摘 要：2020年是全國脫貧攻堅、全面建成小康社會的收官之年，目前農(nóng)村貧困殘疾人是完成脫貧攻堅任務(wù)的重點特殊人群。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，促進農(nóng)村貧困人口就業(yè)脫貧攻堅。本文概述了目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本狀況，闡述了其經(jīng)濟和社會功能屬性。分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村貧困殘疾群體的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)可行性，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村貧困殘疾人利益聯(lián)結(jié)機制。剖析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村殘疾人中存在的問題，針對問題提出若干促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對貧困殘疾人幫扶的可行性建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;農(nóng)村貧困殘疾人;聯(lián)結(jié)機制

中圖分類號：F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）10 — 0101 — 04

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！薄?〕到2019年底，全國719.3萬建檔立卡貧困殘疾人中，674.1萬已經(jīng)脫貧，比例超過93%?！?〕習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。目前尚未脫貧的農(nóng)村貧困殘疾人是貧中之貧、艱中之艱，是脫貧攻堅決勝關(guān)鍵階段必須啃下的硬骨頭。

新時代下我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，是我國農(nóng)村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的推動力量。通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村貧困殘疾人的利益聯(lián)結(jié)綁定，對農(nóng)村貧困殘疾人脫貧增收具有重要意義。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概述

黨的十九大報告提出，“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?！薄?〕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括種植業(yè)（養(yǎng)）大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)大型企業(yè)等。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，具有集約化、專業(yè)化、組織化、社會化四大特征。〔3〕

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟功能是帶動貧困農(nóng)民增收。農(nóng)村貧困人口在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可獲得直接性收入和間接性收入，直接性收入是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為貧困戶提供固定工作崗位獲得崗位工資，另外農(nóng)戶以土地、人力和技術(shù)等生產(chǎn)要素入股農(nóng)民合作社，從而實現(xiàn)股份分紅利潤。間接性收入是指農(nóng)民合作社為貧困戶提供社會化服務(wù)，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，對接市場獲得較高的產(chǎn)品價格，增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)農(nóng)戶的收入。同時新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以為本村老弱病殘等特殊貧困人口提供簡單的公益工作，使其有穩(wěn)定的可持續(xù)的收入。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會功能是推動鄉(xiāng)村社會治理。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，并將出門務(wù)工的精壯勞動力吸引返鄉(xiāng)務(wù)工，直接解決了農(nóng)民老齡化、婦女化和留守兒童的社會問題。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)村人民生活水平的提高。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過技術(shù)升級改造實現(xiàn)了節(jié)能減排，保護了農(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境。四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體極大推動了鄉(xiāng)村文化、農(nóng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在傳播歷史文化，傳承當(dāng)?shù)孛袼?、禮儀，承接城市先進生活方式，先進生活理念方面起著不可替代的作用。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富的邏輯關(guān)聯(lián)

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是吸納農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的主力軍

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過創(chuàng)新經(jīng)營模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為廣大農(nóng)村貧困殘疾人實現(xiàn)就業(yè)崗位。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，吸納農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)崗位將大幅增加。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人本著村里鄰里互敬互愛、互相幫扶精神，根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩说膶嶋H勞動情況，為本村的貧困殘疾人提供簡單的照顧性工作崗位，使其獲得長期穩(wěn)定的收入能夠維持基本生活，可見新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為吸納農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的主力軍。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富的主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過創(chuàng)新經(jīng)營方式使其經(jīng)營的規(guī)模得以提升，生產(chǎn)要素成本降低，農(nóng)民的專業(yè)技能和素質(zhì)得以提高。一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的農(nóng)村貧困殘疾人每年除了可以拿到固定的崗位工資還可以根據(jù)投資入股的股本得到年終分紅，另一方面帶地入社的土地流轉(zhuǎn)獲得的承包費也是農(nóng)村貧困殘疾人收入的重要部分。一些地方政府靈活使用政策，將各類各級的扶貧資金、財政補貼、助殘補貼給農(nóng)村貧困殘疾人的發(fā)展資金整合使用，由新型農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整合使用，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，明確保本增值的責(zé)任，將資產(chǎn)按比例量化到每個股東賬戶，確保貧困戶收益分紅底線，并采用保底分紅的方式進行分配也促進了農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提高了農(nóng)村貧困殘疾人勞動技能

