【摘 要】本文以全國教育科學規(guī)劃基金項目立項為視角，分析了近十年廣西教育科學研究發(fā)展的狀況，研究發(fā)現(xiàn)：廣西科研經(jīng)費投入不足;立項總體層次不高，主要分布在國家一般、教育部重點及國家青年基金課題;科研資源集聚，未實現(xiàn)科研整體效益。因此，提出加強科研隊伍建設(shè)，推進教育科研均衡發(fā)展;加強教育學相關(guān)學科建設(shè)，激發(fā)師范院校的科研潛力;加大經(jīng)費投入，保障科學研究開展等對策。

【關(guān)鍵詞】全國教育科學規(guī)劃課題 教育科學研究 科研管理? 廣西

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）47-0033-04

自十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，教育優(yōu)先發(fā)展的地位和作用更加凸顯，教育現(xiàn)代化開啟新征程。新時代教育發(fā)展的形勢和要求，迫切需要教育科學研究“探索規(guī)律、破解難題、引領(lǐng)創(chuàng)新”，“以科研興教、以科研興校，促進教育現(xiàn)代化”（顧明遠，2019年）。隨著《教育部關(guān)于加強新時代教育科學研究工作的意見》出臺，明確了新時代教育科學研究工作的職能定位和重點任務(wù)，要求各級加強教育科學研究，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制，支撐、驅(qū)動和引領(lǐng)新時代教育改革發(fā)展（田學軍，2019年），拉開了高質(zhì)量教育科學研究新時代的帷幕（袁振國，2019年）。新時代高質(zhì)量教育科學研究工作，需要“各級各類教育科學研究機構(gòu)圍繞科研主責、加強制度建設(shè)、激發(fā)科研活力，釋放創(chuàng)新活力、鼓勵學術(shù)爭鳴、強化科研誠信等進行發(fā)展改革”（崔保師，2019年），協(xié)同創(chuàng)新、整體推進教育科學研究工作。廣西教育科學研究面對高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，在科研資源落后、科研競爭力不足的現(xiàn)狀下，需要對其近十年教育科學研究發(fā)展情況進行深入分析，認清發(fā)展狀況及現(xiàn)實問題，探明未來發(fā)展的方向，以回應新時代教育科學研究高質(zhì)量發(fā)展的時代呼喚。

在加強新時代教育科學研究工作的背景下，注重教育科學研究發(fā)展，提高教育科學研究水平和科研競爭力，已成了當前教育發(fā)展關(guān)注的主題和熱點。如教育科學研究發(fā)展的區(qū)域分布（劉麗芬，孫艷，2013年）;區(qū)域?qū)W術(shù)生產(chǎn)力和競爭力的布局（呂國光，2008年）;各學科的發(fā)展，如民族教育學科（常永才，2007年）、高等教育學科（陳麗萍，趙靜，2018年）等。在研究方法上，建立了“投入—產(chǎn)出—效益”的高?？蒲懈偁幜υu價指標體系（邱均平等，2005年）和因素分析法（李蘊，段捷，2011年），開展了區(qū)域高?？蒲匈|(zhì)量綜合評價（柳勁松，劉貴華，2014年）。從研究結(jié)果看，形成教育科學研究發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象的基本結(jié)論，全國教育科學研究力量在地區(qū)間分布不均衡，發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)科研資源集群現(xiàn)象（劉麗芬，孫艷，2013年）。從研究區(qū)域看，主要集中在全國整體的宏觀分析和省際比較的中觀分析，而對于單個省份，尤其是針對廣西的微觀分析很少開展研究。

一、研究設(shè)計與數(shù)據(jù)來源

（一）研究設(shè)計

本文以全國教育科學規(guī)劃基金項目立項課題為切入點，選擇國家社科基金教育學重大招標課題、國家重點課題、國家一般課題、國家青年基金課題、西部項目、教育部重點課題、教育部青年專項等7種項目類型進行分析。作為當前我國最高級別的教育類研究項目，全國教育科學規(guī)劃基金項目立項情況能夠較為準確地反映各區(qū)域、機構(gòu)和個人的教育科研競爭力（曾天山，2009年）。針對廣西近十年全國教育科學規(guī)劃立項課題，進行科研項目要素、經(jīng)費、活動機構(gòu)、科研人力等分析，深入探討廣西教育科學研究發(fā)展狀況，為廣西教育科學研究的優(yōu)化發(fā)展提供參考。在分析自身的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國各省GDP總量、GDP增速，選取了東部的北京、上海、江蘇、河北四省市，中部的安徽、河南、江西三省，與廣西教育科學研究進行比較，了解同行發(fā)展態(tài)勢，以進一步從省域范圍了解廣西教育科學研究發(fā)展的狀況。

