游志強

（福建江夏學院法學院，福建福州，350108）

隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，學校安全問題日益突出，不僅影響到學校的教學質量，更影響到整個社會對國家教育的信任度。[1]在學校安全問題中，學生人身安全問題尤為關鍵，學生人身安全事故往往是引發(fā)“校鬧”事件最直接的原因。由此，有必要對現(xiàn)階段學生人身傷害事故的預防與應對機制展開研究，梳理相關事實，發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決機制。

一、研究樣本數(shù)據(jù)分析

研究樣本的篩選極其重要，必須采用科學合理的方法，避免樣本缺陷，使樣本能最大程度地代表、最為忠實地反映整體。[2]為達到這一目標，本次研究樣本從中國裁判文書網中篩選。之所以從中國裁判文書網遴選研究樣本，是因為截至2018年2月，中國裁判文書網共公布全國各級法院生效裁判文書4260余萬篇，訪問量超過132億次，訪客來自全球210多個國家和地區(qū)，已經成為全球最大的裁判文書網。[3]基于本文的研究目的，以“校園傷害”為關鍵詞在中國裁判文書網展開搜索，截至2020年1月，共檢索到各級各類裁判文書300份，涵蓋北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、安徽、江西、河南、湖南、福建、貴州、甘肅、寧夏回族自治區(qū)等20余個省、自治區(qū)、直轄市，囊括一審程序、二審程序、審判監(jiān)督程序在內的刑事案件、民事案件和行政案件。利用文獻計量法、案例分析法、系統(tǒng)分析法等研究方法，對檢索到的300份裁判文書展開深入研讀，由此整理出裁判文書中的有效信息，用作開展本文研究的材料支撐和數(shù)據(jù)支持。

關于引發(fā)學生人身傷害事故相關案件的案由，對檢索到的300份裁判文書進行分類，如圖1所示，民事案由案件占比高達97.33%，引起此類案件的緣由多是關于民事責任的界定和賠償問題。這一結論從表1的統(tǒng)計結果中亦能得到佐證，“鑒定”“人身損害賠償”“賠償責任”“人身損害”等關鍵詞詞頻均超過100次。此外，從中國裁判文書網的檢索結果可知，300份裁判文書中，5份刑事案由分別涉及尋釁滋事罪、窩藏包庇罪、玩忽職守罪、受賄罪等罪名；2份行政案由分別是關于要求教育局履行法定職責和要求司法廳履行司法行政管理職責的案件。

圖1 各類案由裁判文書數(shù)量圖

圖2 裁判文書年份示意圖

表1 裁判文書涉及關鍵詞、詞頻統(tǒng)計表

從圖2可知，學生人身傷害事故案件量從2014年至今，基本保持一個穩(wěn)定的態(tài)勢，增長和下降的幅度均不太大。2010年至2013年的案件量轉少，甚至出現(xiàn)2011年和2012年的案件量為0，而2014年至今的年份均比2010年至2013年的案件量多，究其原因，或是源于《最高人民法院裁判文書上網公布暫行辦法》于2013年7月起正式實施，依據(jù)該辦法，除法律規(guī)定的特殊情形外，最高法院發(fā)生法律效力的判決書、裁定書、決定書一般均應在互聯(lián)網公布。2014年1月1日，《最高人民法院關于人民法院在互聯(lián)網公布裁判文書的規(guī)定》正式實施，該司法解釋明確，最高法院在互聯(lián)網設立中國裁判文書網，統(tǒng)一公布各級人民法院的生效裁判文書。2014年至今的學生人身傷害事故案件量趨于穩(wěn)定的態(tài)勢，說明目前我國關于學生人身傷害事故的預防與應對機制初步形成，已經取得一定成效，能夠預防和控制學生人身傷害事故的發(fā)生。該結論從2016年至今逐年下降的案件量這一數(shù)據(jù)信息亦能得到證據(jù)支撐。

