陳萍

摘要：在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)社會治理創(chuàng)新屬于國家治理能力的戰(zhàn)略議題，網(wǎng)絡(luò)社會治理已經(jīng)變成河南省政府面臨的新困境和新挑戰(zhàn)。本文以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，分析河南當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會治理面臨的問題和挑戰(zhàn)，探求新時代背景下創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會治理的應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：河南;網(wǎng)絡(luò)社會治理;創(chuàng)新

黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記將治理理念推廣運用到互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)社會治理領(lǐng)域。要求當(dāng)前加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間;推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)給全球各個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展、社會治理帶來新的問題和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)平臺信息傳播畸變，失去本身的含義、網(wǎng)絡(luò)犯罪頻繁發(fā)生、法律法規(guī)監(jiān)督不健全、政府管控引導(dǎo)作用不到位等問題致使了當(dāng)今時代網(wǎng)絡(luò)社會治理的困難。面對產(chǎn)生的問題和新挑戰(zhàn)，加強網(wǎng)絡(luò)社會治理、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會治理模式可以成為我省各級政府的共識。

一、河南網(wǎng)絡(luò)社會治理的主要問題

互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展伴隨著利弊同在、矛盾對立，在為經(jīng)濟、社會、生活帶來各種便利和動力的同時，也帶來一些問題。微博、微信、抖音、惡搞、社區(qū)、微視頻等等，其中良莠不齊，在網(wǎng)絡(luò)社會中的侵權(quán)、賭博事情等各種違法犯罪現(xiàn)象在河南網(wǎng)絡(luò)社會中都有所體現(xiàn)，但又不完全相同。除此之外，還有個別用戶會傾向于通過上傳虛假內(nèi)容，來吸引更多的粉絲、博取更多的關(guān)注度。色情圖片到處飛，垃圾信息較多，網(wǎng)絡(luò)詐騙時有發(fā)生等問題，給網(wǎng)絡(luò)社會成員帶來了一定的困擾。如：2019年6月高考結(jié)束后有五家微信公眾號違規(guī)關(guān)聯(lián)、冒用河南省招生辦公室公眾號名稱、圖像標(biāo)示，這五家公眾號違反了國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，通過不合理違規(guī)操作，發(fā)布有關(guān)河南省高招信息，誤導(dǎo)社會公眾。

二、河南網(wǎng)絡(luò)社會治理問題的成因分析

（一）網(wǎng)絡(luò)立法制度不健全，網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)管力度不夠

由于網(wǎng)絡(luò)社會立法匱乏，網(wǎng)絡(luò)社會法律法規(guī)制度還是不夠完善。河南網(wǎng)絡(luò)社會要依法治網(wǎng)絡(luò)，但其相關(guān)法律理論基礎(chǔ)目前還沒有真正建立，沒有形成有針性性對的網(wǎng)絡(luò)社會違法犯罪的相關(guān)立法來監(jiān)督管控。雖然我國已頒布并且實施了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，但是對于新型的大型的專門的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的處理，還沒有特定的專業(yè)的法律法理依據(jù)憑證。新時代社會背景下網(wǎng)絡(luò)違法犯罪形式多樣，各種行為都存在，變化也非常快，查處存在很大難度，在缺乏專業(yè)的明確的法律條文規(guī)定的情況下，很難對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為進行震懾和制裁，難以進行有效治理同時力度也不突出。網(wǎng)絡(luò)立法不完善不健全致使河南網(wǎng)絡(luò)社會治理難以有效地依法進行。

（二）政府引領(lǐng)力量及控制引導(dǎo)作用不突出

網(wǎng)絡(luò)社會涉及居民生活方方面面面，深深影響著大眾的生活，網(wǎng)絡(luò)社會治理情況較復(fù)雜，要想實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會的良性發(fā)展，要求政府必須以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，讓廣大網(wǎng)絡(luò)公民都能參與進來形成同心圓以實現(xiàn)全民共建共治共享。但是就當(dāng)下而言，有些政府部門在決策時從自身利益出發(fā)，或者只強調(diào)本單位利益，這樣既影響的政府的決策，也同時破壞了政府的形象與公眾說服力，讓網(wǎng)民出現(xiàn)事情不敢及時上報更多的時候在網(wǎng)上隨意發(fā)表不合適言論。在網(wǎng)絡(luò)社會治理的整個過程中，政府很多時候擔(dān)當(dāng)?shù)氖鞘潞筇幚碚叩慕巧：幽险诰W(wǎng)絡(luò)社會治理中的引領(lǐng)及引導(dǎo)作用還不突出，對網(wǎng)絡(luò)社會輿情及輿論思潮的控制，對于網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展方向的指導(dǎo)還不夠充分，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大眾行為的引導(dǎo)不夠明顯，從而導(dǎo)致當(dāng)發(fā)生一些輿論突發(fā)焦點事件時，政府往往很難及時發(fā)聲。