通過對立項課題信息的提取和整理，歸納出立項數(shù)量、課題類別、責任單位等分析單位，建立編碼系統(tǒng)，采用計量分析。首先，通過橫向和縱向比較分析科研經(jīng)費，探析廣西教育科學研究的競爭力;其次，剖析項目要素，了解項目在數(shù)量和課題類別上的分布狀況，深入了解項目具體情況;最后，從縱向的角度分析項目的立項機構(gòu)等，探析科研力量狀況。

（二）數(shù)據(jù)來源

以2010—2019年全國教育科學規(guī)劃立項課題為分析樣本，在全國教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室官方網(wǎng)站公布的年度課題的立項名單中提取課題名稱、課題負責人、責任單位、課題類別、所在省市等信息作為分析單元。

二、研究結(jié)果與分析

（一）科研經(jīng)費：缺少穩(wěn)定增長的投入，經(jīng)費投入不足

科研經(jīng)費是衡量科學研究發(fā)展水平的重要指標，因教育科學研究經(jīng)費相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏，用科技經(jīng)費投入數(shù)據(jù)反映。從縱向變化特點看（表1），2010—2018年間，廣西的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度即研究與試驗發(fā)展經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，從2010年的0.66%增加到2018年的0.71%，增加了0.05個百分點，增幅為7.58%;研究與試驗發(fā)展經(jīng)費從2010年的62.9億元增加到2018年的144.9億元，增量為82億元，增幅為130.37%。2014—2018年間，廣西的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度無增長。數(shù)據(jù)表明，十年間，廣西的研發(fā)經(jīng)費投入總體上呈現(xiàn)增長趨勢，但缺少持續(xù)穩(wěn)定增長的投入。

對比全國平均增速來看（表1），2010—2018年間，全國的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度的增速為24.43%，廣西低于全國平均增速16.85個百分點;全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入的增速為178.62%，廣西低于全國增速48.25個百分點。同期，2018年全國的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度為2.19%，廣西的投入強度低于全國1.48個百分點，排在全國的第 27名。由此可知，廣西的科研經(jīng)費投入仍處于不足狀態(tài)。

（二）立項規(guī)模：獲批項目總量少，項目層次不高

從立項數(shù)量來看，2010—2019年間，廣西共獲批立項81項全國教育科學規(guī)劃基金項目，占全國立項總量的1.82%，立項數(shù)量排在全國第19位。2010—2019年間，廣西獲批立項的全國教育科學規(guī)劃基金項目數(shù)從2010年的5項增加到2019年的8項，增量為3，增幅為60%。2010—2019年間，廣西獲批立項的項目在實際絕對數(shù)量上僅增加3項，呈現(xiàn)出增長規(guī)模滯后的特點。結(jié)合橫向?qū)Ρ龋?010—2019年間，廣西立項數(shù)量的增量在各省市中位列第三，增幅在各省市中位列第二，增幅高于全國增幅44.96個百分點（詳見表2），表現(xiàn)出較好的增長勢頭，體現(xiàn)了廣西教育科學研究水平的進展。從綜合立項數(shù)量和增速來看，廣西教育科學研究在全國教育科學基金項目上的立項規(guī)模不斷增長，但立項規(guī)?？偭颗c全國多數(shù)省市存在較大差距，立項規(guī)模的發(fā)展比較薄弱。

在項目類型的分布上（表3），2010—2019年間，廣西在國家社科基金教育學重大招標課題和國家重點課題上均未獲批立項;在國家一般課題、國家青年基金課題上，分別立項32項和13項;在西部項目上立項3項;在教育部重點、教育部青年課題上，分別立項22項和11項。2010—2019年間，廣西獲批立項的國家級課題共45項，占國家級課題立項總數(shù)的2.05%，在全國排第17位。十年間，廣西獲批立項的國家級課題在實際絕對數(shù)量上僅增加2項，增長規(guī)模落后。數(shù)據(jù)表明，廣西獲批立項的全國教育科學基金項目主要分布在國家一般、國家青年基金及教育部重點課題，國家級課題類別在立項規(guī)模和項目層次上的發(fā)展比較薄弱，項目總體層次不高。

（三）科研力量：科研資源集聚，未實現(xiàn)科研整體效益

通過對立項課題的責任單位分析（詳見表4），2010—2019年間，高等院校立項80項，占立項總數(shù)的比重98.77%;教育科研單位1項，占比1.23%;中小學系統(tǒng)無立項。2010—2019年間，廣西共有15所高校承擔全國教育科學規(guī)劃基金項目，師范類院校有7所，7所師范院校共立項57項，占總立項數(shù)的70.37%，這說明廣西獲批的全國教育科學基金項目在師范院校分布上呈現(xiàn)集聚效應。在7所師范院校中，廣西師范大學承擔44項，占總立項數(shù)的54.32%，其余6所師范院校的承擔項目數(shù)均在1～4項之間。在全國前20名的承擔單位中，廣西師范大學承擔的項目總量排在全國第十二位，其余高校均未進入前20名行列。數(shù)據(jù)表明，廣西獲批立項的全國教育科學基金項目主要分布在高等院校中的師范院校，立項集中在廣西師范大學，其余6所師范院校在獲得全國教育科學規(guī)劃基金項目的能力上表現(xiàn)一般，科研資源在學校分布上呈現(xiàn)顯著的集群特點，師范院校的教育科研整體效益尚未發(fā)揮。

