嚴志華 朱貴欽 陸金嫻

[摘 要]本文對江蘇省通用航空發(fā)展規(guī)劃與鄰近省份相關(guān)規(guī)劃對比分析，結(jié)合江蘇省域范圍內(nèi)各市通用航空發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)歸納江蘇省通用航空產(chǎn)業(yè)鏈核心崗位，并對核心崗位技能人才需求進行分析，給相關(guān)技能人才培養(yǎng)機構(gòu)提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]通用航空;產(chǎn)業(yè)鏈;崗位;人才需求

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.077

[中圖分類號]F241.21[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）06-0-03

0? ? ?引 言

通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具備產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強的特點。2018年，中國GDP規(guī)模達13.6萬億美元，為世界第二大經(jīng)濟體，且我國的經(jīng)濟未來較長時間增長也基本保持在6%。經(jīng)濟發(fā)展和財富積累是通用航空持續(xù)發(fā)展的根本動力，且通用航空作為一種先進的生產(chǎn)工具和技術(shù)手段，以航空作業(yè)機動靈活、快速高效等特點在現(xiàn)代社會經(jīng)濟建設(shè)中會發(fā)揮更大的帶動作用。2016年5月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過10 000億元，要在全國初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。據(jù)國金證券測算，從建造單價來看，國家級機場和區(qū)域級機場工程造價一般在3億～20億元，地方級和基礎(chǔ)級通用機場為5 000萬～7 000萬元，以1億元平均單價進行估算，機場建設(shè)規(guī)模將達2 000億元以上。在國家政策和巨大發(fā)展?jié)摿Φ碾p重推動下，全國各省及主要城市根據(jù)自身條件出臺各自的通用航空發(fā)展規(guī)劃，這既是政府拉動投資和經(jīng)濟發(fā)展的抓手，更是對市場需求的回應(yīng)。

1? ? ?江蘇省通用航空產(chǎn)業(yè)定位與對比

1.1? ?江蘇省域范圍內(nèi)通用航空基礎(chǔ)條件

《江蘇省中長期通用機場布局規(guī)劃》（2018-2035年）顯示，截至2017年底，全省建成10個通用機場，全省通用航空運營企業(yè)達19家，共有多種機型航空飛行器84架，完成42 831架次。到2035年，全省通用機場布局35個，遠期機場布局約70個。此外，在重要醫(yī)院、學校、重要旅游景區(qū)、重要交通樞紐、重點水域等地，還規(guī)劃了季節(jié)性或臨時起降使用的通用機場，用以支撐構(gòu)建全省通用航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)通用航空機隊規(guī)模目標，按照測算慣例，通用航空器與飛行人員1∶1.5，通用航空器與維修人員1∶3，按照每個機場配備3名管制人員、2名場務(wù)人員和2名綜合管理人員的最低要求，若飛行200萬小時以上，到2035年江蘇通航產(chǎn)業(yè)人才需求在1 500人以上，遠景需求在3 000人以上。

1.2? ?江蘇周邊省份通用航空的規(guī)劃規(guī)模

1.2.1? ?上海市

《上海市城市總體規(guī)劃》（2017-2035年）：規(guī)劃將上海市構(gòu)建成全球性航空運輸網(wǎng)絡(luò)，完善浦東國際機場和虹橋國際機場的公共航空運輸功能，兼顧公務(wù)航空服務(wù)功能，在青浦規(guī)劃預(yù)留大型通用機場，在長江口、杭州灣等地區(qū)布局若干小型通用機場，浦東機場地區(qū)打造以航空制造及研發(fā)、綜合物流等為主導(dǎo)功能的航空城。以浦東國際機場、虹橋國際機場為核心，推動區(qū)域航空機場群聯(lián)動，帶動無錫碩放、南通興東、嘉興等周邊機場參與，支撐上海國際航空樞紐建設(shè)。

1.2.2? ?安徽省

《安徽省通用機場布局規(guī)劃》（2019-2035年）：規(guī)劃到2025年全省A2級以上通用機場達30個，實現(xiàn)所有地級市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場;2035年全省A2級以上通用機場達65個，實現(xiàn)所有地級市和縣級行政單元通用航空服務(wù)全覆蓋。