（三）網(wǎng)絡(luò)主體道德責(zé)任感缺失

網(wǎng)絡(luò)的自由性和虛擬性賦予輿論主體擁有高度的言論自由，并無須承擔(dān)社會責(zé)任，使得外界很難對這種情況進行時時監(jiān)督，人人都是在隱藏自己身份的狀態(tài)下與不認(rèn)識的網(wǎng)友溝通。沒有時間地點的限制，沒有任何道德規(guī)范的約束管束，也沒有強有力的社會輿論監(jiān)督，這樣很容易使某些心懷叵測的網(wǎng)民為所欲為，由此引發(fā)了眾多網(wǎng)絡(luò)道德問題，像道德認(rèn)識模糊、道德感情淡漠、道德意識弱化等等。這在一定程度上為網(wǎng)絡(luò)虛假信息的制造和傳播提供了條件。例如現(xiàn)在微信等網(wǎng)絡(luò)平臺上常見的噴子，惡意中傷名人，抨擊自己看不慣的事物。

三、加強河南網(wǎng)絡(luò)社會治理的對策研究

（一）進行網(wǎng)絡(luò)社會立法，建立健全網(wǎng)絡(luò)社會治理法律體系

法治是國家治理的一種基本形式，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，依法治理網(wǎng)絡(luò)社會已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會治理的主要旋律。健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系是加強網(wǎng)絡(luò)社會治理，維護我省網(wǎng)絡(luò)安全的利器。在認(rèn)真貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》等網(wǎng)絡(luò)社會治理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)依法治網(wǎng)、辦網(wǎng)、上網(wǎng)、護網(wǎng)，使網(wǎng)絡(luò)社會在法治軌道上健康有序運行。注重網(wǎng)絡(luò)法治的宣傳，有效引導(dǎo)網(wǎng)民遵守法律、使用法律。教育大眾在網(wǎng)絡(luò)參與使用過程中，不管表述個人的利益訴求還是維護個人的權(quán)益，都要明白以法律為準(zhǔn)繩，在法律允許的范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)活動。只有良好的網(wǎng)絡(luò)法制規(guī)范作為保障，各類行為主體的合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序才能得到真正維護，網(wǎng)絡(luò)社會善治才會有切實可靠的制度支撐。

（二）加強政府的監(jiān)控力度，推行網(wǎng)絡(luò)電子問政平臺

網(wǎng)絡(luò)社會治理本身就是一種互動行為，強調(diào)的是公民的合法網(wǎng)絡(luò)參與和政府的有效回應(yīng)，要讓人民在互聯(lián)網(wǎng)參與過程中有更多安全感、獲得感。加強主流新聞網(wǎng)站的建設(shè)和維護，針對網(wǎng)民關(guān)注的社會熱點話題，指定專人與網(wǎng)民實時互動，準(zhǔn)確傳達政府聲音，及時消除公眾疑惑?？梢詫⒕W(wǎng)絡(luò)作為研判民意走向的“顯微鏡”和加強黨群溝通的“傳聲筒”，強化積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的責(zé)任意識，對網(wǎng)民提出批判和質(zhì)疑時，及時回應(yīng)。回復(fù)的內(nèi)容要有針對性，緊緊圍繞人民質(zhì)疑詢問議題，避免搪塞敷衍、答非所問，以主流意見引導(dǎo)非理性的聲音，消除信息的不確定性。如：心通橋通過網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)受理網(wǎng)民訴求及建議137272件，辦結(jié)回復(fù)率達到83%，有效地化解了權(quán)利與利益之間的沖突，營造了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，利用政府的法律手段或行政手段來維護網(wǎng)絡(luò)市場的穩(wěn)定，制定了一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會管理的法律，從最初的審批制度到后來的審批登記并行的多元化管理，對全省各種類型網(wǎng)站要備案。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)主體道德教育，提升網(wǎng)民素養(yǎng)

加強網(wǎng)絡(luò)道德教育，提升網(wǎng)民素養(yǎng)需要考慮以下幾個方面：首先，網(wǎng)絡(luò)道德教育要求注重公民權(quán)利和義務(wù)意識能力的培養(yǎng)，這意味著公民在自由使用網(wǎng)絡(luò)的時候不能損害別人的利益，不能超越社會共同的道德要求;其次，網(wǎng)絡(luò)道德教育強調(diào)培養(yǎng)公民要具有獨立的人格，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)公民形成一種有道德感的人并且可以顧全集體利益。這是一個長期的過程，應(yīng)堅持社會教育和自我規(guī)范共同作用。最后，網(wǎng)絡(luò)道德教育應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)公民相互協(xié)作意識的培養(yǎng)，使參與網(wǎng)絡(luò)使用的人們能通過協(xié)同合作減少不必要社會沖突，實現(xiàn)社會公共生活的和諧。