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭人、組織者或管理人員基本上都是具有較高文化，掌握一定的生產(chǎn)技術(shù)，懂經(jīng)營、會管理、愛農(nóng)業(yè)的新時代農(nóng)民。他們在組織帶領(lǐng)農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過言傳身教、自身示范等方式，無形中對貧困殘疾人進行技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)村貧困殘疾人的綜合素質(zhì)和勞動技能。農(nóng)村貧困殘疾人在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中獲得勞動技能的培訓(xùn)，也潛移默化的增強了他們生活的自信心，改變他們自卑的心態(tài)，從而激發(fā)了農(nóng)村貧困殘疾人的脫貧致富的內(nèi)生動力。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村殘疾人中存在的問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力不強

近年來我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然數(shù)量增長迅速，但是質(zhì)量上發(fā)展有所不足。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展層次不高且缺乏精深加工。有些涉農(nóng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不完善、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，致使涉農(nóng)企業(yè)收益不高，從而扶貧助殘的帶動能力有限。在產(chǎn)業(yè)帶動上，缺少農(nóng)業(yè)品牌龍頭企業(yè)引領(lǐng)，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。二是合作社準(zhǔn)入注冊易注銷難，且發(fā)展質(zhì)量不高的問題。有些合作社由于自身缺乏規(guī)范管理或者抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力較弱等各種原因致使出現(xiàn)了合作社經(jīng)營出現(xiàn)問題。有不少合作社有名無實，淪為“空殼社”。有以下幾種情況：（1）無農(nóng)民成員實際參與，（2）無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動，（3）經(jīng)營不善停止運營，（4）涉嫌騙取國家獎勵補貼和項目支持資金，（5）從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運行。三是農(nóng)村年輕人口流失嚴(yán)重且勞動力上漲。目前由于農(nóng)村勞動力進城務(wù)工居多，農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村人口多以老人、婦女和兒童等居多，造成農(nóng)村精壯勞動力短缺。四是農(nóng)村生產(chǎn)要素技術(shù)成本上漲。這直接導(dǎo)致了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)成本的升高，從而限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模擴大?！?〕

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求大和融資難是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的最大難題。一是我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展與再發(fā)展資金需求大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要大量的資金來擴大生產(chǎn)規(guī)模，拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品深加工，引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，購買大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。〔3〕另外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要面對自然災(zāi)害和市場風(fēng)險，更需要充足的資金作保障。二是金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資相對謹(jǐn)慎。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然環(huán)境和市場因素影響較大，故農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益難以評估。另外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向金融機構(gòu)提供的抵押物難以評估。其主要資產(chǎn)如土地、廠房、農(nóng)具等均不符合金融機構(gòu)放貸要求，而且金融機構(gòu)貸款手續(xù)嚴(yán)格繁瑣，加之新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理運行不規(guī)范缺少金融機構(gòu)的資質(zhì)票據(jù)。金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款比較謹(jǐn)慎多以短期小額貸款為主。三是農(nóng)民思想觀念比較保守缺乏市場競爭意識。農(nóng)民一般都是以帶地入社或者入社打工，由于擔(dān)心市場經(jīng)營風(fēng)險，不愿意與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成利益風(fēng)險共同體，主體內(nèi)農(nóng)民以資金入股相對偏少，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部農(nóng)民融資有限。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對殘疾人扶貧利益聯(lián)結(jié)機制綁定松散

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對殘疾人幫扶利益聯(lián)結(jié)綁定比較松散。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“造血式”幫扶輸送不夠充足。各地現(xiàn)有政策、規(guī)劃和項目未能對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困殘疾群眾產(chǎn)生良好的積極調(diào)動作用，政府既是扶貧產(chǎn)業(yè)資金的提供者又是產(chǎn)業(yè)扶貧的管理主體，市場機制作用缺失，造成了政府“大包大攬”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“作壁上觀”、貧困殘疾人“被動參與”的局面。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多以中小微為主，參與扶貧龍頭企業(yè)較少，缺乏企業(yè)市場引領(lǐng)，合作社發(fā)展緩慢，由于主體自身實力有限，帶動農(nóng)村貧困殘疾人主動意識不強，與貧困殘疾農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式以松散型為主，榮辱與共的利益共同體尚未實現(xiàn)。三是農(nóng)村貧困殘疾人參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體意識不強。農(nóng)村貧困殘疾人由于心理自卑和文化素質(zhì)偏低原因，經(jīng)常自我否定自己，心存被社會不接受，同時殘疾人參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營意識薄弱，維權(quán)意識不強，造成了與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益綁定不夠。

