阮立新

摘 要：社區(qū)參與是生態(tài)旅游的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的有效手段。對江蘇省部分生態(tài)旅游景區(qū)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其存在著對社區(qū)參與的認(rèn)識不足、社區(qū)居民參與度相對較低、社區(qū)居民的參與形式單一，以及缺乏有效的參與機(jī)制等問題。通過問卷調(diào)查和訪談，提出社區(qū)參與生態(tài)旅游發(fā)展的五個(gè)主要策略：構(gòu)建適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)參與模式，建立有效的社區(qū)參與決策機(jī)制，建立規(guī)范的社區(qū)參與利益分配機(jī)制，努力拓寬社區(qū)居民的參與途徑和建立完善的社區(qū)參與保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游;江蘇省;社區(qū)參與;現(xiàn)狀與問題;發(fā)展策略

中圖分類號：F590? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）04-0158-03

一、相關(guān)背景

生態(tài)旅游概念最早由國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）特別顧問Ceballos Lascurain于1983年正式提出;在1986年在墨西哥召開的國際環(huán)境會議上該概念被正式確認(rèn)，并迅速得到了各國政府、學(xué)界和社會人士的重視與響應(yīng);國際社會針對生態(tài)旅游的研究從一開始就和社區(qū)參與聯(lián)系在一起，認(rèn)為“社區(qū)參與”就是生態(tài)旅游內(nèi)涵的一部分;1993年，國際生態(tài)旅游協(xié)會把生態(tài)旅游定義為“具有保護(hù)自然環(huán)境和維系當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動”，將“社區(qū)參與”作為檢驗(yàn)生態(tài)旅游的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)[1]。生態(tài)旅游引入我國20余年來，擔(dān)當(dāng)著生態(tài)文明思想傳播者、可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)者、旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新者、旅游社區(qū)利益維護(hù)者、旅游環(huán)境保護(hù)示范者等多重角色[2];生態(tài)旅游在中國得到高度重視，特別是2016年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出了“實(shí)施綠色發(fā)展，不斷提升旅游生態(tài)文明價(jià)值”;黨的十九大報(bào)告更是明確指出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，“要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！?/p>

作為主要利益相關(guān)者，在區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展中，目的地居民正逐步被視為旅游產(chǎn)品的核心，他們的支持對旅游業(yè)的成功開發(fā)具有舉足輕重的意義。20世紀(jì)70年代，西方學(xué)者開始關(guān)注旅游對社區(qū)的影響，20世紀(jì)90年代以后，我國相關(guān)研究也逐漸興起。1985年，Peter E Murphy將社區(qū)參與的概念引入到旅游研究領(lǐng)域，認(rèn)為社區(qū)居民作為目的地的主人，理應(yīng)“在旅游規(guī)劃和管理過程中占有領(lǐng)導(dǎo)地位”[3];鄭群明、劉保山對社區(qū)參與生態(tài)旅游開發(fā)的意義進(jìn)行了探討，認(rèn)為社區(qū)參與能更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)綜合效益[4];鄭向敏、劉靜將社區(qū)參與旅游發(fā)展分為三個(gè)層次，并分析和研究了其產(chǎn)生的背景及層次升級轉(zhuǎn)化問題[5];鄭群明、鐘林生對社區(qū)參與旅游的產(chǎn)業(yè)組織模式進(jìn)行了探討，提出“公司+農(nóng)戶”“小額信貸”等參與模式[6];王媛[7]及王軍、王媛[8]就生態(tài)旅游開發(fā)中的社區(qū)參與模式與機(jī)制方面進(jìn)行了針對性研究。

梳理專家學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)參與生態(tài)旅游的研究內(nèi)容主要集中在探討其條件、意義、內(nèi)容、形式、影響等方面;涉及到社區(qū)參與生態(tài)旅游發(fā)展的問題與對策研究以及參與模式等方面的研究較少;而加強(qiáng)相關(guān)問題的探索，不僅可以拓展研究方向，推進(jìn)生態(tài)旅游的進(jìn)一步深入研究，同時(shí)也有助于形成有效的社區(qū)參與模式、改善社區(qū)參與效果。為政府部門制定合理有效的政策引導(dǎo)和保障措施提供參考，為旅游企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營活動提供借鑒。

