盛英

財政部于2017 年10 月24日發(fā)布了《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25 號），要求高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位自2019 年1 月1 日起施行。為了確保新舊會計制度順利過渡，2018 年8 月14 日財政部又印發(fā)了關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》的銜接規(guī)定。政符會計制度的主要特征采用“八要素”核算模式，財務(wù)會計要素：資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用。預(yù)算會計要素;預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余。政府會計制度主要變化—實現(xiàn)雙功能（財務(wù)會計、預(yù)算會計）、適度分離、相互銜接，雙基礎(chǔ)（權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實現(xiàn)制），最終實現(xiàn)雙報告（財務(wù)報表、預(yù)算會計報表）。

一、新政實施背景下的財務(wù)現(xiàn)狀

隨著《政府會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》的頒布，以及《預(yù)算法》、《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定的實施，高校所處的法律環(huán)境對會計服務(wù)質(zhì)量的要求更加嚴(yán)格、高校的各項經(jīng)濟行為必須更加規(guī)范。高校擴招以來，經(jīng)濟規(guī)模增大，資金來源渠道增多，除財政撥款、學(xué)生收費外，銀行借款、社會捐贈、企業(yè)提供的科研經(jīng)費等，各級政府及其有關(guān)部門、利益相關(guān)者對高校會計信息質(zhì)量要求越來越高，需要提供更多的會計服務(wù)。在高校內(nèi)部，要求財務(wù)部門在保障高校教育事業(yè)發(fā)展充足資金的同時，提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息、精準(zhǔn)的財務(wù)政策咨詢、高效快捷的服務(wù)流程等。獲得真實、合法、完整的會計信息，是會計信息使用者的基本權(quán)利。因此，對于高校財務(wù)會計工作，也將面臨著非常明顯的機遇和挑戰(zhàn)。必須做到與時俱進、提升水平，合理決策、防范風(fēng)險，才能跟上改革和發(fā)展的步伐，高校會計更有必要重視服務(wù)質(zhì)量提升。

二、財務(wù)服務(wù)存在的問題

1.缺乏重視程度，不能充分發(fā)揮財務(wù)會計信息化建設(shè)的應(yīng)有價值?，F(xiàn)如今各種軟件實現(xiàn)了高校財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理和操作，簡化了工作流程，提高了工作效率，各種各樣的應(yīng)用軟件已經(jīng)能夠為師生員工提供所需的大部分信息服務(wù)。但目前的財務(wù)信息化管理尚未做到部門與部門之間、財務(wù)與師生之間相聯(lián)通，例如學(xué)生收費信息系統(tǒng)不能實現(xiàn)共享;經(jīng)費報銷流程線上和線下不能完全同步，查詢學(xué)生欠費、經(jīng)費報銷進展還需財務(wù)人員人工處理，費時費力。不僅不能滿足學(xué)?？焖侔l(fā)展的需求，財務(wù)管理信息化的效用不能得到最大程度發(fā)揮。當(dāng)下部分高校缺乏重視程度，導(dǎo)致人員力量以及資金力量投入不足，直接限制了該項工作的發(fā)展。另外高校在進行財務(wù)會計信息化建設(shè)的過程當(dāng)中，受到人員知識結(jié)構(gòu)以及經(jīng)驗不足等影響，造成了財務(wù)會計信息化建設(shè)總是浮于形式，不能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，很多財務(wù)會計人員年齡結(jié)構(gòu)相對較為老化，缺乏對信息化技術(shù)的專業(yè)操作水平，導(dǎo)致財務(wù)會計信息化建設(shè)無法進一步完善，不能夠充分發(fā)揮財務(wù)會計信息化建設(shè)的應(yīng)有價值。

2.財經(jīng)政策、財務(wù)制度理解有偏差。從2019年1月開始，高校實行新的政府會計制度，要求收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計與權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)會計同時記賬，高校財務(wù)系統(tǒng)運行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)新問題，還需不斷修正升級、不斷完善，財務(wù)人員對新的會計制度政策和軟件學(xué)習(xí)不透徹，從而影響財務(wù)服務(wù)效率。國家的財經(jīng)政策、制度，稅收法規(guī)，種類繁多，高校財務(wù)信息平臺雖然可查詢各類信息，但受專業(yè)限制，經(jīng)費使用人員想從大量信息中快速查詢到有用信息，業(yè)務(wù)操作的實用性不強，有一定的滯后性。在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時，財務(wù)人員未換位思考、未及時溝通、未做好相關(guān)政策的解釋工作，各種原因?qū)е陆?jīng)費使用人報銷時多次整改，多次被退回現(xiàn)象。