（四）農(nóng)村農(nóng)民素質(zhì)偏低且助殘意識薄弱

我國農(nóng)村農(nóng)民受教育程度普遍偏低，基本上是中小學(xué)文化為主。而且很多地方農(nóng)村居民對殘疾人存在歧視和偏見，有的農(nóng)村農(nóng)民習(xí)慣性不尊重殘疾人，給殘疾人起綽號，這極大的傷害了殘疾人的自尊心，甚至有的農(nóng)民對殘疾人的基本權(quán)益進行踐踏。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體被帶頭人大戶操縱，入社殘疾人的利益無法得到保證。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人組織能力差，管理制度不規(guī)范，對農(nóng)民的示范帶動性差，組織農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營和對接市場力度不高，不能很好地帶領(lǐng)入社的農(nóng)民收入增收，而且針對貧困殘疾人未設(shè)立照顧性勞動崗位和公益性崗位，造成對入社貧困殘疾人的幫扶針對性不強。

（五）農(nóng)村殘疾人脫貧致富內(nèi)生動力不足

農(nóng)村貧困殘疾人身體上的殘疾并不可怕，可怕的是由于身體的殘疾導(dǎo)致內(nèi)心的自卑障礙。農(nóng)村貧困殘疾人激發(fā)脫貧內(nèi)生動力不足，靠政府政策兜底過日子，農(nóng)村貧困殘疾人過度的“等靠要”思想是限制其脫貧致富的關(guān)鍵。究其最終原因還是農(nóng)村貧困殘疾人受封建思想影響嚴(yán)重，同時受教育程度偏低，主動脫貧意識不強烈。〔4〕尤其對農(nóng)村殘疾人家庭來說，貧困殘疾人是巨大的包袱，同時影響了殘疾人家庭正常的脫貧觀念，使整個家庭都存在了“等靠要”思想。殘疾人由于身體原因不能自理，常常會產(chǎn)生自卑的心理，造成了殘疾人往往不愿意和正常人交往，跟不愿意反映他們的需求和建議?！?〕很多殘疾人已經(jīng)習(xí)慣了依賴政府和他人的幫助，并認(rèn)為這些幫助是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，這造成了殘疾人參與扶貧的積極性不高。

四、促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧的對策

（一）培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村脫貧攻堅重要的新動能，必須促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地發(fā)揮扶貧助殘的帶動作用。一是政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行因地制宜科學(xué)管理。各級政府必須對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)監(jiān)控，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。對無農(nóng)民參與、無實質(zhì)性經(jīng)營、經(jīng)營不善的合作社要引導(dǎo)其主體注銷;對有生產(chǎn)經(jīng)營活動、運行管理不規(guī)范的合作社要引導(dǎo)規(guī)范辦社;對涉嫌騙取國家涉農(nóng)補貼、非法營運金融活動的合作社要依法查處。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。政府財政加大投入農(nóng)村水利設(shè)施、氣象服務(wù)系統(tǒng)、衛(wèi)星紅外遙感和智能農(nóng)業(yè)方面建設(shè)，特別針對貧困地區(qū)的洪澇、干旱、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害建立應(yīng)急備用系統(tǒng)，提高當(dāng)?shù)貞?yīng)對自然災(zāi)害的能力?！?〕同時改造升級農(nóng)村公路、水路、互聯(lián)網(wǎng)、倉儲、物流等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為廣大新型農(nóng)業(yè)主體線上與線下銷售提供保障。三是積極調(diào)整新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補貼和政策支持方向。給予縣級政府一定權(quán)限，在保證涉農(nóng)政策和資金使用范圍的前提下，可以有靈活的、變通地調(diào)整，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做強農(nóng)糧深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，走產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展道路。四是國家加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對貧困殘疾人幫扶的獎勵支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融扶持、項目傾斜、政策扶持、補貼獎勵都應(yīng)與帶動貧困殘疾人的數(shù)量和成效聯(lián)系起來。

