王宇

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，科學(xué)系統(tǒng)地回答了中國法治建設(shè)的一系列問題，明確了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的道路。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想內(nèi)容豐富，觀點(diǎn)鮮明，是馬克思主義法學(xué)理論中國化的最新理論成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：地位;目標(biāo);核心;道路;重點(diǎn)任務(wù)

中圖分類號：D616文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）10 — 0017 — 03

習(xí)近平法治建設(shè)重要論述是建立在馬克思主義法學(xué)基礎(chǔ)上，根植于中國傳統(tǒng)法律文化的沃土，吸收借鑒了近現(xiàn)代西方法治思想，逐步形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想是一個(gè)科學(xué)的完整的體系，擘畫了中國法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，是對中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論的豐富和發(fā)展，是馬克思主義法學(xué)理論中國化的最新成果，理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值十分重大。

一、明晰了法治在治國理政中的重要地位：法治是治國理政的基本方式

法治是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。法治建設(shè)對于一個(gè)國家、一個(gè)政黨、一個(gè)民族而言，有什么樣的意義、地位、作用，是治國理政的首要問題。從《法經(jīng)》的“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”到《國法大全》的“治理一個(gè)國家，法治是不二法門”再到孫中山的“立國于大地，不可無法也”，都強(qiáng)調(diào)了法治在治國理政中的重要作用。習(xí)近平總書記對中華民族幾千年來治國理政這一基本理論進(jìn)一步升華，提出了“法治是治國理政的基本方式”這一重大論斷，明晰了法治在治國理政中的重要地位。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨?！狈ㄖ巫鳛閲抑卫眢w系與治理能力現(xiàn)代的重要推動(dòng)力量，是治好國理好政的必由之路和邏輯起點(diǎn)，是對我國法治理論的升華與發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的“基本方式”，實(shí)質(zhì)上是將“法治”作為一種“方式”與其他治理方式相比較，從而確立了其“基本”的地位。把法治作為治國理政的基本方式，不僅明確了法治在國家治理和社會(huì)治理中的重要地位，還體現(xiàn)了治國理政中把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重大思維轉(zhuǎn)換，意味著國家治理的日趨完善和發(fā)展。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，把制度優(yōu)勢上升為法律優(yōu)勢，從而得到一致的認(rèn)可和執(zhí)行。中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義治理體系的核心工程，只有堅(jiān)持不懈地依法治國，才能真正推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。所以我們必須堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把中國法治建設(shè)推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從法律大國向法治強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

二、明確了法治建設(shè)的目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家

習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)中指出，“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，明確了我國法治建設(shè)的性質(zhì)和方向，成為了我國法治建設(shè)工作的總抓手，具有綱舉目張的作用。黨的十九屆四全會(huì)強(qiáng)調(diào)“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”。

首先，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家標(biāo)志著我國法治建設(shè)步入了新時(shí)代。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。”中國特色社會(huì)主義法治體系是習(xí)近平總書記的原創(chuàng)概念，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國家治理體系的骨干工程，其創(chuàng)新之處在于首次把法律與黨內(nèi)法規(guī)融入到一個(gè)體系之中，把黨內(nèi)法規(guī)融入到中國特色社會(huì)主義法治體系是對我國法治理論和實(shí)踐的一個(gè)重大創(chuàng)新。這一創(chuàng)舉是我們國家法治建設(shè)走向成熟的重要體現(xiàn)。

其次，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義要求建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。法治體系是涵蓋法律的制定、實(shí)施、監(jiān)督、保障等環(huán)節(jié)在內(nèi)的法治運(yùn)行有機(jī)體。社會(huì)主義基本制度、社會(huì)主義建設(shè)的道路、方向和成果以及意識形態(tài)等，都需要法治的維護(hù)和保障。沒有法治的保障，社會(huì)主義制度、道路和成果也都難以得到長期有效的維護(hù)。所以中國特色社會(huì)主義要求建設(shè)一個(gè)適合我國國情的法治體系，即完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系。

三、指出了法治建設(shè)的核心問題：黨和法治的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，黨和法的關(guān)系“處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！币徽Z道破我國法治建設(shè)的核心問題所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是統(tǒng)一的，社會(huì)主義法治是黨的主張和人民意愿的反應(yīng)，黨要帶頭遵守憲法和法律。

一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義最大的優(yōu)勢。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本特征與主要優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)總目標(biāo)的重要原則。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義法治體系就無從談起，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。多年來的中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐證明，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)下我國的法治建設(shè)獲得了快速的發(fā)展，取得了較大的成效。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保我國法治建設(shè)符合客觀規(guī)律，更好地保證人民眾當(dāng)家作主的主體地位和保障人民群眾的合法權(quán)益，才能使法治建設(shè)的“中國特色”更加鮮明。

另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。”社會(huì)主義法治的價(jià)值追求是公平正義，黨的先進(jìn)性必然要求黨要帶頭遵守憲法和法律，要求我們黨必須要依法治國、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨。這既是對我國法律的貫徹執(zhí)行，也是對法治精神的弘揚(yáng)和對法治權(quán)威的維護(hù)，同時(shí)，社會(huì)主義法治也有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。我國憲法中有六處寫入了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，在根本大法中確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，使得黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

