李蒙蒙

摘 要：共享經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟發(fā)展模式，為社會經(jīng)濟帶來了更多的發(fā)展機遇。共享經(jīng)濟作為推動社會經(jīng)濟發(fā)展和提高經(jīng)濟效益的新動力，存在著市場無法有效地配置資源和政府監(jiān)管不到位的常見問題。以共享經(jīng)濟在我國的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點，分析政府面對的共享經(jīng)濟監(jiān)管的現(xiàn)實困境，探討并提出走出政府監(jiān)管困境的出路。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟;政府監(jiān)管;困境;出路

中圖分類號：F490? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）04-0194-03

我國共享經(jīng)濟已經(jīng)步入到成長階段，主要涉及商品實物分享、勞動服務(wù)分享、技術(shù)知識分享、金融資金分享等方面，在多領(lǐng)域迅速發(fā)展并取得顯著成效。在我們認(rèn)識到共享經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢及其必然性的同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到共享經(jīng)濟及其政府監(jiān)管都存在著許多不可忽視的問題。政府作為市場經(jīng)濟最為重要的監(jiān)管主體，既要為共享經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，也要加強對共享經(jīng)濟的監(jiān)管。

一、共享經(jīng)濟的發(fā)展及其問題

共享經(jīng)濟最先是在交通行業(yè)發(fā)展起來的，2010年優(yōu)步軟件在美國舊金山正式推出，便利了人們的出行方式。十年來，共享經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅局限于衣食住行的基本需求方面，也向服務(wù)業(yè)、金融行業(yè)和生產(chǎn)行業(yè)滲透與發(fā)展。共享經(jīng)濟的發(fā)展，不僅促進了自由職業(yè)者群體的發(fā)展，也使人們的社會生活方式發(fā)生了一系列積極的改變。然而，共享經(jīng)濟畢竟是一種全新的經(jīng)濟形式，政府與公眾對共享經(jīng)濟的認(rèn)識和監(jiān)管面臨一系列困境。

1.共享經(jīng)濟形式的產(chǎn)生與發(fā)展。“共享經(jīng)濟”這一概念，最早是由美國馬科斯·費爾遜教授和瓊·斯潘思教授于1987年提出來的。共享經(jīng)濟又稱合作式消費，分享經(jīng)濟。隨著人們消費理念的提升，可持續(xù)發(fā)展觀念與環(huán)保觀念深入人心，在此契機之下，共享經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展。共享經(jīng)濟剛開始是非營利無償分享型的，在2010年以后才開始逐漸轉(zhuǎn)為以營利為目的的產(chǎn)業(yè)。共享經(jīng)濟是在所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，進行使用權(quán)暫時轉(zhuǎn)移的一種新型經(jīng)濟模式。目的是為了提高閑置資源的利用率，最大化地給消費者帶來便利的產(chǎn)品享受和福利，實現(xiàn)共贏，最大程度地降低交易成本，滿足市場的多方位多層次性的需求，也在一定程度上緩解了社會矛盾。同時，共享經(jīng)濟是人與人之間以信任為基礎(chǔ)而進行的交易，因此也促進了和諧文明社會的進步與發(fā)展。共享經(jīng)濟的崛起是互聯(lián)網(wǎng)信息科技技術(shù)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物[1]?！吨袊蚕斫?jīng)濟發(fā)展年度報告（2018）》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國共享經(jīng)濟市場交易額約為 49 205億元，參與共享經(jīng)濟就業(yè)的人數(shù)已超過7億[2]。共享經(jīng)濟在我國的發(fā)展已經(jīng)步入成長期，提供了非常多的就業(yè)崗位，革新了市場的就業(yè)工作方式。因此，共享經(jīng)濟被列為“未來影響世界的十大理念之一”有著充分的緣由。

2.共享經(jīng)濟運行中存在的問題。在黨的十九大報告中指出：“在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點，形成新動能?！盵3]現(xiàn)階段來看，共享經(jīng)濟在我國發(fā)展迅速，方便了我們的日常生活，充分利用了社會的閑散資源。但是由于這一新興行業(yè)發(fā)展的歷史短暫性，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多復(fù)雜交錯的問題，并且相關(guān)理論指導(dǎo)性的研究也不夠成熟，種種問題都加大了政府出臺相關(guān)管理政策的難度。