3.財務(wù)服務(wù)工作評價滿意度普遍偏低。近年來，高校財務(wù)活動日益復(fù)雜，在經(jīng)費使用人報銷經(jīng)費時，退回往返多次，以致造成報銷審批流程繁雜化的現(xiàn)象，會計人員的服務(wù)工作被誤解，認為業(yè)務(wù)不精、財務(wù)服務(wù)規(guī)范性不強，甚至認為財務(wù)人員工作不積極、不到位，因而對財務(wù)服務(wù)工作的評價滿意度普遍偏低。造成的原因，一方面，經(jīng)費使用人在報銷過程中，沒有真正學(xué)習(xí)相關(guān)財務(wù)知識，不嚴(yán)格遵守財務(wù)制度，未能按要求正確開具原始發(fā)票、票據(jù)粘貼不規(guī)范、各項費用超標(biāo)、簽批手續(xù)不齊全等。另一方面，隨著高校管理的規(guī)范化、精細化，所有業(yè)務(wù)應(yīng)按照項目逐一分類報銷，會計審核對原始憑證和附件資料提出了更高的要求，財務(wù)人員害怕出錯，要求報銷人員提供更詳細資料，無形中會產(chǎn)生一定的抵觸心理。

4.財務(wù)會計人員的專業(yè)能力薄弱，會計隊伍服務(wù)意識有待提高。目前高校財務(wù)部門各會計崗位相對固定，設(shè)置比較細，流動性不高，一般會計人員基本處于記賬、算賬、報賬等會計核算，參加學(xué)校層面的管理主動性不高，主動為廣大師生服務(wù)意識不強，創(chuàng)新思維不夠。高校的部分領(lǐng)導(dǎo)對會計工作沒有足夠的重視，會計機構(gòu)沒有被擺在正確位置，財務(wù)人員在學(xué)歷、職稱、專業(yè)能力上相比是有差距的。新政實施雙基礎(chǔ)、雙分錄，勢必又增加財務(wù)人員的工作量，同時高校財務(wù)人員普遍短缺，每個人都在超負荷地完成工作，再加上會計人員在會計領(lǐng)域也比較難出成果，與其他部門相比，晉升的機會和薪酬的增加弱于他們，這些直接影響會計人員的工作積極性，諸如此類，財務(wù)工作根本發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

三、采取切實可行的辦法和措施提升財務(wù)服務(wù)能力

1.加快財務(wù)信息化建設(shè)，提升服務(wù)效率。財務(wù)管理信息化建設(shè)符合時代發(fā)展趨勢，高校的財務(wù)服務(wù)能力建設(shè)離不開信息技術(shù)的支持，高校應(yīng)加強對財務(wù)工作的重視，投入足夠的人力、物力、財力資源，保證基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。結(jié)合自身情況，配備足夠的信息化建設(shè)所應(yīng)具備的物質(zhì)條件，全面推進財務(wù)管理信息化建設(shè)。招聘“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)”人才，通過重新注入新鮮血液，來提高財務(wù)管理信息化建設(shè)的人才基礎(chǔ)。其次，加強在職業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，實現(xiàn)并配備專門信息維護專職人員，確保各部門之間的信息共享，保證財務(wù)各部門信息平臺的安全運行。讓師生員工利用最短的時間，處理好財務(wù)報銷業(yè)務(wù)并能及時追蹤自己所辦業(yè)務(wù)的最新進展信息，優(yōu)化、完善業(yè)務(wù)流程，提升財務(wù)服務(wù)效率。為保證工作的進一步發(fā)展，應(yīng)及時進行監(jiān)督和考核，把財務(wù)信息化建設(shè)作為財務(wù)管理工作的重要考核內(nèi)容，督促財務(wù)會計人員來推進信息化建設(shè)，通過對當(dāng)下的信息化網(wǎng)站以及軟件進行進一步完善，對各類數(shù)據(jù)進行充分有效運用，最大限度發(fā)揮財務(wù)管理信息化建設(shè)的應(yīng)有價值。