為進一步了解廣西教育科研隊伍的結(jié)構(gòu)，對2019年7所師范院校的專任教師的高級職稱及博士學位情況進行分析（見表5），2019年7所師范院校的專任教師總數(shù)共計6149人，專任教師中擁有高級職稱人數(shù)有2517人，擁有率為40.93%;專任教師中擁有博士學位的人數(shù)有1416人，擁有率為23.03%。在擁有博士學位的專任教師上，擁有數(shù)量居前三的是廣西師范大學、南寧師范大學和玉林師范學院，共有1361名專任教師擁有博士學位，占擁有總數(shù)的96.12%。其中，三所院校有博士學位專任教師占擁有總數(shù)的比重分別為48.23%、27.75%、20.13%，廣西師范大學的占比遠超其余2所高校，甚至大于2所高校占比之和，出現(xiàn)了科研隊伍不均衡現(xiàn)象。數(shù)據(jù)表明，廣西教育科研力量主要分布在廣西師范大學，師范院校間科研力量差異比較明顯，科研隊伍在高校分布上亦出現(xiàn)集聚效應，與科研資源的集聚特征基本保持一致。這一定程度上說明了科研隊伍水平是獲批全國教育科學基金項目的一個重要因素，科研隊伍的聚集會導致科研資源集中在某些特定高校。

三、結(jié)論與建議

通過對全國教育科學規(guī)劃基金項目立項課題的縱向與橫向分析，可知：廣西教育科學研究處于不斷發(fā)展中，整體發(fā)展水平相對落后，科研經(jīng)費投入不足，科研發(fā)展不均衡。基于此，針對廣西教育科學研究未來發(fā)展提出以下三點建議：

（一）加強科研隊伍建設(shè)，推進教育科研均衡發(fā)展

科研隊伍是科研開展的基礎(chǔ)，是教育科學研究發(fā)展的重要推動力量。當前，廣西教育科學研究的科研資源和科研隊伍出現(xiàn)集聚效應，各院校之間的科研人才力量差距大，科研隊伍出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。在科研隊伍不均衡情況下，師范院?？蒲姓w效益難以發(fā)揮，教育科研發(fā)展失衡。加強科研隊伍建設(shè)，促進教育科研均衡發(fā)展，是提升教育科學研究整體水平的基礎(chǔ)。廣西教育科學的發(fā)展，應堅持科研人才的引進與培育，鼓勵各科研機構(gòu)加大高級職稱或者博士人才的引進，搭建科研人才成長平臺，完善科研人才成長機制。

（二）加強教育學相關(guān)學科建設(shè)，提升師范院校的科研能力

學科建設(shè)與科學研究是緊密聯(lián)系的，學科建設(shè)是科研工作的基礎(chǔ)，科學研究是學科建設(shè)的核心（李勇，2011年）。2010—2019年間，具有教育學相關(guān)的國家重點學科建設(shè)的師范院校在獲得全國教育科學規(guī)劃基金項目的能力上表現(xiàn)出集中的特點，在全國前20名的承擔單位中，師范類院校有16個，2所師范院校有國家重點學科的教育學一級學科，6所師范類院校有教育學相關(guān)的國家重點學科二級學科，反映了學科建設(shè)對科研能力的影響。加強高等學校教育學相關(guān)學科建設(shè)成為加強教育科學研究發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，廣西教育科學研究的發(fā)展需要加強教育學相關(guān)學科建設(shè)，提升師范院校的教育科學研究能力。

（三）加大經(jīng)費投入，保障科學研究開展

科研經(jīng)費是科研工作開展的基本保障，科研經(jīng)費支撐是高水平的科研隊伍、一流的科研設(shè)施和高質(zhì)量的科研產(chǎn)出的基本條件（楊紅旻，2012年）。在《教育部關(guān)于加強新時代教育科學研究工作的意見》中，明確“加大教育科研經(jīng)費支持力度”是加強新時代教育科學研究工作的重要舉措。因此，廣西教育科學研究的發(fā)展需加大經(jīng)費投入，加大對師范院校等教育科研機構(gòu)的經(jīng)費投入，在科研人才引進、培養(yǎng)和教育學相關(guān)學科建設(shè)上增加經(jīng)費資助力度，以保障教育科學研究的高質(zhì)量開展，推進教育科學研究與教育改革發(fā)展。

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【基金項目】廣西教育科學“十三五”規(guī)劃2019年度教育決策課題（委托）“廣西教育科研信息管理系統(tǒng)建設(shè)研究”（2019JD12）

【作者簡介】黃春秀，女，廣西南寧人，廣西教育研究院助理研究員，研究方向：高等教育管理。