邊福犖

(中山大學(xué)新華學(xué)院體育部,廣東 廣州 510520)

青少年體質(zhì)健康不僅關(guān)系到個(gè)人發(fā)展，也關(guān)系到家庭幸福與社會(huì)的和諧進(jìn)步，更與一個(gè)國(guó)家的繁榮密切相關(guān)，“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”“體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”[1]，寄托了國(guó)家對(duì)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的殷切希望。青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)包括了體質(zhì)測(cè)試、健康檢查、建議反饋與監(jiān)督評(píng)價(jià)等諸多方面，對(duì)政府的政策制定及實(shí)施具有極大的推動(dòng)作用與參考價(jià)值。誠(chéng)然，青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)需要政府、家庭、社會(huì)組織與學(xué)校等多元主體的協(xié)同配合，時(shí)光照進(jìn)2020年，在全民抗擊新冠狀病毒(COVID-19)的背景下，青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)各主體的確立、權(quán)責(zé)的厘定、協(xié)同關(guān)系體系的構(gòu)建與其在協(xié)同發(fā)展中需注意的問(wèn)題等都應(yīng)該給予必要的關(guān)注，以挖掘各主體的自身優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)作用，以為青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)提供良好支持，從而助力全民體質(zhì)的整體提升。

1 核心概念意蘊(yùn)詮釋

1.1 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)

“2014年4月，教育部頒布了《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》的三個(gè)文件”[2]，2018年7月，教育部發(fā)布關(guān)于落實(shí)《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》的函件，2019年10月，教育部發(fā)布《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見(jiàn)》，其目的皆旨在全方位的促進(jìn)青少年身心健康，強(qiáng)調(diào)各級(jí)學(xué)校以《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，開(kāi)展全方位的學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試，建立健全教育現(xiàn)代化體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，提倡通過(guò)發(fā)揮政府、第三方與社會(huì)組織等多主體的協(xié)同合力，共同構(gòu)建完善的青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體制與機(jī)制。

綜上，青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)應(yīng)有狹義與廣義之分，這里將狹義的定義詮釋為：以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)為導(dǎo)向，以《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，以構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系并促進(jìn)青少年身心全面發(fā)展為目標(biāo)的，包括測(cè)試實(shí)施、成績(jī)上報(bào)、抽查復(fù)核、信息反饋與趨勢(shì)研判為一體的，動(dòng)員并發(fā)揮各主體系統(tǒng)合力的青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度體系。廣義的青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)包括的內(nèi)容更多，覆蓋的范圍更廣，各主體合作的領(lǐng)域也更寬泛，學(xué)校體育教育、課外體育活動(dòng)、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)輔助監(jiān)測(cè)、臨床醫(yī)學(xué)診斷、社會(huì)組織的積極介入與先進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器的研發(fā)等都應(yīng)該包含于其中。

1.2 協(xié)同關(guān)系

“協(xié)同是指協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部跨部門(mén)間的兩個(gè)或兩個(gè)以上子系統(tǒng)或個(gè)體，推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)由失序到有序，進(jìn)而達(dá)成目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)組織過(guò)程”[3]。具體至青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)主體間的理想化協(xié)同關(guān)系可表述為：在青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度制定與實(shí)施過(guò)程中，包括政府、學(xué)校、家庭與社會(huì)等主體在明晰自身權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，達(dá)成價(jià)值共識(shí)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同配合地完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，并在此期間相互影響、滲透與合作過(guò)程中的共存共生關(guān)系。隨著分析的深入，此界定的內(nèi)涵，在文末會(huì)有更深刻的解讀。

2 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)主體的確立

毋庸置疑，青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)繁雜的、多面的、長(zhǎng)周期的系統(tǒng)工程，在“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，其更需要多元主體協(xié)同配合。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，青少年體質(zhì)健康促進(jìn)雖被政策提及，但也并未形成制度性安排，家庭成為青少年體質(zhì)健康的當(dāng)然責(zé)任主體。伴隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾對(duì)個(gè)體健康的關(guān)注與國(guó)家層面的重視，“青少年體育教育的正外部性得以彰顯，并家庭健康教育的逐步相對(duì)弱化”[4]，中考體育成績(jī)比重增加、高中體測(cè)標(biāo)準(zhǔn)提高、大學(xué)體測(cè)成績(jī)與評(píng)優(yōu)、畢業(yè)等掛鉤的舉措陸續(xù)實(shí)施，青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)逐步形成了以政府與學(xué)校為主導(dǎo)，社會(huì)組織與家庭為重要補(bǔ)充的多元制度安排；青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)服務(wù)的供給也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，并且由于各主體基于自身利益訴求與扮演角色的不同而在監(jiān)測(cè)體系中發(fā)揮不同的職能和作用。

