蘇釔

摘 要：滇西邊境山區(qū)是脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場和難啃的硬骨頭。通過對滇西邊境山區(qū)縣域—鎮(zhèn)沅縣的脫貧攻堅工作調(diào)查研究，從以人民為中心的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，從幫扶主體多元化、幫扶工具多樣化和幫扶對象精準(zhǔn)化的實踐經(jīng)驗中，探究適合滇西邊境山區(qū)脫貧攻堅的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平扶貧重要論述;滇西邊境山區(qū);脫貧攻堅;實踐經(jīng)驗;實踐路徑

中圖分類號：D616文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）10 — 0014 — 03

新中國成立七十年的反貧困歷程中，黨和國家始終把消除貧困擺在治國理政的突出位置，形成了一系列中國特色扶貧減貧理論，并取得了顯著的成效。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記致力于消除貧困提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要論斷，在這一理念的引領(lǐng)下，我國農(nóng)村貧困人口年均減少1000多萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.6%，這意味著我國已逐步消除了多維度、大規(guī)模的絕對貧困，意味著脫貧攻堅工作取得了階段性成效，意味著“全面小康”已經(jīng)實現(xiàn)。鑒于此，本文主要從滇西邊境山區(qū)脫貧攻堅的邏輯起點(diǎn)、基本經(jīng)驗、實踐路徑三個角度出發(fā)，來探討滇西邊境山區(qū)脫貧攻堅的實踐經(jīng)驗，對具有共性的集中連片貧困地區(qū)的扶貧工作提供思路。

一、邏輯起點(diǎn)：以人民為中心的發(fā)展思想

擺脫貧困，實現(xiàn)人民對美好生活的向往和全人類自由而全面的發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求，是馬克思主義人民性特征的直接體現(xiàn)。兩百多年前，馬克思、恩格斯致力于剖析資本主義生產(chǎn)方式的劣根性，指明了人類社會發(fā)展的道路，為貧困潦倒的無產(chǎn)階級消除貧困提供了思想武器。五四運(yùn)動以來，毛澤東同志沿著這條道路領(lǐng)導(dǎo)著人民立國安邦，實現(xiàn)了人民從奴役壓迫到當(dāng)家做主的“身份”轉(zhuǎn)變，為消除貧困提供了政治前提。改革開放時期，鄧小平同志提出了社會主義本質(zhì)理論，將“共同富?！币暈樯鐣髁x的根本價值目標(biāo)，為消除貧困提供了根本的理論遵循。此后，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人在此基礎(chǔ)上堅持以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的治國理念，形成了系統(tǒng)化的中國特色扶貧理論體系，不斷推動中國式扶貧工作邁向更加成熟更加穩(wěn)定的新階段。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面臨著我國主要矛盾的變化和百年未有之大變局，我國扶貧工作進(jìn)入了深水期。習(xí)近平總書記審時度勢，在堅定以“人民為中心”的根本立場中提出了新的扶貧理念，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！薄柏毟F不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度優(yōu)越性，那就不是社會主義?！薄巴苿咏⒁院献鞴糙A為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障?！薄?〕這一系列論述表明，消除貧困，既是中國共產(chǎn)黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾，又是中華民族各族兒女的共同理想;既是黨和國家治國理政的重要任務(wù)，又是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國舉措;既是科學(xué)社會主義歷史邏輯和理論邏輯的必然要求，也是中國特色社會主義的題中應(yīng)有之義。

二、基本經(jīng)驗：追根溯源拔“窮根”，靶向施策助“摘帽”

（一）滇西邊境山區(qū)的基本情況

滇西邊境山區(qū)（又稱：滇西邊境集中連片特殊困難地區(qū)）是我國集中連片貧困地區(qū)之一，位于我國云南省西部，是我國面向南亞、東南亞的“南方絲綢之路”經(jīng)濟(jì)大走廊的中樞，是云南全面參與“一帶一路”的戰(zhàn)略的陣地。鎮(zhèn)沅是滇西邊境山區(qū)48個民族自治縣之一，山區(qū)面積占全縣總面積97.7%，是一個山區(qū)、農(nóng)業(yè)、民族、貧困為一體的國家級貧困縣。2000年被國家財政部、國務(wù)院扶貧辦列為共同實施財政支持科技扶貧項目的全國13個省區(qū)25個試點(diǎn)縣之一。2019年4月，經(jīng)第三方實地評估審核，已達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，成功“摘帽”。