圖3 地域裁判文書數(shù)量圖

關于學生人身傷害事故的地域分布，如圖3所示，河南省和江蘇省的案件量位居前列，二者之和占比36.67%，這一現(xiàn)象或是源于河南省和江蘇省均是我國人口大省，與之相對應，在讀學生人數(shù)也占據(jù)相當大的比重。在讀學生基數(shù)大是造成部分省市學生人身傷害事故案件量較多的重要原因之一。此外，安徽省、河北省、山東省、廣東省、黑龍江省、山西省等省市的學生人身傷害事故案件量均超過10件。而關于作出這300份裁判文書的法院層級，如圖4所示，72.00%的裁判文書是由基層人民法院作出，中級人民法院作出的裁判文書數(shù)量占比27.00%，高級人民法院作出的裁判文書數(shù)量極少，只有3件，占比僅為1.00%。300份裁判文書中，判決書的比率高達97.67%，裁定書和通知書的占比僅為2.00%。從圖5所展示的數(shù)據(jù)信息可知，關于學生人身傷害事故的案件，調解成功的案件量極少，絕大部分都是經過庭審程序而最終作出判決。由此可見，這一類案件達成和解的概率極低。

圖4 各級法院裁判文書數(shù)量圖

圖5 各類裁判文書數(shù)量圖

二、學生人身傷害事故的相關法理問題

所謂學生人身傷害事故，廣義而言，是指以學校為主體組織實施的教育活動，或者學校組織的校外活動以及在學校的校舍、場地、其他教學設施、生活設施內發(fā)生的造成在校學生人身健康受到損害、傷殘、死亡的情形。①參見李某甲與李某乙、李某丙、大連市甘井子區(qū)郭家街小學生命權、健康權、身體權糾紛一審民事判決書，大連市甘井子區(qū)人民法院民事判決書（2016）遼0211民初3543號。從這一概念的定義范圍來看，學生人身傷害事故發(fā)生的范圍，應當限于學校及其他教育機構的教育、教學活動之中，即發(fā)生于“在校期間”。教育教學活動應當是由學校等教育機構組織，發(fā)生在校園范圍內，但是學校等教育機構在校外組織的同類活動也應當包括在內。譬如，學校組織的集體參觀、團體旅游、團建等活動。[4]明確上述學生人身傷害事故的基本概念之后，我們仍需注意的是，在學生人身傷害事故中，還應捋清兩個基本的法理問題，即學校與學生之間的法律關系、學校承擔校園傷害事故責任的法理基礎。

關于學校與學生之間的法律關系，目前學界有諸多主張和說法：或是主張學校與學生之間既是一種特殊的教育行政法律關系，又是一種教育民事法律關系[5]；或是主張監(jiān)護權轉移說、契約責任說和教育法律關系說[6]；亦或是主張學校與學生之間是監(jiān)護與被監(jiān)護關系、合同關系、教育關系②參見李某甲與李某乙、李某丙、大連市甘井子區(qū)郭家街小學生命權、健康權、身體權糾紛一審民事判決書，大連市甘井子區(qū)人民法院民事判決書（2016）遼0211民初3543號。等等。對于學校與學生之間的法律關系，教育部在其頒行的《學生傷害事故處理辦法》中明確規(guī)定：“學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責?！庇纱丝芍?，學校不是學生在校期間的監(jiān)護人，學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責。但是，學校負有提供安全的教學、生活設施，采取措施預防學生人身傷害事故發(fā)生，妥善處理校園傷害事故的責任。因此，學校在學生人身傷害事故中的法律定位，應是一種“責任人的界定”，即視情況可否成為學生人身傷害事故的責任人。[7]簡言之，學生在校學習期間，學校對學生負有教育、保護的義務。例如，對無民事行為能力人在校期間造成的損害，學校因未盡到教育和管理的責任而承擔相應的過錯責任。綜上所述，本文認為，根據(jù)我國《教育法》《未成年人保護法》及教育部《學生傷害事故處理辦法》等的有關規(guī)定，學校與學生之間的關系是一種教育法律關系，學校對學生負有教育、管理和保護的義務。這些法律法規(guī)既未規(guī)定學校承擔監(jiān)護人職責，亦未規(guī)定學校與學生是平等主體之間的合同關系，但體現(xiàn)了學校與學生二者是教育者與被教育對象的關系及管理與保護關系的統(tǒng)一。