在2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中，也提出了青少年體育服務(wù)體系應(yīng)更加健全，力爭(zhēng)形成“政府主導(dǎo)有力，市場(chǎng)充滿(mǎn)活力，民眾積極參與的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)”[5]，作為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要部分的青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，其各主體已基本確立，并且應(yīng)在確定各自權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上發(fā)展協(xié)同關(guān)系并協(xié)調(diào)利益關(guān)系，從而助益青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的效率、效果與效益。

3 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)各主體定位及其協(xié)同關(guān)系

在青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系中，每個(gè)主體肩負(fù)不同的使命，發(fā)揮不同的作用，雖然其有各自不同的利益指向，但在達(dá)成價(jià)值共識(shí)的前提下，各主體密切聯(lián)系，彼此配合，分工合作，從而更加彰顯在追求共同目標(biāo)下的一體化特征與協(xié)同化特性，相互協(xié)同著助益青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)實(shí)踐沿著正確的方向前行，各主體權(quán)責(zé)與相互關(guān)系見(jiàn)下圖1。

圖1 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)各主體權(quán)責(zé)及協(xié)同關(guān)系

3.1 家庭在其中定位與主體間的協(xié)同關(guān)系

雖然受“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念的影響，使家長(zhǎng)更加重視青少年智育發(fā)展，但隨著民眾健康意識(shí)的增強(qiáng)與社會(huì)生產(chǎn)生活方式的變革，家庭也逐步重視包括體質(zhì)在內(nèi)的青少年的全面健康發(fā)展。家長(zhǎng)觀念或行為方式的轉(zhuǎn)變，主要取決于兩個(gè)方面的原因，第一是追求家庭成員的身體健康是家長(zhǎng)的本能訴求，其通過(guò)物質(zhì)保障、營(yíng)養(yǎng)改善與運(yùn)動(dòng)促進(jìn)等手段來(lái)提升并檢測(cè)青少年體質(zhì)，使其身心全面發(fā)展，以應(yīng)對(duì)未來(lái)面對(duì)的各種生存和發(fā)展挑戰(zhàn)，此為未雨綢繆；第二是從家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的考量，家長(zhǎng)對(duì)青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的關(guān)注，也有助于降低因體質(zhì)羸弱而多病求醫(yī)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并促進(jìn)家庭和諧，此為出于現(xiàn)實(shí)。

在新時(shí)代，家庭首先應(yīng)更加積極響應(yīng)國(guó)家的政策導(dǎo)向，將個(gè)人發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略緊密聯(lián)系，除了為青少年提供必要的物質(zhì)保障與醫(yī)療營(yíng)養(yǎng)需求外，更應(yīng)注重家庭運(yùn)動(dòng)氛圍的營(yíng)造，逐步從主觀支持向客觀引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，積極參與親子體育，為青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)提供愉悅的、積極的、富有運(yùn)動(dòng)氣息的家庭環(huán)境。另外，要充分依托學(xué)校體育教育，并適時(shí)借助社會(huì)組織的力量，來(lái)共同促進(jìn)青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的執(zhí)行與可持續(xù)發(fā)展。

3.2 學(xué)校在其中定位與主體間的協(xié)同關(guān)系

各級(jí)學(xué)校在青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，尤其在全民抗擊新冠狀病毒的背景下，更要堅(jiān)持做好學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作，因病毒不會(huì)離人類(lèi)而去，而是會(huì)長(zhǎng)期存在，故此，學(xué)校在落實(shí)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)過(guò)程中，應(yīng)倡導(dǎo)健康的生活方式，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策，發(fā)揮教育科研的攻關(guān)，宣傳科學(xué)健身才是健康生命的守護(hù)神的理念。

首先，各級(jí)學(xué)校是青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)政策的直接執(zhí)行與實(shí)施單位，作為專(zhuān)門(mén)的教育主體，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中，早已明確學(xué)校在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)方面的權(quán)責(zé)，且2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施與考核方案》則更加強(qiáng)調(diào)“學(xué)校應(yīng)在青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)中，完善組織架構(gòu)、創(chuàng)新工作機(jī)制與推廣結(jié)果運(yùn)用”[6]。