（二）滇西邊境山區(qū)脫貧攻堅的實踐經(jīng)驗

運(yùn)籌于帷幄之中，方能決勝千里之外。鎮(zhèn)沅在貫徹習(xí)近平扶貧重要論述的過程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計，秉承幫扶主體多元化、幫扶手段多樣化和幫扶對象精準(zhǔn)化的格局，圍繞“要幫誰、誰來幫、怎樣幫、如何富、管長久”來構(gòu)建滇西邊境山區(qū)脫貧攻堅的實踐路徑。鎮(zhèn)沅縣提供了滇西邊境山區(qū)脫貧致富的“縣級樣本”。

1.堅持幫扶主體多元化，提高治理貧困水平

滇西邊境山區(qū)的致貧原因錯綜復(fù)雜，呈現(xiàn)出多維性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，這需要改變之前以提高貧困人口增收為主的單一化社會幫扶模式，而應(yīng)該創(chuàng)新治理模式，朝著幫扶主體多元化的方向進(jìn)行。一是堅持黨統(tǒng)攬全局，發(fā)揮政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌干部力量的治理主體格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證”“致富不致富，關(guān)鍵看支部”〔1〕。鎮(zhèn)沅縣在脫貧實踐中實施以“3個50%”干部實干為民促攻堅的舉措，派出50%縣處級領(lǐng)導(dǎo)、50%的縣直部門科級干部、50%的縣直部門工作人員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村組、駐農(nóng)戶開展精準(zhǔn)幫扶，切實把“誰來扶”精準(zhǔn)化。二是堅持引導(dǎo)社會力量協(xié)同治理，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)扶貧促全面脫貧的治理主體多元新格局。鎮(zhèn)沅縣搭建“萬企幫萬村”的社會協(xié)同參與脫貧攻堅的平臺，讓全社會群策群力扶貧濟(jì)困，如在提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)方面，鎮(zhèn)沅以生豬、山地雞（瓢雞）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生豬基地建設(shè)發(fā)展支撐為主，集中發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，結(jié)合特色畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化對龍頭企業(yè)政策支持，通過“在縣內(nèi)注冊的涉農(nóng)企業(yè)+村級組織+農(nóng)戶”發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)。三是聚焦“我要富”，激發(fā)貧困群自我發(fā)展的治理主體格局。貧困人口既是脫貧攻堅幫扶的對象也是參與脫貧工作的主體，因此激發(fā)貧困群眾參與脫貧攻堅的積極性，才能讓貧困群眾的自身努力和外界助力形成合力，真正實現(xiàn)全面脫貧，鎮(zhèn)沅縣開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”教育，組織“干部回家”講政策、講變化、講發(fā)展，引導(dǎo)群眾樹立脫貧光榮、守貧可恥的觀念。與此同時，針對貧困地區(qū)的貧困情況鎮(zhèn)沅縣對癥下藥，具體問題具體分析，構(gòu)建治理主體多元化，充分發(fā)揮各類治理主體的作用是實施脫貧攻堅的有效途徑。

2.堅持幫扶手段多樣化，提高脫貧攻堅成效

幫扶手段即在脫貧攻堅工作中的方法手段，新時代的扶貧工作就應(yīng)該摒棄以往一元化治標(biāo)不治本的手段，探索多樣化的治理工具進(jìn)行精準(zhǔn)治理。特別是在滇西邊境山區(qū)這樣致貧原因復(fù)雜的背景下，更應(yīng)該在創(chuàng)新社會治理能力的基礎(chǔ)上堅持治理工作多樣化，識別致貧原因，把好病脈，開好藥方，才能去除傷痛，實現(xiàn)“真扶貧”。鎮(zhèn)沅縣在脫貧實踐中走了一條以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為核心，以提高勞動者素質(zhì)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力為根本，以全面落實各項惠民惠農(nóng)政策為導(dǎo)向，以壓實責(zé)任為保障的扶貧工作新路徑。