四、應(yīng)對河南網(wǎng)絡(luò)社會治理的創(chuàng)新策略

在現(xiàn)實生活中不間斷學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記圍繞網(wǎng)絡(luò)社會治理的重要講話，“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化水平”。要做好河南網(wǎng)絡(luò)社會治理，要求通盤考慮、整體落實相關(guān)政策，互聯(lián)網(wǎng)時代，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會治理有利于提高我省社會治理的水平，維護我省社會秩序、促進我省社會和諧。

（一）注重協(xié)同治理效應(yīng)，引導(dǎo)多方參與

社會協(xié)同意味需要有一種共識，這種共識不僅是政府與社會之間的協(xié)同，還特別需要公眾之間的共識。為了網(wǎng)絡(luò)社會這種善與美，需要我們的社會組織與網(wǎng)民多方參與，共同協(xié)作創(chuàng)造充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)社會，這種正能量要求政府、社會組織與網(wǎng)民達成共識?？梢园鸦ヂ?lián)網(wǎng)這種正能量網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)納入各級各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃中，并作為年度理論學(xué)習(xí)考核的重要內(nèi)容，增強大家共同學(xué)習(xí)知識的積極性，使廣大網(wǎng)絡(luò)參與者熟悉網(wǎng)絡(luò)社會，理解社會治理、協(xié)同治理等相關(guān)概念，加強社會組織、企業(yè)、網(wǎng)民、利益攸關(guān)方等的溝通與合作。樹立協(xié)同治理的理念，注重協(xié)同治理效應(yīng)引導(dǎo)各個社會群體參與進來從而實現(xiàn)協(xié)同共治。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)社會治理技術(shù)研發(fā)，增強防范效果

由于網(wǎng)絡(luò)社會虛擬性隱蔽性的特點，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會治理比較困難，也存在很多安全風(fēng)險隱患。怎么保證網(wǎng)絡(luò)社會的安全有序發(fā)展已成為河南網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展目前的一大問題。新時代隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國已全面推廣并要求手機用戶實名制。越來越多用戶在使用的互聯(lián)網(wǎng)平臺使時，都需要添加身份證信息及手機號注冊，通過這種方式來檢測用戶信息的真實性及有效性，通過審核后才能有資格使用。比如新浪微博、今日頭條、微信、支付寶、螞蟻花唄等。2002年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦也要求網(wǎng)絡(luò)實名制，這樣有助于保護、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)用戶。

（三）加強省際網(wǎng)絡(luò)合作，共建網(wǎng)絡(luò)命運共同體

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展具有很大的開放性，任何一個省市不可能閉門研究，應(yīng)加強跨省合作交流，學(xué)習(xí)其他省相關(guān)方面的先進治理模式與經(jīng)驗。中國用戶可以注冊使用國外的facebook及twitter，外國網(wǎng)友也能同時使用我國的微信、博客等，國際網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展應(yīng)相互聯(lián)通，共同享受網(wǎng)絡(luò)給全球帶來的便利。這種網(wǎng)絡(luò)命運共同體的構(gòu)建方式同樣適用于河南網(wǎng)絡(luò)社會治理。加強互聯(lián)網(wǎng)省際合作交流具有重要的意義，有利于推動健康良好的網(wǎng)絡(luò)社會秩序形成，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會空間里平等尊重、共同創(chuàng)新進步，為國家網(wǎng)絡(luò)社會治理貢獻力量。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)社會治理是一項全新的社會治理工作，沒有太多的實操經(jīng)驗可以借鑒使用。其涉及的范圍涵蓋廣大人民生活的各個方面，現(xiàn)在人們出門不拿手機，沒有網(wǎng)絡(luò)，安全感全無，同時伴隨著各種網(wǎng)絡(luò)社會問題，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、各種網(wǎng)絡(luò)平臺魚龍混雜良莠不齊等，所以網(wǎng)絡(luò)社會治理任務(wù)長期而艱巨。當(dāng)下面對突出的網(wǎng)絡(luò)問題，河南網(wǎng)絡(luò)社會治理應(yīng)該創(chuàng)新方法和手段來處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件及網(wǎng)絡(luò)輿情。進一步注重建設(shè)網(wǎng)絡(luò)法治化，完善相應(yīng)法律法規(guī)、政府積極發(fā)揮引領(lǐng)力量，進一步引導(dǎo)網(wǎng)民合理參與網(wǎng)絡(luò)使用，配合網(wǎng)站共同努力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會參與主體的積極性和創(chuàng)造性，樹立協(xié)同治理的理念，實現(xiàn)協(xié)同治理，使河南網(wǎng)絡(luò)社會朝著積極健康有序的方向發(fā)展。

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