關于學校承擔校園傷害事故責任的法理基礎，即在學生人身傷害事故中，學校需承擔責任的法律依據(jù)?！秾W生傷害事故處理辦法》雖然對學校責任范圍、事故種類、責任認定、免責情形等事項作了較為明確規(guī)定，但歸因于其僅屬于部門規(guī)章，法律效力較弱，導致各個層級的法院在司法實踐中的適用不具統(tǒng)一性。[8]相較于《學生傷害事故處理辦法》，《侵權責任法》就校園傷害事故中學校方面需承擔責任的法律依據(jù)、責任劃分、歸責原則和舉證責任分配進行了較為統(tǒng)一且具體的規(guī)定，為實踐中此類糾紛的解決提供了較為充分的法律保障?！肚謾嘭熑畏ā返膶嵤┦沟酶骷壐黝悓W校更加明確作為教育、管理和保護學生的主體，在學生安全保障方面應承擔的責任和義務，這一規(guī)范有助于學校方面提升學生安全保護意識、加強學生安全管理、促進學校安全環(huán)境建設。從300份裁判文書的實踐來看，各級法院在司法實踐中也大都依據(jù)《侵權責任法》的有關規(guī)定進行裁決。我們也不難發(fā)現(xiàn)，在一些具體問題上，因不同地區(qū)有著不同的情勢和特殊情況，《侵權責任法》的有關規(guī)定在適用上仍存在障礙，亦需具備地方特征的相關法律規(guī)范予以調整?？偟膩碚f，學校是履行教育、教學義務的教育機構，學校在學生人身傷害事故中的主要義務應是采取安全措施、注意安全防范，確保教育、教學活動的順利進行，并且該安全義務是法定的。學校作為義務主體，在教育教學活動和管理過程中，應當加以預見和注意各項危險的存在和發(fā)生，如若學校方面違反該義務規(guī)定，無論是基于故意、疏忽大意或是過于自信的過失等前提要件，都應當根據(jù)其過錯程度承擔相應的法律責任。

三、學校主體在學生人身傷害事故中的責任缺位

在300份裁判文書中，絕大部分裁判文書都認定學校方面承擔不同程度的責任。如主張“學校在發(fā)生意外前后未盡到合理、必要的管理責任”“校園監(jiān)控存在盲區(qū)，以致學生之間發(fā)生的矛盾糾紛未被及時發(fā)現(xiàn)和制止”“存在因校方延誤處置致使損害擴大的事實”等。③可參見王X與x幼兒園生命權、健康權、身體權糾紛一審民事判決書，北京市西城區(qū)人民法院民事判決書（2013）西民初字第9205號；崔某某、王某某犯玩忽職守罪一審刑事判決書，河北省承德縣人民法院刑事判決書（2014）承刑初字第12號；生命權、健康權、身體權糾紛一審民事判決書，上海市浦東新區(qū)人民法院民事判決書（2016）滬0115民初41749號。調查顯示，高達88.4%的受訪者認為，缺乏完整的安全教育體系和管理機制是學生人身傷害事故頻發(fā)的癥結所在。[9]對300份裁判文書中認定學校承擔責任的文書進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，經法院調查釋明，認定學校主體在學生人身傷害事故事前、事發(fā)、事后三個階段需承擔責任的案件比例趨同。其中，學校主體因事前階段防范不到位等誘因需承擔責任的案件量占比約29%，事發(fā)階段各種事由引起的責任缺位導致學校主體承擔責任的案件量占比約40%，事后階段因處理事故不及時、不到位等原因導致學校主體承擔責任的案件量占比約31%。由此可見，學校主體在學生人身傷害事故事前、事發(fā)、事后三個階段需承擔責任的案件比率并無大幅度的數(shù)據(jù)差距，因此，有理由主張在學生人身傷害事故的事前、事發(fā)、事后三個階段，學校主體均存在不同程度的責任缺失。詳言之，以事件時間為線索展開梳理，學校在學生人身傷害事故中存在的問題大致如下。

