蒲宏強(qiáng)

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)“走出去”、致力于“一帶一路”建設(shè)的步伐越來(lái)越快，黨建工作必須持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，助推深化國(guó)企海外布局及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。只有把在海外項(xiàng)目上加強(qiáng)黨的建設(shè)作為國(guó)企海外項(xiàng)目部的首要政治任務(wù)和頭等大事，扎實(shí)推進(jìn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，才能保證國(guó)有企業(yè)有力踐行海外戰(zhàn)略。研究如何加強(qiáng)海外項(xiàng)目黨建工作，將黨建工作牢牢地與海外項(xiàng)目的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等管理工作深度融合，正是本文的現(xiàn)實(shí)意義所在。

一、國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目黨建工作的重難點(diǎn)

1.海外黨建人才匱乏。海外工程一般施工周期較長(zhǎng)，以前的一些老工程，在組建機(jī)構(gòu)時(shí)，沒(méi)有考慮黨組織結(jié)構(gòu)建設(shè);新一些的工程，在按照“四同步、四對(duì)接”原則建立健全海外黨組織機(jī)構(gòu)時(shí)，能勝任項(xiàng)目經(jīng)理的卻不是黨員，是黨員又沒(méi)有勝任項(xiàng)目經(jīng)理的能力，出現(xiàn)了黨政齊設(shè)，在工作中經(jīng)常融合不了、支持不夠、效果不佳。

2.海外黨建“四化”現(xiàn)象嚴(yán)重。在國(guó)內(nèi)不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化的問(wèn)題，在海外“四化”問(wèn)題更為凸顯。海外一般把中心放在合同履約、施工技術(shù)、組織協(xié)調(diào)、條件創(chuàng)造、監(jiān)理審核等方面，但在黨組織建設(shè)方面，卻偏見(jiàn)地認(rèn)為在海外不能產(chǎn)生效益，不能解決實(shí)際困難，忽視了黨建應(yīng)有的作用。

3.海外黨建基礎(chǔ)工作不牢。海外有著復(fù)雜的環(huán)境條件，活動(dòng)場(chǎng)所也有限，受文化差異影響，加之日常繁重工作的壓力，使黨組織活動(dòng)比較單一和枯燥、結(jié)合實(shí)際不夠、不能切入海外人的需求、氛圍難以營(yíng)造，導(dǎo)致員工響應(yīng)不高，成本費(fèi)用偏高，組織活動(dòng)難度大，效果不理想，因此不能有效地開(kāi)展活動(dòng)，導(dǎo)致黨員發(fā)展、黨組織作用等都受限，從而制約了黨建工作發(fā)展。

4.海外黨建缺乏有效建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。海外各國(guó)家國(guó)情差異大，地域環(huán)境不一，在海外黨建工作中，主要看黨組織負(fù)責(zé)人的主觀能動(dòng)性，在創(chuàng)新務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上如何推動(dòng)黨建工作，這種因人而異的情況嚴(yán)重制約了黨建發(fā)展。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制體制，干與不干一個(gè)樣，缺乏激勵(lì)和考核，難以體現(xiàn)出黨建工作的重要性、引導(dǎo)性、復(fù)合性、創(chuàng)新性。

二、國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目黨建工作開(kāi)展不利的原因

1.海外不利條件制約黨建工作的有效開(kāi)展。迥然不同的環(huán)境是制約黨建工作的重要因素。由于政治、文化、人文因素等多因素影響，海外項(xiàng)目黨建工作的主要形式表現(xiàn)為“關(guān)起門來(lái)搞黨建”。很多公司規(guī)定或者要求的活動(dòng)由于多種原因，在國(guó)外無(wú)法“見(jiàn)光”，加上往往還帶有一些危險(xiǎn)性。因此，海外項(xiàng)目持著“多一事不如少一事”的心理，或者不愿意創(chuàng)造條件，使得海外黨建工作無(wú)法正常開(kāi)展，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法正常參加黨組織生活，久而久之，黨建工作自然效率大打折扣，問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。