（二）加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持

政府應(yīng)關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展對資金的需求，加大對其資金支持力度。一是地方財政增加對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金支持的額度。政府應(yīng)采取動態(tài)形式增長，按照各級財政增長比重同步提升。各地方探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項基金，為經(jīng)營主體擔(dān)保貼息?！?〕二是金融機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資制度。建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地和大型農(nóng)機設(shè)備等抵押貸款試點。探索農(nóng)戶信譽融資機制。同時政府積極引導(dǎo)非公資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融資。三是各級政府財政應(yīng)創(chuàng)建涉農(nóng)融資擔(dān)保平臺，探索農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為小農(nóng)戶提供擔(dān)保，對快速發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予信貸擔(dān)保資金層面的支持。四是大力倡導(dǎo)社會上非農(nóng)工商資本投資涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。國家出臺政策，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。同時針對農(nóng)業(yè)建立嚴(yán)格的動態(tài)監(jiān)管機制，管理規(guī)范工商企業(yè)促進其發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，同時加強對工商企業(yè)離農(nóng)脫農(nóng)趨勢監(jiān)管。〔6〕

（三）提高農(nóng)村扶殘助殘意識和責(zé)任感

加強對農(nóng)村農(nóng)民扶殘助殘意識的宣傳，消除對殘疾人的偏見與歧視，大力弘揚全社會扶貧助殘事業(yè)是中華傳統(tǒng)美德的高風(fēng)亮節(jié)的體現(xiàn)，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，營造對貧困殘疾人的關(guān)心和愛護的良好的社會主義新風(fēng)尚?！?〕一是加強基層殘聯(lián)組織建設(shè)。應(yīng)適當(dāng)增加縣級殘聯(lián)機關(guān)及直屬機構(gòu)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備殘聯(lián)專職理事長或?qū)Ｂ毟墒?，村殘協(xié)明確村委會紀(jì)檢員為殘協(xié)主席，各級殘聯(lián)組織充分發(fā)揮好殘疾人權(quán)益守護者的職能。二是基層殘聯(lián)組織要加大助殘宣傳力度。進一步加大宣傳殘疾人事業(yè)、宣傳做好殘疾人工作的意義，提高全社會扶殘助殘意識和責(zé)任感，切實理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)，維護殘疾人的合法權(quán)益，營造助殘扶殘的良好社會風(fēng)尚。三是對鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人進行重點培訓(xùn)宣教，讓其充分了解殘疾人就業(yè)政策條例，使其對貧困殘疾人的扶貧情況獲得充分同情。對殘疾人幫扶效果好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行大會通報表彰并給予獎貼鼓勵，而且殘聯(lián)會同財政、扶貧辦、稅務(wù)等部門對扶貧助殘突出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在稅收、政策和項目上給予傾斜。

（四）加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村貧困殘疾人聯(lián)結(jié)機制

農(nóng)村貧困殘疾人扶貧脫貧需要全社會的廣泛參與，構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會參與的扶貧體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧治理的優(yōu)勢互補。一是科學(xué)定位新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困殘疾人脫貧致富的產(chǎn)業(yè)方向，因地制宜科學(xué)規(guī)劃可持續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)，著力打造地域特色突出、品牌效應(yīng)顯著的扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域差異化競爭、錯位發(fā)展。二是拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧銷售渠道。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶貧農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)立足扶貧電商平臺，細(xì)化“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”工程，通過線上線下融合發(fā)展，讓綠色農(nóng)產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村，推動貧困村與大市場對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化建設(shè)。三是增強產(chǎn)業(yè)載體功能。培育發(fā)展農(nóng)村殘疾人扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地，推動貧困鄉(xiāng)村建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)基地，整合資源帶動貧困殘疾戶在基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是強化利益聯(lián)結(jié)機制的綁定。首先，創(chuàng)新殘疾人扶貧項目實施機制。殘疾人產(chǎn)業(yè)扶貧項目在明確扶貧責(zé)任的前提下，可委托殘疾人扶貧效果好的主體實施，從而形成扶貧良性互動。其次，創(chuàng)新扶貧資金使用機制。調(diào)整完善配套的資金項目管理辦法，吸進更多社會資本進入扶貧領(lǐng)域，增加財政扶貧資金的虹吸效應(yīng)。鼓勵直補到戶的扶貧資金與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，通過合作制、股份合作制、股份制等組織形式進行融資。最后，創(chuàng)新殘疾人扶貧項目產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機制。產(chǎn)業(yè)化扶貧項目所形成的固定資產(chǎn)項目，在明確貧困殘疾人產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，采取托管、租賃、移交給有實力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，從而降低貧困殘疾戶的經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)保值增值，實現(xiàn)對貧困殘疾戶的長期可持續(xù)扶貧。