（一）事前階段：事前預防機制籠統(tǒng)、單一，并未取得最佳實效

在本文特定的研究背景下，事前預防機制是指學校針對突發(fā)學生人身傷害事故，在事故發(fā)生前階段，采取各項預防措施以防止學生人身傷害事故的發(fā)生，降低學生人身傷害事故發(fā)生的可能性。對300份裁判文書展開解析，不難發(fā)現(xiàn)，無論是中小學還是大中專院校，都針對學生人身傷害事故采取了不同的預防措施，但也存在不同程度的問題。具體來說，這些措施存在以下3個方面的具體問題：在實質內容方面，各地區(qū)各層次的學校都大致圍繞“如何預防人身傷害”“如何處理人身傷害”等問題籠統(tǒng)地制定規(guī)章制度，這些規(guī)章制度僅僅停留在表面層次，并未針對學校所在地的具體形勢以及學校、學生的具體情況作出有針對性的預案，亦未針對事故發(fā)生之后的緊急應對機制作出預設，以致在事故發(fā)生之后，所謂的“應急預案”并不能發(fā)揮出應有的應急作用。在宣傳形式上，學校往往只在學生入學階段、每學期初的開學階段以校會、班會、升旗儀式講話、法制教育報告會等方式對學生進行教育④如在陳某與徐某、阜寧縣十灶初級中學等一般人格權糾紛一案中，被告十灶初中辯稱：“我校雖已盡到了應有的教育責任，但仍愿意依法承擔賠償責任。理由為：我校日常通過校會、班會、升旗儀式講話、法制教育報告會等方式對學生進行了教育，但原告陳某與被告徐某系在下課課間發(fā)生的糾紛，學校的學生較多，客觀上，老師不可能面面俱到……”參見陳某與徐某、阜寧縣十灶初級中學等一般人格權糾紛一審民事判決書，江蘇省阜寧縣人民法院民事判決書（2015）阜少民初字第00029號。，但此類安全教育方式較為傳統(tǒng)、單一，在多媒體高速發(fā)展的新時代，無論是學生還是學生家長及社會各界，其接受事物的方式呈現(xiàn)多樣化的趨勢，此種較為傳統(tǒng)、單一的宣傳方式不能令人耳目一新，不能留下較為深刻的記憶。在取得實效上，從表面上看，各個學校都能提供安全預案、突發(fā)事故應對方案、學生安全教育方案等文書材料，但歸因于上述各項措施內容流于表面、宣傳方式傳統(tǒng)單一等原因，使得事前制定的各項預防措施僅停留在文書階段，是否真正深入到學校教師、學生、家長等主體的意識層面，仍有待考證；另一方面，因事故發(fā)生的具體情況不同，簡單概要的預案并不能針對實際情況發(fā)揮出相應的應急事件處理作用，往往這些預案如雞肋一般，不可棄之，但食之又無味。

（二）事發(fā)階段：事件應對機制不到位，致使事故后果增重

在學生人身傷害事故發(fā)生時，往往第一處理人是學校。學校作為管理機構，是學生人身傷害事故突發(fā)事件的主要應對主體。然而，何為學校管理機構？亦是一個需要明確的實踐概念。以高校為例，高校校級管理機構是指以校長為核心，以分管不同工作的副校長為多翼，以教務處、學生工作處、研究生院等校級機關為依托的高校內部的核心權力中心和管理機構。[10]當突發(fā)學生人身傷害事故時，學校管理機構應有一套完整的應對機制用于處理此類事故。但從裁判文書的數(shù)量和對各級各類學校的實際調研結果來看，在發(fā)生學生人身傷害事故時，學校作為第一處理人的應對機制尚存不足之處。詳言之，如在時效性方面，部分學校因監(jiān)管不到位，致使不能及時發(fā)現(xiàn)并制止學生人身傷害事故的發(fā)生，或因學校延誤處理學生人身傷害事故而導致事故后果愈發(fā)嚴重、損害事實不斷擴大。⑤如在李某與泰州市姜堰區(qū)溱潼第二中學教育機構責任糾紛一案中，經法院審理查明：原告受傷后，被告學校老師只是詢問原告身體狀況，而原告作為限制民事行為能力人，其對自身身體狀況的認識存在一定局限性，學校老師應當對其采取更為有效的救助措施，而不是在簡單詢問后時隔幾個小時才通知原告家長，導致原告延誤了最佳治療時期，故被告溱潼二中并未盡到管理職責，應承擔相應的賠償責任。參見李某與泰州市姜堰區(qū)溱潼第二中學教育機構責任糾紛一審民事判決書，江蘇省泰州市姜堰區(qū)人民法院民事判決書（2016）蘇1204民初5612號。又如胡毛晨與上海市南匯實驗學校教育機構責任糾紛一案，參見胡毛晨與上海市南匯實驗學校教育機構責任糾紛一審民事判決書，上海市浦東新區(qū)人民法院民事判決書（2015）浦民一（民）初字第22559號。這些時效上的因素，在前述裁判文書的例證中已有明確結論，這也是學校方面在學生人身傷害事故中承擔責任的主要誘因。又如，在組織力方面，雖然不同層級、不同類別的學校均有一套較為完整的管理機構，但在此類事故發(fā)生時，或出現(xiàn)組織不到位、各部門之間的聯(lián)動力不足，或出現(xiàn)部門之間的責任推諉，導致事件的后果增強。再如，在外部因素方面，如“校醫(yī)合作”“校警合作”“校企合作”等方面，針對學生人身傷害事故的應對機制存在一個普遍現(xiàn)象，即在一線發(fā)達城市，各級各類學校在“校醫(yī)合作”“校警合作”“校企合作”等方面有著較為完善的機制，當突發(fā)事故時，往往能第一時間啟動相應的應急處理渠道；但在不發(fā)達城市尤其是偏遠地區(qū)和山區(qū)城市，“校醫(yī)合作”“校警合作”“校企合作”只是停留在紙上談兵階段，較少付諸實踐。這一現(xiàn)象或可歸咎于城市發(fā)展水平不同，而導致的直接后果卻是發(fā)生學生人身傷害事故時，學校方面不能在最佳時機啟動事件應急處理機制，導致?lián)p害擴大。

