財(cái)務(wù)人員由于難以反抗領(lǐng)導(dǎo)指令，無法做到職責(zé)分離，信息往往不能做到公開透明，損害了國家公民的利益。因此，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位支出及會計(jì)核算監(jiān)管十分重要，不僅可以更好的保障國家資金的合理使用，也可以更好地保護(hù)黨支干部的安全。

1.2 缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

在行政事業(yè)單位中，如果違反職業(yè)道德，造成舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，將會對單位造成巨大的損失。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)為了一己私欲，利用自身職務(wù)之便，作出違反會計(jì)法規(guī)，甚至違反法律的行為。并且，大多數(shù)人心是貪婪的，一次又一次的小利促使更多鉆空子情況的發(fā)生，直到損失已無法挽回，甚至入獄時才會收手，不僅給單位造成了損失，也給自己的人生留下了污點(diǎn)。若想要更好的保障資金的安全，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督體系將會是一項(xiàng)強(qiáng)有力的保障。

1.3 財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職業(yè)素養(yǎng)有待提高

若在公司內(nèi)錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)內(nèi)不具有獨(dú)立性，作為財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者，可能無法保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性，甚至有可能導(dǎo)致舞弊現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)務(wù)制度也將只是紙上談兵，將會失去其意義。因此，保持中立對財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人來說至關(guān)重要。但在日常工作生活中，保持中立非常困難，如果處理不當(dāng)，經(jīng)常會遭受非議、受到指責(zé)。近些年來，非常多財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人因個人利益對財(cái)務(wù)信息造假，他們也因此付出了慘痛的代價。

2 新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位問題的對策

2.1 建立完善預(yù)算管理組織架構(gòu)

單位可以根據(jù)自身特殊情況，建立完善的預(yù)算管理組織架構(gòu)，并明確各個崗位的職責(zé)：首先，單位應(yīng)設(shè)立全面預(yù)算編制部門，負(fù)責(zé)根據(jù)各部門提交的本年及下年預(yù)計(jì)支出，編制全面預(yù)算制度，員工需嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算支出需由合理級別員工進(jìn)行審批并對其負(fù)責(zé)；其次，單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，負(fù)責(zé)對全面預(yù)算管理執(zhí)行情況的監(jiān)督，編制內(nèi)部審計(jì)工作底稿并形成審計(jì)報(bào)告，定期向各部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)預(yù)算管理執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。若發(fā)現(xiàn)違反預(yù)算制度的情況，需對該負(fù)責(zé)人嚴(yán)格懲罰并通報(bào)批評。最后，單位應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格的預(yù)算考評機(jī)制，對預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行評價，領(lǐng)導(dǎo)層可以更加直觀的了解單位預(yù)算管理實(shí)施情況，提高其有效性。

2.2 加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位可以建立獨(dú)立于單位各部門的核算監(jiān)督部門，并需要明確該部門各個崗位的職責(zé)，加強(qiáng)對行政事業(yè)支出的監(jiān)管。單位可以開放員工監(jiān)信訪綠色通道，鼓勵其對違反行政支出制度的現(xiàn)象進(jìn)行匿名舉報(bào)并應(yīng)提供相應(yīng)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)行政支出制度的有效執(zhí)行。

為使會計(jì)制度有效施行，單位應(yīng)建立完善的會計(jì)內(nèi)控監(jiān)督考評體系。單位監(jiān)督委員會應(yīng)首先從整體層面對會計(jì)內(nèi)控進(jìn)行評價，關(guān)注控制環(huán)境，同時要全面的考慮單位經(jīng)濟(jì)活動的決策、實(shí)施及監(jiān)督，尤其要關(guān)注主要資金使用情況及其可能產(chǎn)生的重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 提高財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職業(yè)素養(yǎng)

企業(yè)應(yīng)賦予單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一定的權(quán)利并要求其保持中立，財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人自身也應(yīng)堅(jiān)定立場，同時企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部門對財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，盡可能的防止舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生。

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人還應(yīng)遵從社會利益原則，這要求單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不僅要關(guān)注單位利潤，還應(yīng)關(guān)注社會責(zé)任，將社會利益與單位利益相結(jié)合。例如，單位可以在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露企業(yè)的社會責(zé)任。在盡職調(diào)查過程中，應(yīng)保證信息披露的準(zhǔn)確性及完整性，將與社會利益相關(guān)的信息予以披露，增強(qiáng)我國公民的信心，為單位創(chuàng)造更大的價值。

最后，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)堅(jiān)持會計(jì)信息質(zhì)量要求。保障財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整準(zhǔn)確本就是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)之一，但是由于各種利益糾葛，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人做假賬的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，財(cái)務(wù)丑聞層出不窮。其實(shí)，做假賬的成本是比較高的，首先要有嚴(yán)密的邏輯，要求企業(yè)可以出具全部的業(yè)務(wù)流程單據(jù)，以假賬掩蓋真賬，做到整個業(yè)務(wù)循環(huán)完全嚴(yán)密是很困難的，需要各個部門的審批，而有些企業(yè)各個部門的領(lǐng)導(dǎo)為了自身的利益，會幫助其進(jìn)行舞弊。一旦審計(jì)發(fā)現(xiàn)端倪，對單位將會造成巨大的損失。因此，不僅是為了防止單位承擔(dān)做假賬、舞弊的高昂成本，也為了信守財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職業(yè)道德的承諾，都應(yīng)該堅(jiān)持高會計(jì)信息質(zhì)量，為社會提供可靠且真實(shí)的會計(jì)信息。

3 結(jié)束語

企業(yè)以盈利為目標(biāo)，而行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，其主要目的系保障其資產(chǎn)安全并得到合理使用、經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)及財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整。而不論企業(yè)還是事業(yè)單位，都需要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?jì)制度支撐。新會計(jì)制度已實(shí)施約一年，取得了較大承銷，但依舊存在不足之處，本文針對這些不足提出一些淺見，希望可以更好地保障資產(chǎn)安全、高效使用及財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。