（五）增強殘疾人自身的內(nèi)外兼修能力

農(nóng)村貧困殘疾人是農(nóng)村貧困人口中的特殊群體。針對農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧要堅持“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的原則。

增加殘疾人自信心，激發(fā)殘疾人內(nèi)生動力。一是全國各級殘聯(lián)組織要加大“身殘志堅·脫貧光榮”宣傳力度，結(jié)合先進典型事例通過傳統(tǒng)媒體和自媒體掀起殘疾人脫貧致富的良好氛圍。二是各村兩委和駐村工作隊的要更注重激發(fā)殘疾人內(nèi)生動力。正確認(rèn)識“沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康社會”的工作觀念，完善村黨組織和駐村工作隊針對殘疾人專項工作的安排，宣傳落實好黨關(guān)于“殘疾人權(quán)益”政策。強化貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，科普文化知識，消除社會對殘疾人不正確的看法，形成社會幫殘助殘的良好風(fēng)氣。三是各級政府應(yīng)該多加鼓勵和引導(dǎo)殘疾人參加社區(qū)組織的各種文體活動，培養(yǎng)他們良好文體興趣，增加他們對美好生活的向往，豐富他們的精神生活。

因人制宜實施殘疾人的知識技能幫扶。一是政府應(yīng)重視對殘疾人的基礎(chǔ)文化教育。政府加大力度保障殘疾兒童小學(xué)和中學(xué)九年基礎(chǔ)義務(wù)教育。在中小教育中要針對殘疾兒童的情況，因殘制宜，分類實施技能培訓(xùn)。加大殘疾人教育經(jīng)費投入力度，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困殘疾人助學(xué)補助政策，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困殘疾子女、殘疾學(xué)生隨班就讀接受教育，保障殘疾學(xué)生完成基礎(chǔ)學(xué)業(yè)，使其具有一定的文化素質(zhì)。鼓勵特教學(xué)校與職業(yè)院校合作辦學(xué)，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，培養(yǎng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能，提升就業(yè)能力。二是政府加強對殘疾人的技能和就業(yè)培訓(xùn)。殘疾人技能就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身情況，進行因殘制宜，分類培訓(xùn)。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽、殘疾人崗位精英職業(yè)技能競賽及殘疾人展示技能活動。各級殘聯(lián)組織協(xié)同人力社會保障等部門定期開展針對用人企業(yè)需求的殘疾人的技能就業(yè)培訓(xùn)班，保證培訓(xùn)后的殘疾人掌握至少1項實用社會技能，并為殘疾人在企業(yè)提供無障礙服務(wù)。三是鼓勵殘疾人自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，整合國家和地方現(xiàn)有資源，開展各地殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化工作。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.

htm.2017-10-27.

〔2〕到2019年底全國已有674.1萬建檔立卡貧困殘疾人脫貧〔EB/OL〕.http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-03/31/c_1125795256.htm，2020-03-31.

〔3〕郝帥.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助力脫貧攻堅〔N〕.黑龍江日報，2018-07-27.

〔4〕孫曉蘭，孫佳偉，王會永.農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧的難點和有效路徑——以保定市為例〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017，（03）.

〔5〕劉延芳.增能視角下農(nóng)村殘疾人扶貧的困境及對策研究〔J〕.勞動保障世界，2018，（08）.

〔6〕郝帥.新時代黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展對策研究〔J〕.奮斗，2018，（06）.

〔7〕曾玉蘭.新時代黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展對策研究〔J〕.世紀(jì)行，2018，（09）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