（三）事后階段：事后善后機制不完善，誘發(fā)矛盾

對于學生人身傷害事故的解決，不僅需要建立事前預防機制、事中應對機制，還需要事后善后機制的及時跟進。因為事后階段，往往是“家校矛盾”發(fā)生、迅速發(fā)酵階段。這也是教育部2019年的重點工作之一。2019年，教育部將探索依法治理“校鬧”機制、完善學校安全事故應急處理機制、健全學校依法辦學法律服務與保障體制等事項列為重點工作方向。[11]反觀實踐，各級各類學校針對學生人身傷害事故的事后善后機制仍存在部分缺陷：在主觀方面，學校作為學生日常學習、生活的主要場所，應當對學生的人身安全負有監(jiān)管責任，當發(fā)生學生人身傷害事故之后，學校方面應及時自查、找尋學生人身傷害事故的真正原因。如若是因學校教學及管理活動不當造成的傷害事故，或是因學校未及時發(fā)現(xiàn)、延誤處理事故而造成的損害等歸因于學校過錯而造成的傷害，學校方面應自覺承擔責任，可事實往往不盡如此。部分學校礙于校園形象、精神文明建設考核等外部因素而推卸責任，甚至躲避責任，造成的后果即是“家校矛盾”迅速發(fā)酵、升級?？陀^方面，基于城市經濟文化社會發(fā)展水平不同，不同層級和類別的學校接觸相關學生人身傷害事故應對和善后機制的程度亦不同，學校作為責任人面對學生人身傷害事故時的事后處理能力不足，往往錯失學校與各方溝通的最佳時機，容易造成誤解、誘發(fā)矛盾。此外，在300份裁判文書的梳理過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，雖然部分學校在學生人身傷害事故發(fā)生之后啟動了相應的事后善后機制，但因相關行為于法無據(jù)而不能得到良好實施，這也反映出我國目前針對學生人身傷害事故、學校突發(fā)事件的立法并不完善?！白龊每茖W立法工作，抓好執(zhí)法關鍵環(huán)節(jié)，全面推動依法行政、依法治校，加強普法教育”被明確寫入《教育部2019年工作要點》，社會各界對學校突發(fā)事件相關立法的呼聲愈發(fā)高漲。

四、完善學生人身傷害事故預防與應對機制

面對上述學校在學生人身傷害事故中存在的問題，我們應客觀、理性地面對問題，針對問題，結合不同地區(qū)、各級各類學校的實際情況提出對策建議，亦可參照借鑒300份裁判文書中提及的部分學校的有效做法，爭取形成一套完善的學生人身傷害事故預防與應對機制。