第一，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)沅縣統(tǒng)籌推進(jìn)異地扶貧搬遷及農(nóng)村危房改造、道路建設(shè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)、垃圾池及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、基層活動場所建設(shè)、通電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶等9項重點(diǎn)項目建設(shè)，滿足人民對美好生活的向往為目標(biāo)全方位的完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時推出產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老、生態(tài)補(bǔ)償、宣傳教育和技能培訓(xùn)、政府兜底、項目覆蓋等8項政策協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共同助力全面脫貧。

第二，以黨建促產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。習(xí)總書記指出：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘?！薄?〕滇西邊境山區(qū)復(fù)雜的自然地理環(huán)境是導(dǎo)致該地區(qū)貧困的重要因素，鎮(zhèn)沅縣因地制宜，實施“黨建+扶貧+N”的黨建促脫貧攻堅體系和“1361”山區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固提升發(fā)展思路，采取“黨支部+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+企業(yè)+農(nóng)戶”的方式建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，靈活多樣的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)增收，企業(yè)、合作社不斷壯大。例如，鎮(zhèn)沅縣按板鎮(zhèn)在該政策的指引下，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)農(nóng)康公司合作，于2019年7月前建成年出欄生豬12000以上的生豬養(yǎng)殖示范區(qū)，占地面積19980平方米，建設(shè)面積4432平方米，內(nèi)設(shè)養(yǎng)殖圈3棟154間，為當(dāng)?shù)孛撠毠宰⑷肓诵聞恿Α?/p>

第三，提高勞動者素質(zhì)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。文化貧困是滇西邊境山區(qū)致貧的深層次因素，鎮(zhèn)沅以獨(dú)創(chuàng)性的視角具有針對性地成立“深度貧困人口培訓(xùn)中心”，集中破解了文化貧困的難題，致力于培育脫貧“動能”激活致富“本能”，為滇西邊境山區(qū)脫貧攻堅提供了新思路。主要舉措為堅持政府主導(dǎo)、關(guān)注特殊人群、設(shè)置精品課程、對受訓(xùn)群眾進(jìn)行軍事化管理、創(chuàng)新培訓(xùn)模式、規(guī)范認(rèn)定管理強(qiáng)化跟蹤服務(wù)、以市場為導(dǎo)向、以點(diǎn)帶面的模式，解決貧困群眾精神匱乏、文化素質(zhì)偏低、內(nèi)生動力不足、無技能等文化貧困難題。

3.堅持扶貧對象精準(zhǔn)化，提高脫貧攻堅精準(zhǔn)度

習(xí)近平總書記于2013年考察湖南湘西時提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念，主要是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)ω毨Т搴拓毨艟_識別、精確幫扶、精確管理。面對滇西邊境山區(qū)農(nóng)村情況的復(fù)雜性、農(nóng)民收入難以算清，堅持治理客體精準(zhǔn)化是順利開展扶貧工作的關(guān)鍵。

首先，提高扶貧對象的精準(zhǔn)度。鎮(zhèn)沅縣圍繞“要幫誰”借鑒了貴州省威寧縣脫貧實踐的“四看法”：一看房、二看梁、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎，創(chuàng)造性地提出了“六看識貧法”分別從農(nóng)戶住房、健康、教育、勞動人數(shù)、產(chǎn)業(yè)狀況、收入情況6方面精確理清貧困情況，圍繞因病、因災(zāi)、因?qū)W等返貧情況進(jìn)行了精準(zhǔn)化識別、精準(zhǔn)化幫扶。其次，針對治理客體精準(zhǔn)化切實推進(jìn)治理方式精準(zhǔn)化，以創(chuàng)新分類管理農(nóng)戶為精準(zhǔn)扶貧的有力支點(diǎn)。鎮(zhèn)沅縣采取“三板一記錄一體系”精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)戶分類管理體系，對建檔立卡戶實施精準(zhǔn)扶貧“明白板”管理;對收入已達(dá)標(biāo)但自身發(fā)展有一定困難仍需要幫助保障的農(nóng)戶實行脫貧保障“激勵板”管理;面對發(fā)展較好的農(nóng)戶實行“小康板”管理，對貧困農(nóng)戶脫貧過程進(jìn)行動態(tài)跟蹤、動態(tài)管理。