其次，學(xué)校對(duì)青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的動(dòng)力既來(lái)自于自身的工作需要與職責(zé)，也來(lái)源于家庭、社會(huì)和政府的期望與獎(jiǎng)懲機(jī)制的影響。除了對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作中的組織、實(shí)施、動(dòng)員、上報(bào)、反饋與建議回應(yīng)外，應(yīng)更加發(fā)揮其組織性與專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、動(dòng)員程度高的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化體育課程結(jié)構(gòu)、提升教師業(yè)務(wù)水平與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等舉措，并創(chuàng)造運(yùn)動(dòng)空間與鍛煉機(jī)會(huì)等方面培養(yǎng)青少年的健身意識(shí)，這也是其體質(zhì)提升的原動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)其健身意識(shí)提高與積極參與運(yùn)動(dòng)實(shí)踐的協(xié)同，進(jìn)而促進(jìn)體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的效果。

另外，學(xué)校亦要發(fā)揮體育教育的輻射與體育科研的引領(lǐng)作用。一方面將科學(xué)、現(xiàn)代的教育理念，健身方法傳遞于學(xué)生、家庭，乃至社會(huì)，并展開(kāi)相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)校在青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)中的主陣地作用，并更好地延伸教育部門(mén)的社會(huì)服務(wù)職能；另一方面，應(yīng)將科研成果快速轉(zhuǎn)化，為政府的青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)政策制定提供借鑒，為體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的科技進(jìn)步提供支撐。

3.3 政府在其中定位與主體間的協(xié)同關(guān)系

由于青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的正外部性，在實(shí)施過(guò)程中不僅受到家庭、學(xué)校與社會(huì)的影響，更重要的在于政府在此過(guò)程中的推動(dòng)與主導(dǎo)。毋庸置疑，政府對(duì)于青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)肩負(fù)重要的時(shí)代使命，這是任何一個(gè)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政黨不可推卸的責(zé)任，在新時(shí)代建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的征途上，我國(guó)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，青少年體質(zhì)提升既是體育公共服務(wù)與學(xué)校教育需要深耕的方向，也具有促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

在青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)政策具體執(zhí)行過(guò)程中，政府雖然不直接參與，但其通過(guò)政策制定、監(jiān)督評(píng)估、資源提供與行為規(guī)范等更具統(tǒng)攝力和制度剛性的方式來(lái)為體質(zhì)監(jiān)測(cè)提供體制與機(jī)制保障。政府的上述權(quán)責(zé)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一是通過(guò)政策制定與發(fā)布來(lái)規(guī)范其他參與主體的監(jiān)測(cè)行動(dòng)，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用；第二是為青少年體制監(jiān)測(cè)提供必要的人力、物力與財(cái)力保障，發(fā)揮重要的資源配置功能；第三是在設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻與制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，培育并動(dòng)員社會(huì)組織(市場(chǎng))參與其中，并采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、評(píng)價(jià)效能等方式來(lái)提升青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化程度，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下第三方組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。

3.4 社會(huì)組織在其中定位與主體間的協(xié)同關(guān)系

青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、復(fù)雜化，且日趨專(zhuān)業(yè)化的多元協(xié)同工程，任何一個(gè)單獨(dú)主體都不可能獨(dú)立承擔(dān)，此時(shí)，社會(huì)組織的介入就提供了有益且必要的補(bǔ)充，這也是社會(huì)分工精細(xì)化發(fā)展的必然要求。

3.4.1 學(xué)校體育與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

當(dāng)前，體育培訓(xùn)市場(chǎng)失序是一個(gè)突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一方面，青少年體質(zhì)持續(xù)下降，國(guó)家高度重視，且大眾體育需求也快速增長(zhǎng)，體育培訓(xùn)(特別是青少年培訓(xùn))行業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇；另一方面，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)迅速，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，培訓(xùn)市場(chǎng)亂象叢生。而政府卻囿于對(duì)其規(guī)范與有效監(jiān)管的困境，造成了培訓(xùn)需求和服務(wù)供給之間的巨大落差。