四、指明了法治建設(shè)的方向：走中國特色社會(huì)主義法治道路

我國法治建設(shè)必須要明確的一個(gè)重大問題就是“中國法治建設(shè)走什么路，向什么方向出發(fā)”。習(xí)近平總書記言簡意賅地回答了這一問題：“中國特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一出路”。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“中國特色社會(huì)主義法治道路”這一概念，明確了我國要走中國特色社會(huì)主義法治道路，指明了我國法治建設(shè)的方向。

首先，走中國特色社會(huì)主義法治道路必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們國家的根本和命脈所在，是全國各族人民的利益和幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。這就要求我們要最大限度地發(fā)揮黨在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和核心地位，將黨的意志和方略貫徹到法治建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)當(dāng)中，具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。

其次，堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出要“把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程”，即把堅(jiān)持以人民為中心這一原則貫穿法治建設(shè)的始終。一是堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持人民主體地位，必須要保障人民當(dāng)家作主的政治地位和權(quán)利，必須堅(jiān)持法治為了人民這一價(jià)值追求。二是保障人民權(quán)益。習(xí)近平總書記指出，要把人民對“民主、法治、公平、正義”美好生活的向往作為法治建設(shè)的目標(biāo)追求，也就是說，人民幸福必須要做到權(quán)利有保障。三是滿足人民法治需求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)要“回應(yīng)人民群眾迫切期待”，將全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫穿到我國法治建設(shè)的各個(gè)方面和全過程。

第三，堅(jiān)持法律面前人人平等。堅(jiān)持法律面前人人平等是習(xí)近平法治思想的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記指出：“平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求?！鄙鐣?huì)主義法治與資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別就是社會(huì)主義法治追求法律內(nèi)容、程序和結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一的平等，而資本主義法治只是形式上的平等。因此，我們黨一貫主張法律面前人人平，這是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。

第四，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。習(xí)近平總書記在十三屆人大一次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，“要既講法治又講德治”“把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來”。既要強(qiáng)調(diào)法律對人們的規(guī)范作用，也不能忽略德治對人們的教化作用。法治和德治兩手抓、兩手都要硬這既是對歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握。

最后，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。習(xí)近平總書記指出“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”。中國的法治建設(shè)同樣要遵循“從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是”這一基本方法。只有堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，才能形成中國特色的法治模式，走中特色的法治道路。

五、做出了法治建設(shè)的重大部署

一是加強(qiáng)憲法實(shí)施 維護(hù)憲法權(quán)威。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)我們要加強(qiáng)憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威。十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！痹僖淮沃厣炅藨椃ǖ闹匾浴?/p>

二是在工作布局上，提出堅(jiān)持三個(gè)“依法”和三個(gè)“法治”。堅(jiān)持三個(gè)“依法”就是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵，依法行政是依法治國的重要內(nèi)容。三者緊密聯(lián)系，不可分割，必須共同推進(jìn)。三個(gè)“法治”是堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。習(xí)近平認(rèn)為：“法治國家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成?！辈⑻岢隽说?035年法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的法治目標(biāo)。建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的重點(diǎn)，建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)，法治政府和法治社會(huì)是法治國家這個(gè)主體的“兩翼”，三者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同助推法治中國的建設(shè)。

三是在重點(diǎn)任務(wù)上，提出著力推進(jìn)科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法全民守法。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這一重要論述是習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是指引我們走向法治中國的新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)方針?？茖W(xué)立法是前提。習(xí)近平總書記認(rèn)為我們要在提高立法質(zhì)量、追求立法有效性上下功夫，進(jìn)而在十九屆四中全會(huì)中提出了“完善立法體制機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率?！钡男乱蟆?yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，要求執(zhí)法者必須遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事。司法是保障。司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線，也是依法治國得以全面推進(jìn)的重要保障。全民守法是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“法律效能的體現(xiàn)離不開廣大民眾對法律的尊敬和敬畏?！狈少F在執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)，而守法是最理想的法治狀態(tài)，也是最高層次的法律實(shí)效和實(shí)現(xiàn)。一個(gè)國家的法治化程度往往是由守法程度反映出來的。全民守法要求任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持憲法在法律地位上的至上性和適用上的平等性，引導(dǎo)全體人民群眾形成自覺遵守守法的意識和氛圍。

四是法治隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記指出要“努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍?！狈ㄖ侮?duì)伍要旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位。不斷提高政治站位，“矢志不渝做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者”。要做到“心中有人民”，深化公共服務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，深化“放管服”改革，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。要時(shí)刻以“趕考者”的危機(jī)感提升自身素質(zhì)，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，鍛造新時(shí)代高素質(zhì)的政法隊(duì)伍。

五是法治領(lǐng)域改革。習(xí)近平總書記在十九屆四中全會(huì)上指出，我們要繼續(xù)“深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制”“確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

習(xí)近平總書記在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論，形成了具有鮮明時(shí)代特征的習(xí)近平法治思想，體現(xiàn)了我們黨在法治領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義法治理論的又一次飛躍。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王小民.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想初論〔J〕.中國司法，2018，（08）.

〔2〕張濤.論習(xí)近平法治思想的理路〔J〕.中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2015，（05）.

〔3〕王嘉.習(xí)近平新時(shí)代法治思想中的權(quán)力觀建設(shè)〔J〕.產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2015，（05）.

〔4〕譚全萬.論習(xí)近平法治思想的理論創(chuàng)新〔J〕.成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2018，（05）.

〔5〕習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>