（一）意識層面：增強學校主體的責任意識

學校作為管理機構，在學生人身傷害事故的預防與應對問題上，應在事前、事中、事后三個階段都樹立責任意識。在事前階段，應自上而下做好安全教育思想工作，在意識層面樹立危險責任意識。無論是學校的行政管理人員還是教學人員，均應養(yǎng)成在日常教學及管理活動中及時發(fā)現(xiàn)問題的敏銳意識，及時發(fā)現(xiàn)問題才能解決問題，避免問題的嚴重化。同時，應及時、隨時做好學生人身安全教育工作，如此不僅能夠預防學生人身傷害事故的發(fā)生，也能降低學校方面承擔責任的風險。在事發(fā)階段，作為管理機構，學校方面應在第一時間積極采取措施處理學生人身傷害突發(fā)事故，防止事態(tài)擴大。與此同時，應啟動自查自糾機制，調查事故的起因和真相，還原事實，注意收集、保留和固定相關證據(jù)，以應對《侵權責任法》要求的舉證責任倒置的規(guī)定。如若是因學校方面的過失、過錯而導致的事故，學校方面應積極主動承認責任，而不是推諉、回避責任。[12]在事后階段，學校應坦誠面對家長、公眾、媒體等多方主體的詢問與質疑，并作出合法、合情、合理的解釋。學校作為管理機構展現(xiàn)出充分的責任感，積極開展各項善后工作，對于解決問題而言，無疑是一劑良方。

（二）規(guī)范層面：建章立制，完善學校規(guī)章制度

關于學生人身傷害事故應對問題，我國已經形成一套較為完整的法律規(guī)范體系。《教育法》《未成年人保護法》《侵權責任法》《學生傷害事故處理辦法》等法律規(guī)范，構成了學生人身權益保護的法律屏障。在這一法律體系中，無一不貫穿和延續(xù)著傳統(tǒng)意義上的保護模式，即從家庭、學校、社會、司法等全方位、多角度給予關照，以各自所應承擔法定義務的形式，充分賦予學生群體各項法律權利。[7]在上位法的指導下，目前已有北京、湖南、江西、山東、廣東、天津、福建、黑龍江、貴州、江蘇等省市制定出臺了關于學生人身傷害事故預防和處理條例。⑥李某甲與李某乙、李某丙、大連市甘井子區(qū)郭家街小學生命權、健康權、身體權糾紛一審民事判決書，大連市甘井子區(qū)人民法院民事判決書（2016）遼0211民初3543號?？傊鞯貐^(qū)各級各類學校可以在法律、地方性法規(guī)的指導下，結合學校所在區(qū)域和學校自身的情況，制定學生人身傷害事故預防與應對方案。如考慮學生的年齡層次、學校性質、學校所在地社會經濟文化發(fā)展情況等因子，而不是千篇一律甚至是照搬照抄。

在有針對性的規(guī)章制度的前提下，仍需配備專兼職人員負責解釋，推動規(guī)章制度的運行，如學校設置法治副校長、主管領導、聘請專兼職法律顧問等。這一方法在部分一線城市的學校中已經開始實施，并取得一定成效，其做法可在二線、三線城市中逐步推廣。在專業(yè)人員的指導下，學校方面才能在法律的保障下有效地開展各項工作。例如，學校定期對校園教職員工進行專業(yè)指導、培訓，授以必要的識別重點學生的技巧，及時對問題學生發(fā)出早期預警，適時啟動預防機制。[13]再如，在專業(yè)人員的指導下，學校方面在法律允許的范圍內有效開展學生人身傷害事故的應對機制和事后善后機制?？傊?，在專業(yè)人員的指導下，學校的規(guī)章制度不僅能夠得到良好的遵守，還能在關鍵時刻得到有效的實施。

（三）操作層面：采取“虛擬+實務”模式，兼顧預防與應對機制

在操作層面，應以如何預防和應對學生人身傷害事故為主要工作任務。筆者認為，可以采取“虛擬+實務”的模式展開相關工作。所謂“虛擬”，即現(xiàn)下流行的虛擬仿真實驗室，其是虛擬現(xiàn)實技術應用研究的重要載體，是輔助高校工作的重要手段和方式。所謂“實務”，在本文的研究背景下指實務操作手冊，主要記載預防和應對學生人身傷害事故的處理步驟和程序。

關于虛擬仿真實驗室，可以在省級教育行政管理部門的指導下，由某一具備相關能力的高?；虻谌綑C構，模擬設計不同層級、不同類別的學生傷害事故突發(fā)事件的情境，由相應層級的學校教師參與情境，在模擬真實情境中，發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題并最終解決問題。由此，當在實際校園管理和教學活動中遇到相同或相似問題時，即可在事先案例模擬演習的指引下，較為順利地發(fā)現(xiàn)并解決問題，而不是貽誤發(fā)現(xiàn)問題的最佳時機，甚至是釀成擴大事故損害后果的錯誤。當然，虛擬仿真實驗室的設置并不是一蹴而就的，需要根據(jù)不同主體設置不同的情境，而情境的設計或是源于真實案例，或是源于實踐調研，脫離實際的情境設計于實踐而言毫無意義。需要特別指出的是，虛擬仿真實驗室的設置還需不同學科背景的不同專業(yè)人才共同完成，如計算機專業(yè)人才提供技術支持、法學專業(yè)人才提供法律智力支持、管理專業(yè)人才提供應急處理專業(yè)支持等。