第一，運作方式不規(guī)范。首先，共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和退出方面門檻都很低，沒有權(quán)威性的許可證明，就像螞蟻短租這樣的房屋住宿共享平臺，出現(xiàn)了大量欺騙交易行為，房源衛(wèi)生和安全都沒有任何保障。服務(wù)人員的專業(yè)性也沒有相應(yīng)的保障，很難為消費者提供專業(yè)性的服務(wù)體驗。

第二，責(zé)任歸屬不明確。各個國家對共享經(jīng)濟這一新興產(chǎn)業(yè)的各種法律規(guī)范極其匱乏，相關(guān)可借鑒的法規(guī)經(jīng)驗可以說基本上是沒有的。買賣雙方通過網(wǎng)上平臺實現(xiàn)交易關(guān)系，因產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)時權(quán)責(zé)不明確而無法得到有效保護[4]，使用過程中出現(xiàn)任何的問題都沒有法律來證明受損權(quán)益應(yīng)由誰來去承擔(dān)。可以說，目前國內(nèi)的短租模式基本上都是非法經(jīng)營的，是違法的。共享經(jīng)濟因其價格誘惑力大，交易平臺使用方便，得以迅速普及到市場，各種違法平臺也得到廣泛滲透，消費者和平臺對于規(guī)范性法律法規(guī)的出臺有著迫切需求。

第三，信任機制難建立。平臺優(yōu)惠與使用評價掛鉤，很大程度上破壞了信任機制。社會信用體系建設(shè)滯后，居民信用意識的缺乏導(dǎo)致在交易活動中出現(xiàn)大量的失信行為，我國相關(guān)法律法規(guī)對共享經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的不文明不道德的現(xiàn)象并沒有專門的解釋說明，因而對此類行為做出懲罰約束是相當(dāng)困難的，這也嚴(yán)重影響了共享經(jīng)濟平臺和消費者雙方之間的信賴。共享經(jīng)濟想要得到更好的發(fā)展，一定是在公民綜合素質(zhì)水平得到提高的前提下，否則定會不斷地出現(xiàn)一系列信任問題。

第四，勞動關(guān)系邊緣化。共享經(jīng)濟改變了傳統(tǒng)企業(yè)的雇傭關(guān)系，人們可以以更自由的方式參與到共享經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，勞動者也有了更多的就職選擇的機會，這種模式改變了傳統(tǒng)的勞資關(guān)系，即勞動者以“液態(tài)形式”自由流動結(jié)合[5]。這種勞動關(guān)系的實質(zhì)其實是資本家變相的對勞動者的剝削，勞動者沒有了相應(yīng)的勞動法保護，從事共享產(chǎn)業(yè)的服務(wù)地位本應(yīng)同正常勞動者地位一樣，但實際上卻缺乏“安全網(wǎng)”的保障，同時也沒有了本應(yīng)享有的各種公司的福利保障。共享經(jīng)濟現(xiàn)在是高風(fēng)險行業(yè)，隨時都有破產(chǎn)的可能性，更加大了勞動者的就業(yè)風(fēng)險。

二、共享經(jīng)濟政府監(jiān)管面臨的現(xiàn)實困境

共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的問題錯綜復(fù)雜，其中有許多政策灰色地帶，嚴(yán)重影響該產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。政府有著義不容辭的職責(zé)，然而面對與新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的崛起，政府監(jiān)管面臨諸多困境。

1.新經(jīng)濟業(yè)態(tài)對現(xiàn)有政策制度的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺而發(fā)展起來的經(jīng)濟模式。“共享經(jīng)濟”會促進人們由“消費主義”向“使用價值”回歸[6]，它成為拉動社會經(jīng)濟的新增長點，重新喚起了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生命力。共享經(jīng)濟在大規(guī)模迅速發(fā)展的同時，相伴而產(chǎn)生的一系列棘手問題，亟待政府完善相關(guān)的政策制度，給政府帶來非常大的政策制度挑戰(zhàn)，給社會帶來各種的不穩(wěn)定因素，甚至影響我們?nèi)粘Ｉ畹恼Ｖ刃颉囊?guī)律來看，政策的制定總是滯后于社會的發(fā)展變化，共享經(jīng)濟行業(yè)法律灰色地帶的現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。政府對共享經(jīng)濟的監(jiān)管缺失，也不僅僅是因為關(guān)系定位不到位，更多情況下是監(jiān)管部門對該產(chǎn)業(yè)關(guān)注不足造成的。綜合來看，制定并完善共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)方面的制度對于政府管理是一項非常嚴(yán)峻的治理考驗。