1.2.3? ?浙江省

《浙江省人民政府關(guān)于加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)[2017]66號）：規(guī)劃到2020年，建成A類通用機場20個，實現(xiàn)每個設(shè)區(qū)市至少擁有1個A類通用機場，覆蓋通用航空研發(fā)制造集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。力爭通用航空器達到200架以上、年飛行量8萬小時以上，培育5家以上具有通用航空器研發(fā)制造能力的通用航空企業(yè)和10個左右各具特色的通用航空小鎮(zhèn)，打造2個國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達到500億元。江蘇及周邊省市都把通用航空作為未來支柱產(chǎn)業(yè)來進行發(fā)展，出臺各種規(guī)劃與政策刺激和帶動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以期占據(jù)產(chǎn)業(yè)高地，形成區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。在此情況下，必然導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)人才激烈競爭，形成行業(yè)人才短缺，不利于省內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2? ? ?江蘇省通用航空產(chǎn)業(yè)人技能人才崗位統(tǒng)計

為占領(lǐng)通航產(chǎn)業(yè)制高點，專業(yè)人才培養(yǎng)必須提前謀劃和布局，但是現(xiàn)實的狀況不容樂觀。據(jù)學者測算，到2020年，全國僅通航飛行員缺口就接近8 000人，航務(wù)員、機務(wù)員、管制員、機場運行管理人員等專業(yè)人才供給遠遠滿足不了市場需求。目前，國內(nèi)僅有11所高職院校開設(shè)了通用航空相關(guān)專業(yè)，年招生規(guī)模不足千人，隨著通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人才供給形勢更加嚴峻。

2.1? ?通用航空產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展通用航空不僅對國家制造業(yè)總體水平有提升作用，而且在國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP、就業(yè)、經(jīng)濟附加值EVA等主要經(jīng)濟指標的提高方面發(fā)揮巨大作用。通用航空產(chǎn)業(yè)對GDP的投資拉動率約為1∶10，遠高于大多數(shù)行業(yè)。通航產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動比更達到1∶12，社會經(jīng)濟價值巨大。國際經(jīng)驗顯示，通用航空的用途繁多，市場需求巨大，主產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多、科技含量高，與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)更是涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、電力、鐵路交通、公路交通、農(nóng)林等支柱產(chǎn)業(yè)。具體如表1所示。

2.2? ?江蘇省及周邊省市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

截至2014年，全國各省出臺的省級通航政策83個，省級以下通航政策42個。以服務(wù)地方經(jīng)濟社會需求為前提，按照“時間敏感、替代少”的原則，謹慎篩選江蘇及周邊省市通用航空產(chǎn)業(yè)鏈中的一些產(chǎn)業(yè)，充分考慮產(chǎn)業(yè)定位、業(yè)態(tài)選擇、空間布局和投資收益，各省市立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，選擇通用航空在時間、效用和效率方面具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，實施發(fā)展規(guī)劃，具體如表2和表3所示。

3? ? ?通航專業(yè)技能分析與概括

江蘇到2035年期間的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要集中在短途運輸、公務(wù)飛行、搶險救災(zāi)救援、探測勘測、巡查監(jiān)測、農(nóng)林作業(yè)、攝影游覽、教育培訓(xùn)和裝備制造方面。涉及的崗位多種多樣，行業(yè)主產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)有飛行員、地面管理、機場保障等多個崗位。飛行員、簽派、航行情報、空管、通信，還有航空飛機提供停場、檢修、加油、休息等服務(wù)，具體崗位職責見表4所示。

4? ? ?結(jié) 語

在國家低空開放及通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局的宏觀政策指導(dǎo)下，本文依據(jù)江蘇省的經(jīng)濟規(guī)模、地理特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)水平、消費特點和原有通航基礎(chǔ)，積極構(gòu)建省域范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)合理、布局全面、重點突出的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使其既能發(fā)揮國民經(jīng)濟新增長點的作用，也能起到促進其他產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的作用。同時考慮周邊省市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃，既能協(xié)同發(fā)展，又能避免惡性競爭，尤其提前布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)涉及崗位技能人才培養(yǎng)，使江蘇通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足制高點，擁有更強勁的發(fā)展動力。

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