關于實務操作手冊，應主要包含宣傳、預防、應對與善后等主要階段。在宣傳階段，應根據(jù)不同層級、不同類別的學生主體，建議學校方面以何種形式展開安全教育宣傳，包括對學生、家長及教職工等群體，都應當納入宣傳教育的對象之中。又如在應對階段，在考慮不同層級、不同類別學生主體、不同學生人身傷害事故等級的同時，還應考慮參與事故處理的不同主體所應展開的工作內容、履行的義務和職責，在實務操作手冊中形成明確清晰的流程圖，當發(fā)生突發(fā)事故時即可產生實際效用。在善后階段，一方面，可以考慮構建“基金為主、司法化為輔、保險補充”的層次化救濟模式等新型救濟模式[14]；另一方面，可以考慮建立并完善危機溝通機制，由教師委員會和家長委員會共同組成獨立的機構展開事件調查，采取聽證會等模式，而不是片面地聽取單方面意見，或是引入第三方機構進行仲裁，搭建暢通的渠道表達意見、維護權益，讓“校鬧”失去土壤。囿于文章篇幅所限，在此不一一列舉每一階段應包含的主要工作內容，但這一實務操作手冊應始終堅持其創(chuàng)制出發(fā)點和落腳點，即在于預防和應對學生人身傷害事故的處理問題，而不是流于表面的形式主義。

（四）宣傳層面：結合時代理念，創(chuàng)新宣傳機制

如前所述，關于學生人身傷害事故的事前預防宣傳機制存在不足之處，就宣傳機制而言，應在傳統(tǒng)宣傳方式的基礎上，結合時代理念創(chuàng)新宣傳機制，以此實現(xiàn)較為良好的宣傳效果。關于宣傳機制的建設，應包含宣傳主體、宣傳內容和宣傳方式三個方面的基礎要素。具體而言，在宣傳主體方面，不僅僅局限于學校作為主要宣傳主體，可以考慮“學校為主，合作單位為輔”的宣傳模式。學校主體主要向學生及家長宣傳學生人身傷害事故的預防措施、向在校教職工宣傳學生人身傷害事故的應急處理措施和程序，與學校合作的醫(yī)療單位宣傳學生人身傷害事故的緊急治療辦法，與學校合作的警務單位、法檢等法律專業(yè)單位宣傳學生人身傷害事故的救濟方法，等等。不同宣傳主體從不同的角色和視角出發(fā)，宣傳學生人身傷害事故的預防和應對措施，更具專業(yè)性。在宣傳內容方面，不僅要宣傳國家和各省市層面的規(guī)范性文件和政策的內容及指導精神，還應當宣傳學校的規(guī)章制度及學校根據(jù)地域情勢與學校校情制定的規(guī)章制度，強調特殊制度的特殊用意。此外，亦應當向學生、家長、在校教職工等群體宣講實際發(fā)生的案例，由真實案例引發(fā)實踐中的思考，實現(xiàn)從理論到實踐的轉化?？傊?，宣傳內容的實用性對實踐而言更具重要意義。在宣傳方式方面，傳統(tǒng)的講座宣講方式在現(xiàn)今快速發(fā)展的網絡時代已然不是唯一的宣傳方式，作為宣傳內容的受眾群體，其接受信息的方式不斷多樣化。學校在創(chuàng)新宣傳機制時，應當結合時代理念，在新時代的背景下，采取新穎的宣傳方式宣傳學生人身傷害事故的預防與應對措施，如采取微視頻、公益課堂、微博微信平臺、情景劇、專業(yè)化培訓、學校社會工作等方式，這些與時代發(fā)展緊密相連的宣傳方式，更具接納性。

總之，校園安全是公共安全的重要組成部分，校園安全事關社會穩(wěn)定。[15]學校學生人身傷害事故不可避免，但可控制，應竭盡全力從意識、規(guī)范、操作和宣傳等層面形成一套完善的學生人身傷害事故預防與應對機制，以此營造一個良好的教育教學環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境。