二、生態(tài)旅游中的社區(qū)參與現(xiàn)狀與問題分析

社區(qū)參與生態(tài)旅游的形式、類型多種多樣，從參與的組織形式看，可分為個(gè)別參與和組織參與;從參與領(lǐng)域來看，又可分為經(jīng)濟(jì)參與、政治參與、社區(qū)參與和心理參與;涉及面多、覆蓋面廣。綜合起來，我們可以將生態(tài)旅游中的社區(qū)參與按參與程度從低到高劃分為四個(gè)階段：一是個(gè)別參與階段，特點(diǎn)是只有少數(shù)人參與，提供簡單的商品和服務(wù);二是組織參與階段，特點(diǎn)是開始了有組織的參與行為，而參與內(nèi)容基本局限于經(jīng)濟(jì)活動;三是大眾參與，此階段大多數(shù)居民開始參與，內(nèi)容已擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)活動以外，包括政治參與、環(huán)保建議等方面;四是全面參與，居民能夠自覺、全面參與生態(tài)旅游，內(nèi)容覆蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步、文明素質(zhì)提升以及生活質(zhì)量提高等全方位內(nèi)容?？梢哉f，社區(qū)居民積極主動地全面參與到生態(tài)旅游的開發(fā)、規(guī)劃、營運(yùn)中來，并從中獲得經(jīng)濟(jì)利益與精神滿足，應(yīng)該是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的必要前提[9～10]。

江蘇是旅游大省，各類生態(tài)旅游資源非常豐富，目前已擁有國家級生態(tài)旅游示范區(qū)4個(gè)、省級生態(tài)旅游示范區(qū)28個(gè)[11]。發(fā)展生態(tài)旅游以來，特別是在省級以上的旅游示范區(qū)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)普遍發(fā)生了四個(gè)方面的變化：一是居民的收入水平有了一定提高，二是社區(qū)居民的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，三是居民的觀念和文化素質(zhì)都有了變化，四是社區(qū)的建設(shè)成效顯著。當(dāng)然，在取得一定成績的同時(shí)，總體來看還存在著熱衷發(fā)展、崇尚消費(fèi)，而對社區(qū)參與生態(tài)旅游的重視度不夠等問題，具體表現(xiàn)為社區(qū)居民參與程度較低、社區(qū)參與機(jī)制不夠健全和完善等。筆者先后前往常州市溧陽天目湖旅游度假區(qū)、姜堰市溱湖風(fēng)景區(qū)2家國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、南京高淳國際慢城生態(tài)休閑旅游區(qū)等2家省級生態(tài)旅游示范區(qū)，以及2家普通生態(tài)旅游景區(qū)，對社區(qū)居民參與生態(tài)旅游態(tài)度、形式和現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查訪談。問卷調(diào)查包括了解當(dāng)?shù)鼐用竦娜丝谔卣?、社區(qū)居民的參與意愿調(diào)查、參與生態(tài)旅游的內(nèi)容及形式等方面調(diào)查，以及社區(qū)居民對旅游帶來的影響調(diào)查等4個(gè)方面內(nèi)容。共發(fā)放問卷720份，回收有效問卷681份，回收率為94.58%，問卷有效率為95.45%。同時(shí)，分別設(shè)計(jì)訪談提綱，采取準(zhǔn)結(jié)構(gòu)化訪談形式，對旅游度假區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察與訪談;訪談對象為6名當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾砣藛T和6名旅游企業(yè)管理人員;考察及訪談的重點(diǎn)是相關(guān)部門和企業(yè)對社區(qū)參與生態(tài)旅游開發(fā)的認(rèn)識、看法、采取的措施、取得的成效以及遇到的困惑等等。通過對調(diào)查問卷的分析發(fā)現(xiàn)，針對生態(tài)旅游發(fā)展、規(guī)劃等問題，平均有78.57%的居民表示沒有被旅游、規(guī)劃等政府部門征詢過意見，他們不了解區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游規(guī)劃的詳情，基本上處于被動局面;而對于生態(tài)旅游的含義，約52.23%的受訪者表示他們并不了解甚至沒聽說過。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民有一定的參與意愿，但基本局限于和經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的項(xiàng)目，參與的主動性不強(qiáng);平均83.45%的居民愿意從事旅游相關(guān)工作，如飯店、旅行社、景區(qū)服務(wù)等。社區(qū)居民參與的方式主要有兩種：一是直接參與景區(qū)的建設(shè)營運(yùn)，其中約85.12%的受雇者為相關(guān)旅游企業(yè)的基層員工;二是依托旅游景區(qū)開展經(jīng)營，如開設(shè)餐館、販賣小商品等。平均只有9.18%的居民表示了解景區(qū)旅游企業(yè)收支情況，35.63%的受訪者表示旅游企業(yè)招聘時(shí)會優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，63.86%的人表示他們的參與收益較低?？傮w來看，江蘇省社區(qū)參與生態(tài)旅游發(fā)展仍然處于初級階段;社區(qū)居民具備了一定的環(huán)保意識，對民主參與生態(tài)旅游也有一定的認(rèn)識。同時(shí)，也暴露出針對居民及旅游企業(yè)的宣傳引導(dǎo)不到位，協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分配機(jī)制不健全等問題。因此，相關(guān)職能部門應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，建立相應(yīng)的社區(qū)參與機(jī)制和具體措施，確保社區(qū)居民有效參與生態(tài)旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.對社區(qū)參與的認(rèn)識不足。社區(qū)居民是旅游目的地形象的典型代表，他們可以成為生態(tài)旅游區(qū)最合適的管理者和保護(hù)者，通過發(fā)展科學(xué)的以社區(qū)參與為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游活動，可以調(diào)動社區(qū)居民的積極性，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。然而，由于社區(qū)居民普遍文化程度偏低、學(xué)習(xí)能力也較弱，不能正確認(rèn)識社區(qū)參與生態(tài)旅游的內(nèi)容和形式，造成了社區(qū)居民的參與意識不夠、興趣不濃。另外，在旅游開發(fā)中，旅游主管部門、專家學(xué)者也往往存在對社區(qū)參與的認(rèn)識不足問題;行政管理部門、開發(fā)商等通常只是重視旅游專家的意見，卻忽視了土生土長的原住民的發(fā)言權(quán);而旅游專家往往憑借其專業(yè)技能和水平，居高臨下地認(rèn)為居民的意見價(jià)值不大。