在新時(shí)代的發(fā)展節(jié)點(diǎn)上，“創(chuàng)新體制機(jī)制、盤(pán)活社會(huì)資源、協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，規(guī)范青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)治理”[7]也是推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的題中之義。2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，以規(guī)范為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)其有序發(fā)展為目的，這是國(guó)家層面第一個(gè)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件。在2019年的全國(guó)兩會(huì)上，“校外培訓(xùn)”再度成為代表們討論的熱點(diǎn)，而政府工作報(bào)告也提出，要發(fā)展更加公平且有質(zhì)量的教育。近些年，盡管各地都在加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理力度，但一些根本性問(wèn)題并未得到解決。新時(shí)代的教育目標(biāo)是要促進(jìn)學(xué)生全面而又有個(gè)性的發(fā)展，鑒于種種條件的制約，目前學(xué)校教育往往更注重學(xué)生的全面發(fā)展，而個(gè)性化教育卻關(guān)注不足的現(xiàn)狀，有代表提出，與其堵，不如疏導(dǎo)，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往可以彌補(bǔ)此方面的不足，但考慮到學(xué)生在校外參與培訓(xùn)的種種弊端，可以考慮將校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)請(qǐng)進(jìn)校園。

在校園內(nèi)參與體育培訓(xùn)既可以針對(duì)培訓(xùn)的體育項(xiàng)目、授課的方式、收費(fèi)普惠的程度與培訓(xùn)的內(nèi)容加以監(jiān)管，又能滿(mǎn)足學(xué)生對(duì)體育項(xiàng)目與內(nèi)容的多樣化需求，也打消了家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生安全的后顧之憂(yōu)。根據(jù)調(diào)查，目前廣州市已在各個(gè)區(qū)啟動(dòng)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園計(jì)劃，推行中小學(xué)校內(nèi)課后托管，建設(shè)“廣州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理平臺(tái)”，采用政府補(bǔ)貼、學(xué)校提供場(chǎng)地、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公益普惠收費(fèi)，家長(zhǎng)部分承擔(dān)的運(yùn)作方式，構(gòu)建起校內(nèi)課后服務(wù)機(jī)制。當(dāng)然，一些前期的籌備，諸如體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證、從業(yè)者素質(zhì)審核、師資力量準(zhǔn)備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)計(jì)劃方案、培訓(xùn)講義(教材)審定與預(yù)期效果評(píng)定等環(huán)節(jié)必須落實(shí)到位，教育行政部門(mén)必須細(xì)化體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)規(guī)章，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。

在2019年1月22日的《廣州教育質(zhì)量報(bào)告》分享會(huì)上，包括動(dòng)因體育在內(nèi)的十家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽署了“廣州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律公約”，秉持“平等公正、分類(lèi)管理、規(guī)范發(fā)展”的原則，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履約踐行承諾提供了機(jī)制保障。此舉開(kāi)啟了教育行政部門(mén)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融合促進(jìn)的先河。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，此為區(qū)域體育發(fā)展，乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)都具有良好推動(dòng)作用，“不僅為青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)組織之間架起融合促進(jìn)的橋梁，而且為多元主體協(xié)同促進(jìn)青少年體質(zhì)注入了新動(dòng)力，探索了新路徑。[8]

3.4.2 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)與社會(huì)組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

首先，社會(huì)組織的服務(wù)定向。盈利性社會(huì)組織(市場(chǎng))是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物，雖然其以逐利為經(jīng)營(yíng)初衷，但它的積極參與卻可以為體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)注入新鮮血液，促進(jìn)了供給服務(wù)與產(chǎn)品的多樣化，并帶來(lái)監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新動(dòng)力，在適合其發(fā)展的政策與社會(huì)環(huán)境下，可為青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)提供更多優(yōu)質(zhì)的，更能滿(mǎn)足個(gè)性化需求的服務(wù)。另外，社會(huì)組織在接受其他參與主體監(jiān)督的同時(shí)，同樣具有監(jiān)督與評(píng)價(jià)職能，這種監(jiān)督與評(píng)價(jià)不僅針對(duì)學(xué)校的政策執(zhí)行，還體現(xiàn)在對(duì)政府的政策制定與政策實(shí)施效果評(píng)估等多方面。

社會(huì)組織提供的這些針對(duì)性的服務(wù)與產(chǎn)品，不僅應(yīng)指向青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的某個(gè)領(lǐng)域，且更應(yīng)該通過(guò)政府的引導(dǎo)，學(xué)校的監(jiān)督與意見(jiàn)反饋、學(xué)生的發(fā)展需求與國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，來(lái)促進(jìn)構(gòu)建多元主體的、全方位的監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，從而彌補(bǔ)其他相關(guān)監(jiān)測(cè)主體的短板，以提高青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的參與主體的協(xié)同性與互補(bǔ)性。