2.海外黨建人才綜合要求高。海外黨建人才匱乏是業(yè)內(nèi)不爭(zhēng)的事實(shí)。海外黨建人才，既要求有較高的業(yè)務(wù)能力、黨性修養(yǎng)，同時(shí)還需要一定的文字功底和語(yǔ)言能力。這幾個(gè)能力要求對(duì)施工企業(yè)都是巨大的挑戰(zhàn)，一般情況是有專業(yè)能力的做不了黨建，甚至不是黨員身份，黨性覺(jué)悟高的黨員有時(shí)語(yǔ)言能力關(guān)又過(guò)不了。綜合能力要求高往往是海外黨建工作人才缺乏的直接原因和根本原因。同時(shí)，在海外項(xiàng)目施工過(guò)程中，有時(shí)企業(yè)在利益權(quán)衡方面思想上出了問(wèn)題，往往為了合同履約，只對(duì)專業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高等提出較高要求，但對(duì)是否能做好黨建工作放低了目標(biāo)，甚至沒(méi)有目標(biāo)，從而造成海外黨建工作在規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)上出現(xiàn)人才緊缺、專業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題。

3.海外黨建缺乏有效的約束機(jī)制。海外施工由于遠(yuǎn)離祖國(guó)，地緣條件的限制使黨建工作容易出現(xiàn)“四化”（弱化、虛化、淡化、邊緣化）現(xiàn)象，在很大程度上是由于缺乏有效的約束與督促機(jī)制，在海外的工程項(xiàng)目，往往由于缺乏國(guó)內(nèi)媒體網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境氛圍的營(yíng)造，加之施工任務(wù)艱巨等諸多困難，導(dǎo)致海外人在工作中形成重業(yè)務(wù)輕黨建的情況。正是由于約束與督促機(jī)制不健全，一些黨員干部在主觀意識(shí)上就放松警惕，對(duì)黨的要求、對(duì)優(yōu)秀黨員標(biāo)準(zhǔn)的追求就放松下來(lái)，進(jìn)而使得他們?cè)谒枷胍庾R(shí)上就出現(xiàn)“散懶”現(xiàn)象，成為黨建工作“四化”問(wèn)題出現(xiàn)的原因之一。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目黨建工作的創(chuàng)新策略

1.堅(jiān)持黨管人才，選優(yōu)配齊黨建干部。加強(qiáng)和改進(jìn)海外黨建工作，人才先行。黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，先要管好干部，堅(jiān)持以正確選人用人為導(dǎo)向作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證，必須把公道正派、嚴(yán)和實(shí)作為干部工作的核心理念貫穿選人用人全過(guò)程，從嚴(yán)把好選人用人關(guān)口，打造“四個(gè)鐵一般”海外干部隊(duì)伍，完善“能者上、平者讓、勇者下”的用人機(jī)制。例如，中建一局國(guó)際工程公司俄羅斯分公司駐地固定的黨員人數(shù)相對(duì)多，承擔(dān)著開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)的重要任務(wù)，公司為其設(shè)置了黨總支，配備專職的黨務(wù)工作人員，以適當(dāng)?shù)穆殑?wù)名稱對(duì)外交往。公司注重選用政治素質(zhì)過(guò)硬、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于做思想政治工作的黨員擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，由國(guó)內(nèi)派出企業(yè)黨組織和駐在國(guó)（地區(qū)）使領(lǐng)館（機(jī)構(gòu)）黨委共同領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，要求單位境外黨組織主動(dòng)接受使領(lǐng)館（機(jī)構(gòu)）黨委的領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，并做好日常溝通工作。

2.堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)，牢固海外人員的政治意識(shí)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+與集中學(xué)習(xí)討論相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育無(wú)國(guó)界。海外黨建工作大多數(shù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、黨建平臺(tái)、微信、QQ等方式，與國(guó)內(nèi)黨組織同步推動(dòng)、更新學(xué)習(xí)資料和相關(guān)內(nèi)容，能較好地解決海外時(shí)差、人員分散等實(shí)際困難。但網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)缺乏監(jiān)督，容易形式化，只適合平時(shí)的個(gè)人學(xué)習(xí)，黨內(nèi)的學(xué)習(xí)教育仍需要儀式感、主題性，海外黨組織每月或定期要開(kāi)展集中學(xué)習(xí)討論，在檢驗(yàn)日常學(xué)習(xí)的情況下，結(jié)合實(shí)際工作談感受、談想法、談問(wèn)題、找辦法、找路徑，通過(guò)組織幫助、先進(jìn)引領(lǐng)、思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一等實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育的入腦、入心、踐行、踐諾。以中信建設(shè)公司為例，黨委書(shū)記陳曉佳同志赴海外項(xiàng)目一線考察指導(dǎo)工作時(shí)，再忙也要抽出時(shí)間給海外黨員上一次黨課;針對(duì)海外特殊環(huán)境，公司黨委通過(guò)公司微信企業(yè)號(hào)和公眾號(hào)、創(chuàng)辦《筑夢(mèng)》等內(nèi)部刊物、制作宣傳櫥窗等形式加強(qiáng)黨員思想政治教育;在施工現(xiàn)場(chǎng)舉行升國(guó)旗、唱國(guó)歌儀式和動(dòng)員誓師大會(huì)，激發(fā)起廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