2.社區(qū)居民參與度相對較低。從社區(qū)參與旅游發(fā)展的階段性特征來看，當(dāng)前江蘇的社區(qū)居民參與形式主要是個(gè)別參與和部分社區(qū)有組織的參與。總體來說，還處于初級階段，參與程度不高，多數(shù)是以家庭和個(gè)體為單位個(gè)別地、隨機(jī)地參與其中，組織形式也比較松散。參與內(nèi)容主要是為游客提供餐飲、旅館接待、交通服務(wù)以及售賣土特產(chǎn)、工藝品等。這些經(jīng)營性活動通常投資較少而收益較高，因此社區(qū)居民的參與意愿較強(qiáng)。但是由于缺乏有效的組織和規(guī)范化的管理，其服務(wù)質(zhì)量往往得不到保證，加之監(jiān)管不力，導(dǎo)致顧客滿意度較低、形象口碑較差。

3.社區(qū)居民的參與形式單一。生態(tài)旅游目的地居民一般指當(dāng)?shù)氐拇迕?，從調(diào)研情況來看，他們比較關(guān)注與經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的項(xiàng)目，參與的形式較為單一，通常局限于在景區(qū)打工或販賣小商品等。由于受傳統(tǒng)文化和教育程度影響，社區(qū)居民雖然具備了一定的民主意識，有意愿參與生態(tài)旅游開發(fā)，但是對旅游開發(fā)與自身利益之間關(guān)系的認(rèn)識理解還比較簡單，對自己在旅游開發(fā)中的地位、作用以及旅游活動對自己生產(chǎn)生活的影響也沒有較為清晰和充分的理解;缺乏對旅游活動的經(jīng)濟(jì)、文化等方面全面的參與意識和參與能力，從而也喪失了在生態(tài)旅游開發(fā)中部分應(yīng)有的權(quán)益。