2.建立健全財經(jīng)規(guī)章制度體系。高校應(yīng)加強和完善高校財務(wù)規(guī)章制度，依據(jù)上級的最新文件精神，結(jié)合本校實際情況，做到有根有據(jù)，及時制定和完善高校財務(wù)制度和各項業(yè)務(wù)操作流程，以保證其合理性和規(guī)范性，避免隨意性。財務(wù)部門可充分利用校園財務(wù)處網(wǎng)站發(fā)布國家政策、校內(nèi)制度、報銷規(guī)則、財務(wù)信息更新、報銷注意事項等。把高校所有的經(jīng)費項目進行梳理，制作簡明扼要的經(jīng)費簽批流程圖，利用財務(wù)信息平臺及時推送，及時發(fā)布最新有關(guān)財務(wù)信息，定期公示項目經(jīng)費使用進度，讓廣大師生對項目經(jīng)費使用情況一目了然，從而提高財務(wù)工作效率。

3.提高財務(wù)管理團隊整體素養(yǎng)。隨著國家經(jīng)濟環(huán)境的變化，國家必然要對相應(yīng)的財務(wù)準(zhǔn)則進行不斷調(diào)整，所以財務(wù)人員必須終身學(xué)習(xí)，否則就不能適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢要求。財務(wù)工作因其特殊性和專業(yè)性，要求從業(yè)人員必須具有財務(wù)知識、會計知識、法律知識、統(tǒng)計知識等相應(yīng)的專業(yè)知識和背景，這些都需要從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的訓(xùn)練才能掌握并熟練應(yīng)用。

專業(yè)知識是財務(wù)人員的立職之本，因此高校財務(wù)人員應(yīng)積極參加財政、稅收法規(guī)等最新政策的培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)和積累，提升財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)和服務(wù)意識，在全面提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)的同時，加強對年輕人的培養(yǎng)，提高財務(wù)服務(wù)的人性化、多樣化，提高服務(wù)質(zhì)量，打造文化水平高、業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)好的財務(wù)隊伍。

4.充分調(diào)動財務(wù)人員積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)高效率、簡易化財務(wù)服務(wù)。要想做好高校財務(wù)會計工作，必須自己重視本職工作，財務(wù)人員不僅要懂業(yè)務(wù)，同時還要提高自我溝通能力、人際關(guān)系處理能力的本領(lǐng)，要讓大家知道財會工作的重要性，全員參與，得到師生員工的支持理解。對現(xiàn)有財務(wù)人員，加強會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，定期組織學(xué)習(xí)交流，隨時把新的政策制度貫徹執(zhí)行到位。建立考核評價機制體制，充分調(diào)動廣大財會人員的積極性和創(chuàng)造性，使財務(wù)人員的專業(yè)水平能夠不斷提升。針對高校集中于暑期、寒假兩大期間扎堆報銷特點，財務(wù)部門應(yīng)及時調(diào)整報銷方式，進行宣傳和引導(dǎo)，可按預(yù)算進度分批報銷;也可規(guī)定票據(jù)報銷的期限，促使及時整理單據(jù)、及時審批;鼓勵錯開報銷高峰期等。財務(wù)部門可以通過各系部設(shè)立專門的財務(wù)聯(lián)絡(luò)員，加強培訓(xùn)對接，由聯(lián)絡(luò)員負責(zé)幫助各系部師生熟悉財務(wù)制度、報銷流程，聯(lián)絡(luò)員也可向財務(wù)人員及時反饋師生在經(jīng)費報銷過程中遇到的操作流程、審批手續(xù)等問題，雙方及時溝通、聯(lián)系，及時調(diào)整、反饋，從而提高財務(wù)服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量。

在政府會計改革的大背景下，高校會計要以貫徹實施《政府會計準(zhǔn)則》為契機，不斷完善財務(wù)制度，加強財務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，通過多樣化、人性化的報賬方式，提供高效率、簡易化的財務(wù)服務(wù)。提高會計人員專業(yè)知識技能，提升服務(wù)意識，進一步提高會計核算水平、會計信息質(zhì)量和會計服務(wù)效能，更好地為高校改革和健康發(fā)展助力護航。

（作者單位：常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處）