2.跨區(qū)域經(jīng)營打破政府屬地管理模式。共享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展已成必然趨勢，其中會涉及到非常多的公共秩序還有公共利益的問題。共享經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系十分密切，由于互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)、互通和使用不限地域范圍的特點，使得共享經(jīng)濟平臺當(dāng)發(fā)生違法案件，消費者維權(quán)案件等情況時，都有可能需要跨地域、跨政府部門的參與，來進行輔助配合性的工作，甚至也會涉及有各地各級政府流轉(zhuǎn)相協(xié)作處理案件的情況。傳統(tǒng)的屬地管理模式，只能作為地級政府相互推脫責(zé)任的說辭，非常不利于消費者合法權(quán)益的實現(xiàn)，與現(xiàn)代科學(xué)監(jiān)管的理念相違背。共享經(jīng)濟中復(fù)雜案件的處理，不僅打破了政府的屬地管理模式，也對各地各級政府之間的職責(zé)權(quán)限和工作銜接有著更高層次的要求。當(dāng)前，政府缺乏合理的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分明的部門、組織關(guān)系和諧的行政組織，這些問題的解決對于政府來說都是深刻而復(fù)雜的變革。

3.參與者眾多增大用戶權(quán)益保障難度。消費者通過共享平臺享受著各式各樣的便利服務(wù)，服務(wù)對象眾多，就拿共享單車來看使用用戶為4億人，滴滴出行為74.3億人群服務(wù)[2]，現(xiàn)階段共享產(chǎn)業(yè)用戶權(quán)益保護難題進一步凸顯，本身相應(yīng)的法律保護不健全，再加之如此龐大的消費者數(shù)量，更加大了政府的監(jiān)管困境。用戶權(quán)益方面比較嚴(yán)重的問題有信息押金風(fēng)險，以及監(jiān)管取證維權(quán)難這幾方面。消費者使用過程出現(xiàn)的眾多問題難以解決，不僅關(guān)系到共享平臺的名譽，更影響了政府在公民心中的能力評估。

三、出路：從政府監(jiān)管走向協(xié)同治理

政府承擔(dān)著社會經(jīng)濟文化建設(shè)與發(fā)展的責(zé)任，為共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個有利的生存環(huán)境，政府有著義不容辭的重?fù)?dān)，同時也少不了地方各級政府、共享企業(yè)和社會使用者的共同努力。只有與時俱進地發(fā)展、協(xié)同治理，建立創(chuàng)新性的監(jiān)管體系，才能激發(fā)共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

1.加強政策法規(guī)的研究建議。共享經(jīng)濟作為一種新的商業(yè)模式，亟須監(jiān)管部門完善相關(guān)的法律和法規(guī)制度，并迅速制定能夠適應(yīng)我國共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的法律體系。首先，明確從事共享經(jīng)濟行業(yè)服務(wù)人員的勞動保障權(quán)益，從而促進共享產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展，減少從事共享行業(yè)勞動者的就職風(fēng)險。其次，我國社會整體信用意識還處于較低層次的水平，因此要加快建立國家層面的統(tǒng)一信用征信體制，并與銀行和企業(yè)合作，實現(xiàn)信用信息共享交換，建立失信聯(lián)合懲戒機制。此外，通過立法明確共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入機制與退出機制，從源頭抓起減少社會資源浪費的情況，要求準(zhǔn)入市場的企業(yè)一定要具備一定的專業(yè)水平和穩(wěn)定的資金來源，減少行業(yè)出現(xiàn)過度競爭或惡性競爭的情況，以保障新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的良性發(fā)展。最后，明確供需雙方責(zé)任，避免法律灰色地帶的存在帶來的維權(quán)不便情況的出現(xiàn)。