三、實踐路徑：補(bǔ)齊短板固“成效”，因勢利導(dǎo)建“小康”

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，滇西邊境山區(qū)脫貧攻堅仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊短板，鞏固現(xiàn)有的脫貧攻堅成效是決勝全面建成小康社會的必由之路。

（一）脫貧攻堅面臨的主要短板

其一，滇西邊境山區(qū)深度貧困縣域全面脫貧任務(wù)艱巨。截至2018年底，滇西邊境山區(qū)56個貧困縣實現(xiàn)“摘帽”的共有35個，占比62.5%，仍有21個深度貧困縣域仍未退出，這些集中連片貧困縣域自然地理環(huán)境更加惡劣，群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力更加不足。其二，鞏固脫貧攻堅成果任重道遠(yuǎn)。鞏固脫貧攻堅成果不僅要聚焦于鞏固現(xiàn)階段已經(jīng)解決的“兩不愁、三保障”的底線要求和“摘帽不摘政策”的基本要求，而要聚焦于解決因災(zāi)、因病返貧的突出問題。其三，貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力仍有發(fā)展空間。部分地區(qū)的困難群眾依然存在“等靠要”等好吃懶做心態(tài)，缺乏自我發(fā)展的意識。在治理方面部分地方缺乏有利于提高貧困群眾自我發(fā)展的有效政策和舉措。其四，建立解決相對貧困的長效機(jī)制仍需要不斷探索。黨的十九屆四中全會明確提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制?！薄?〕解決相對貧困的長效機(jī)制是管長久、管根本的保障貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的制度設(shè)計，現(xiàn)階段脫貧攻堅質(zhì)量參差不齊，穩(wěn)定性有待提高，形成長效機(jī)制是一個創(chuàng)新性和實踐性相結(jié)合的復(fù)雜過程。

（二）穩(wěn)定脫貧的實踐路徑

2020年1月21日，習(xí)近平總書記在視察云南的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“要決戰(zhàn)脫貧攻堅，聚焦深度貧困地區(qū)，聚焦工作難度大的縣鄉(xiāng)村?！薄耙獔猿帧荒X袋和‘富口袋并重，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)開發(fā)式扶貧同保障性扶貧相銜接?！薄?〕上述指示為滇西邊境山區(qū)脫貧攻堅指明了方向。其一，堅持習(xí)近平扶貧重要論述引領(lǐng)扶貧開發(fā)工作。根據(jù)一系列論述的要求理清脫貧攻堅的源流脈絡(luò)和方法論原則，確保各地扶貧工作朝著解決絕對貧困到解決相對貧困有序推進(jìn)。其二，聚焦深度貧困和工作難度大的區(qū)域。面對深度貧困地區(qū)的扶貧工作應(yīng)該聚焦“精準(zhǔn)”，因地制宜地創(chuàng)新治理方式，在實踐中借鑒成功脫貧地區(qū)的經(jīng)驗。其三，驅(qū)動貧困群眾“造血”功能，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。一方面，加強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的綜合素質(zhì)培訓(xùn)力度，提升群眾的自我發(fā)展意識從而逐步消除精神貧困和素質(zhì)貧困;另一方面，加大青壯年的技能和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，拓寬貧困人口的就業(yè)渠道。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

〔2〕中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2019-11-05（01）.

〔3〕習(xí)近平春節(jié)前夕赴云南看望慰問各族干部群眾向全國各族人民致以美好的春祝福祝各族人民生活越來越好祝祖國欣欣向榮〔N〕.人民日報，2020-01-22（01）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>