4.缺乏社區(qū)參與機(jī)制。社區(qū)參與是生態(tài)旅游的本質(zhì)要求，在生態(tài)旅游發(fā)展中，應(yīng)以社區(qū)參與為切入點(diǎn)，通過社區(qū)參與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展;社區(qū)居民的態(tài)度對于塑造良好的生態(tài)旅游環(huán)境乃至可持續(xù)發(fā)展都是至關(guān)重要的，它是生態(tài)旅游目的地吸引力的重要組成部分。但由于傳統(tǒng)觀念的影響，居民的參與意識相對較弱;而決策主體（政府、旅游開發(fā)商以及專家學(xué)者）往往很少去傾聽社區(qū)居民的意愿;主要問題就是決策主體沒有真正重視社區(qū)參與問題，“樂見其成”是常態(tài);由于未能引起足夠重視，導(dǎo)致了政策引領(lǐng)、利益分配機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)管措施等一系列機(jī)制不健全，社區(qū)參與缺乏必要的政策、法規(guī)和制度的支撐和保障。

三、社區(qū)參與生態(tài)旅游發(fā)展的主要策略

1.構(gòu)建合適的社區(qū)參與模式。盡管各地生態(tài)旅游實(shí)踐中社區(qū)參與方式不盡相同，但都涉及政府、社區(qū)居民、旅游企業(yè)、非政府組織等多個(gè)利益主體，差異在于各利益主體在模式中的地位和作用不同，從而影響了社區(qū)參與生態(tài)旅游實(shí)踐的有效性[12]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇省生態(tài)旅游資源眾多，分布較廣;社區(qū)參與模式以“政府主導(dǎo)、社區(qū)居民參與”和“政府引導(dǎo)、社區(qū)居民參與、旅游企業(yè)主導(dǎo)”等形式為主，也有“社區(qū)居民主導(dǎo)參與”等其他模式。這幾種模式產(chǎn)生于不同的地理環(huán)境和社會環(huán)境，各有特點(diǎn)。因此，參與模式的選擇取決于所在地區(qū)的資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及居民受教育程度等因素，很難有一種普適性的社區(qū)參與模式。但總體來說，江蘇目前社區(qū)參與生態(tài)旅游的程度和水平都有待提高，突出問題是需要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的主體地位，落實(shí)和深化社區(qū)參與。因此，在選擇社區(qū)參與模式時(shí)，要對社區(qū)進(jìn)行必要的賦權(quán);把生態(tài)資源開發(fā)利用與社區(qū)的利益更加緊密地結(jié)合起來，調(diào)動社區(qū)居民的積極性。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建社區(qū)參與的效果評估體系，適時(shí)地了解社區(qū)在生態(tài)旅游活動中的地位、作用和參與效果，更好地保障社區(qū)參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.建立有效的社區(qū)參與決策機(jī)制。在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，最重要的內(nèi)容之一就是要建立一個(gè)保障社區(qū)居民參與的決策機(jī)制，要保障社區(qū)居民在旅游資源開發(fā)中的參與權(quán)、話語權(quán)和決策權(quán)。應(yīng)成立包括地方政府、旅游企業(yè)、社區(qū)居民等利益相關(guān)者組成的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu);要讓社區(qū)居民真正參與到旅游發(fā)展規(guī)劃、營運(yùn)管理方案等的討論和制定中，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的利益。要讓居民通過參與旅游活動獲得收益，提高生活質(zhì)量，保持長期的參與熱情。另外，社區(qū)居民還可以成立旅游協(xié)會等非政府組織，監(jiān)督社區(qū)內(nèi)旅游資源開發(fā)、旅游企業(yè)的營運(yùn)等行為，確保經(jīng)營活動符合社區(qū)居民的共同利益。