3.因地因需制宜，創(chuàng)新黨建工作模式與方法。不論是“生搬硬套”做黨建還是“關(guān)起門來(lái)”抓黨建，其前提是要充分考慮政治、文化、宗教等多種因素，要認(rèn)真、警覺(jué)自身黨建會(huì)給他國(guó)、他國(guó)人民帶來(lái)的影響，做好防范措施，因地制宜地創(chuàng)新性地開(kāi)展好黨建工作。海外營(yíng)地要“關(guān)起門來(lái)”主動(dòng)因地建立黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)室，把黨的陣地搬到海外一線，讓枯燥的現(xiàn)場(chǎng)有間讓全體海外人感受到家的“親切區(qū)域”。海外建黨還可因需組織員工和黨員與海外當(dāng)?shù)厝烁泱w育活動(dòng)等形式，豐富業(yè)余生活，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“走進(jìn)去”的進(jìn)程。此外，可通過(guò)責(zé)任劃分、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)口幫扶、監(jiān)督巡察、質(zhì)檢評(píng)價(jià)、工程進(jìn)度等方式進(jìn)行活動(dòng)細(xì)化，按時(shí)間統(tǒng)計(jì)、收集、分析，將典型的先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳，形成帶動(dòng)效應(yīng)，切實(shí)將黨建工作的各項(xiàng)規(guī)范動(dòng)作落實(shí)到海外黨建的各個(gè)環(huán)節(jié)上。

4.完善考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)黨建與管理的融合度。加強(qiáng)海外黨建工作檢查督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任考核評(píng)議機(jī)制。在外派人員履職前對(duì)國(guó)內(nèi)黨組織要對(duì)外派人員進(jìn)行任前廉政談話教育，海外每一名黨員干部都要履行“一崗雙責(zé)”;積極嘗試建立健全黨員干部理論學(xué)習(xí)的剛性考評(píng)機(jī)制，對(duì)學(xué)習(xí)做出硬性規(guī)定，把黨員干部的學(xué)習(xí)情況做為干部考核的重要內(nèi)容，在干部選用中把學(xué)習(xí)能力列為干部應(yīng)具備的重要能力進(jìn)行考察;每年海外黨支部書(shū)記要回國(guó)向國(guó)內(nèi)上級(jí)黨組織進(jìn)行述職述廉，接受考核評(píng)議，考評(píng)結(jié)果與年中兌現(xiàn)和提拔任用掛鉤，將黨建工作責(zé)任壓實(shí)到位;國(guó)內(nèi)上級(jí)黨組織每年要深入海外一線進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查黨建工作，拓寬管理渠道，強(qiáng)化督導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)國(guó)內(nèi)外黨組織的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作的制度完善，考核激勵(lì)到位。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神是開(kāi)展黨建的綱領(lǐng)性文件，也是指導(dǎo)和推進(jìn)海外黨建事業(yè)的核心動(dòng)力。本文總結(jié)了一段時(shí)間以來(lái)國(guó)有企業(yè)在海外項(xiàng)目推進(jìn)黨建時(shí)面臨的挑戰(zhàn)及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并有針對(duì)性地提出創(chuàng)新的策略，以期作為拋磚引玉之用，未來(lái)能夠不斷涌現(xiàn)更加系統(tǒng)、全面反映并充實(shí)我國(guó)關(guān)于國(guó)企海外黨建推進(jìn)及發(fā)展之研究。

（作者單位：中國(guó)十九冶集團(tuán)有限公司勘察設(shè)計(jì)分公司）