其次，第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完善。中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年7月8日下發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中關(guān)于體育的內(nèi)容占了較大的篇幅，在這其中，提出了，“通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織為學(xué)生提供高質(zhì)量的體育服務(wù)的建設(shè)性建議。”[9]就第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與其提供服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)而言，第一，其必須是較權(quán)威的，經(jīng)過(guò)官方認(rèn)證的公司，且應(yīng)該在服務(wù)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)實(shí)踐中已經(jīng)獲得良好口碑的第三方機(jī)構(gòu)。第二，是關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，目前，我國(guó)政府并沒(méi)有制定根據(jù)地域的、細(xì)化的體質(zhì)健康測(cè)試服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三，關(guān)于第三方提供體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)服務(wù)的具體內(nèi)容(測(cè)試、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、反饋、評(píng)價(jià)及后續(xù)干預(yù)措施出具等)也尚未細(xì)化。第四，學(xué)校在購(gòu)買(mǎi)測(cè)試服務(wù)的過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制也尚未建立，這關(guān)系到權(quán)責(zé)利的明晰界定與監(jiān)測(cè)的實(shí)效。最后，伴隨信息科技的進(jìn)步，第三方測(cè)試機(jī)構(gòu)的測(cè)試服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了智能的讀取、導(dǎo)出與成績(jī)顯示，但畢竟我們?cè)隗w質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的儀器研發(fā)方面起步較晚，儀器的準(zhǔn)確性、科學(xué)性與同步性等都還需完善，這也需要科研機(jī)構(gòu)、一線(xiàn)實(shí)操人員、使用單位與政府相關(guān)部門(mén)來(lái)協(xié)同推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)儀器與時(shí)俱進(jìn)的更新?lián)Q代。

在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)并各主體協(xié)同互動(dòng)的過(guò)程中，關(guān)注青少年體質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化與個(gè)體的微觀健康訴求；努力“構(gòu)建由政府、社會(huì)組織、學(xué)校、家庭與學(xué)生多方利益主體的組成的多維協(xié)同機(jī)制”[10]；提高青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的科學(xué)性、信息化和智能化水平，都將是青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)各主體協(xié)同發(fā)展方面需要深耕的方向與目標(biāo)。

綜上所述，在青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)中，各主體間的切合實(shí)際的協(xié)同關(guān)系可界定為：基于功能耦合與價(jià)值共識(shí)達(dá)成的前提下，為保證合作的可持續(xù)性，讓與出部分自己的利益，從而實(shí)現(xiàn)需求與供給形成動(dòng)態(tài)平衡的一種良性的互動(dòng)共贏關(guān)系。

4 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代的體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，在全民“抗疫”背景下，青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)關(guān)乎國(guó)民體質(zhì)提升成敗，并且其“具有主體多元、涉及領(lǐng)域廣泛與過(guò)程開(kāi)放等特性”[11]，需要上至國(guó)家，下至普通民眾的多元主體，持續(xù)的、積極的參與其中。政策工具有效性的發(fā)揮，根植于青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的政策制定到政策執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)，某個(gè)主體或系統(tǒng)并不能承載其所蘊(yùn)含的全部使命，往往需要突破各參與主體的邊界，并考慮到各主體的多元利益指向，而運(yùn)用跨界協(xié)同的方式與運(yùn)行機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。故此，政府、學(xué)校、社會(huì)組織與家庭，甚至學(xué)生個(gè)體等多元主體必須有對(duì)自己清晰的定位，肩負(fù)使命與責(zé)任感，逐步實(shí)現(xiàn)廣泛融合與深度合作，共同構(gòu)建青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的多元協(xié)同體系，從而推動(dòng)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)這一關(guān)乎國(guó)運(yùn)的戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程。

橫看成嶺側(cè)成峰，視角與切入點(diǎn)的不同會(huì)對(duì)這種協(xié)同關(guān)系存在不同的解讀，但在健康中國(guó)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各主體出于根本利益的一致性才是協(xié)同關(guān)系的基石；至于如何培育并提升社會(huì)組織在青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)中的監(jiān)督與服務(wù)供給能力，闡述與協(xié)調(diào)各主體間的利益博弈關(guān)系，并推動(dòng)政府有效放權(quán)，使社會(huì)組織等主體權(quán)責(zé)對(duì)等，從而減少政府的監(jiān)督成本并提升監(jiān)測(cè)效能等，文中并未過(guò)多著墨，此都將是下一步探討的方向，期待與眾多學(xué)者商榷。