3.建立規(guī)范的社區(qū)參與利益分配機(jī)制。居民與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和文化資源的關(guān)系最為密切，是生態(tài)旅游的核心利益相關(guān)者，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵主體。生態(tài)旅游開發(fā)的最終目的之一是使當(dāng)?shù)鼐用袷芤?，而合理的利益分配機(jī)制是社區(qū)參與生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的根本保證。調(diào)查顯示，部分旅游景區(qū)社區(qū)居民參與的形式比較單一，在生態(tài)旅游活動中獲益甚微;而社區(qū)居民在旅游開發(fā)中所獲得的收益情況又決定了他們對社區(qū)參與認(rèn)同程度。因此，在生態(tài)旅游的規(guī)劃、運(yùn)營及管理中，應(yīng)充分考慮到社區(qū)的利益，真正讓社區(qū)居民從生態(tài)旅游發(fā)展中獲取利益。一方面，應(yīng)建立多元的利益分配機(jī)制;居民可以通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式參與經(jīng)營和分配。另一方面，當(dāng)?shù)卣凸芾聿块T應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)居民直接從事家庭旅館、餐館、農(nóng)事體驗(yàn)與零售等旅游經(jīng)營活動，并從中獲得收益?？傊?，在兼顧地方政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民利益的基礎(chǔ)上，要讓社區(qū)居民得到最切實(shí)、最充分的利益，體現(xiàn)兼顧效率和公平的生態(tài)旅游利益分配原則。

4.努力拓寬社區(qū)居民參與的途徑。目前，很多生態(tài)旅游景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是分離的;旅游開發(fā)往往需要大量的獎(jiǎng)金投入，一般是通過招商引資的方式引進(jìn)，同時(shí)也引入先進(jìn)的技術(shù)和管理，這種形式比較容易實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜蔚目焖侔l(fā)展;但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊，旅游景區(qū)的主要事務(wù)往往被外來企業(yè)掌控，當(dāng)?shù)鼐用袷チ藨?yīng)有權(quán)利;多數(shù)情況下是以個(gè)體經(jīng)營的方式參與生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動，參與程度、參與水平較低，對旅游者也產(chǎn)生不了太大吸引力。我們要推動社區(qū)全面參與生態(tài)旅游活動，必須要不斷提高社區(qū)居民的參與意愿和參與質(zhì)量，努力拓寬社區(qū)居民參與的途徑。比如，可以通過社區(qū)居民參股的形式，建立股份制合作企業(yè)，集體參與生態(tài)旅游的開發(fā)。這樣，不僅可以將“各自為戰(zhàn)”的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)化為股份合作和集團(tuán)化經(jīng)營，也能將經(jīng)營領(lǐng)域由簡單的餐飲、零售服務(wù)發(fā)展為圍繞生態(tài)旅游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引導(dǎo)居民主動參與生態(tài)旅游活動和對生態(tài)資源、文化遺產(chǎn)的保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。

5.建立完善的社區(qū)參與保障機(jī)制。第一，要做好制度與組織保障。地方主管部門應(yīng)找準(zhǔn)定位，積極塑造服務(wù)型政府的形象，加強(qiáng)宏觀的引導(dǎo)和控制，強(qiáng)化管理和服務(wù)，將社區(qū)居民等核心利益主體納入生態(tài)旅游開發(fā)的組織機(jī)構(gòu)中;協(xié)調(diào)和完善社區(qū)參與的決策機(jī)制、利益分配機(jī)制等，成立包括各利益相關(guān)者在內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)商生態(tài)旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問題，保證社區(qū)居民的話語權(quán)，充分調(diào)動居民的積極性。第二，要建立教育培訓(xùn)機(jī)制。面向政府主管部門、旅游企業(yè)管理者的培訓(xùn)，主要是要提高他們對社區(qū)居民平等參與生態(tài)旅游發(fā)展的認(rèn)識，從而能更好地保障社區(qū)居民的正當(dāng)利益;針對社區(qū)居民的培訓(xùn)，一方面要通過強(qiáng)化其主人翁責(zé)任感、地域認(rèn)同感和歸屬感來培養(yǎng)其參與意識，另一方面要提供專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高社區(qū)居民參與生態(tài)旅游開發(fā)的能力。第三，要建立健全法律保障機(jī)制。我國生態(tài)旅游發(fā)展起步較晚，社區(qū)居民自身力量較為薄弱，難以有效保障其合法權(quán)益。因此，應(yīng)完善法律法規(guī)，確保社區(qū)參與生態(tài)旅游工作有章可循、有法可依。

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