2.發(fā)揮平臺企業(yè)的自律功能。共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，有責(zé)任遵守政府所制定的相關(guān)政策，不僅要關(guān)注自身利益的需求，更應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任，不能以影響正常社會的秩序為代價來謀求一己私利。共享經(jīng)濟背景下的服務(wù)核心是服務(wù)接觸階段[7]，因此，企業(yè)要加強對共享資源信息的對稱性及參與者信息的真實性的審查，嚴(yán)格把控共享資源的質(zhì)量水平，關(guān)注消費者使用情況的反饋。樹立生存危機意識，不斷完善企業(yè)的供應(yīng)機制，改善平臺的服務(wù)水平，促進技術(shù)進步，顯示需求偏好[8]，以滿足消費者的各種消費訴求。

3.構(gòu)建共享經(jīng)濟的監(jiān)督體系。共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，離不開多元主體的共同參與和監(jiān)督。根據(jù)共享經(jīng)濟的特點，構(gòu)建多元主體參與的監(jiān)督體系。首先，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。政府有責(zé)任與義務(wù)監(jiān)管治理共享經(jīng)濟行業(yè)，緩解共享經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源浪費問題、誠信問題和企業(yè)間惡性競爭問題。其次，加強地區(qū)與部門間的聯(lián)合監(jiān)管。應(yīng)明確消費者使用評價在共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位，樹立協(xié)同監(jiān)管觀念，建立綜合監(jiān)管部門。當(dāng)出現(xiàn)安全問題和權(quán)益問題時，能夠?qū)崿F(xiàn)快速聯(lián)動，保證跨區(qū)域之間的聯(lián)合協(xié)作，提升綜合執(zhí)法能力。最后，搭建社會監(jiān)督平臺。一方面，企業(yè)在加強自律的基礎(chǔ)上，積極承擔(dān)消費者安全保障責(zé)任，嚴(yán)格審核信息的對稱性，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高平臺信用水平。另一方面，發(fā)揮媒體的社會監(jiān)督職能，報道共享經(jīng)濟運行中的典范企業(yè)，及時調(diào)查和曝光共享經(jīng)濟中的違規(guī)與失信行為。此外，還要調(diào)動和鼓勵廣大消費者的積極參與。在生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)上，消費者一直處于被動地位，為了維護自身合法權(quán)益，應(yīng)提高維權(quán)意識和自我保護能力。政府應(yīng)采取有效措施，疏通各種監(jiān)督渠道，讓廣大消費者及時發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，表達訴求，促進共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平的提高。

毫無疑問，共享經(jīng)濟順應(yīng)了時代的變化需求，它的發(fā)展是必然性的。面對這種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，只有建立起一套適配型的監(jiān)管體制，才能使共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)得以平穩(wěn)運作。只有政府、企業(yè)、消費者和相關(guān)部門共同努力，參與協(xié)同監(jiān)管，共享經(jīng)濟才有可能顯示出它特有的生命活力。

參考文獻：

[1]? 趙煥軍，金曉寧.淺談共享經(jīng)濟現(xiàn)狀、問題及對策[J].中外交流，2018，（7）.

[2]? 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會.中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告（2018）[EB/OL].中國社會科學(xué)網(wǎng)，2018-02-28.

[3]? 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.

[4]? 孫宇昊，張鴿.共享經(jīng)濟中的政府治理[J].中國發(fā)展，2017，（17）：82.

[5]? 徐新鵬，高福霞，張昕宇.共享經(jīng)濟的冷思考——以勞動保護為視角[J].理論導(dǎo)訓(xùn)，2016，（11）：65.

[6]? 喬洪武，張江城.共享經(jīng)濟：經(jīng)濟倫理的一種新常態(tài)[J].天津社會科學(xué)，2016，（9）：95.

[7]? 楊學(xué)成，涂科.共享經(jīng)濟背景下的動態(tài)價值共創(chuàng)研究——以出行平臺為例[J].管理評論，2016，（12）：266.

[8]? 陳振明.公共服務(wù)導(dǎo)論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011：184.