徐其懷

摘要：隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，局面貧困問題仍然突出，扶貧工作仍然是黨和政府面臨的重要考驗。習(xí)近平總書記立足實際，提出了精準(zhǔn)扶貧的課題，是對馬克思主義理論的又一次創(chuàng)新，對于切實解決貧困問題具有重大意義。必須要對習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想及其實踐路徑加以認真研究，作為我國扶貧工作的指導(dǎo)思想加以落實，切實做好扶貧工作，為全面建設(shè)和諧小康社會而奮斗。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平，精準(zhǔn)扶貧，戰(zhàn)略思想，實踐路徑，研究

一、當(dāng)下中國扶貧工作中存在的問題

根據(jù)我國人力資源社會保障部出臺的相關(guān)文件規(guī)定，人均年收入在2800元以下的為貧困人口。當(dāng)前貧困人口主要分布在全國14個地區(qū)，592個縣，12.8萬個村，人口大約有7000多萬。在過去的幾十年里，雖然黨中央一直非常重視扶貧工作，提出了許多切實可行的措施，但上有政策，下有對策，貧困問題并沒有得到真正的解決。

1.“偽貧困”問題

一些農(nóng)村地區(qū)干部，仗著“山高皇帝遠”，將扶貧款或扶貧項目并沒有真正用到貧困戶身上，而是用到關(guān)系戶身上。一些貧困戶不愿意“摘帽”，脫貧后仍心安理得的接受國家資助，不愿意放棄這免費的福利，造成“偽貧困”的問題。

2.扶貧項目不精準(zhǔn)，扶貧資金管理比較分散，沒有形成有效的合力

盡管每年國家拔款扶貧資金不少，如財政部2015年4月發(fā)布消息表示，2014年中央財政安排扶貧資金達433億元，其中補助地方財政扶貧資金424億元，均較上年增長10%?？蛇@些資金按條條管理的方式，分配到各貧困地區(qū)后就顯得不多，還有一些地方的扶貧項目沒有經(jīng)過詳細的市場論證，盲目上馬，為“扶貧”而扶貧，因此無法形成有效的合力，對解決貧困起不到實質(zhì)的效果。

3.扶貧工作的措施不位

扶貧是黨和國家實現(xiàn)全面小康水平的一項重要工作，但實際工作中，許多地方政府尤其到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對待扶貧工作就不那么積極，扶貧只是停留在口頭上，對國家的扶貧政策沒有用心的領(lǐng)會，更談不上細致到位的措施了。

4.貧困地區(qū)貧困農(nóng)村缺乏能脫貧致富的領(lǐng)頭人

俗話說，火車跑的快，全靠車頭帶。兵熊熊一個，將熊熊一窩。貧困地區(qū)之所以貧困，缺乏能脫貧致富的帶頭人是一個非常重要的原因。所以，各級黨和政府對待貧困地區(qū)的扶貧，不光要資金、政策扶貧，更要人力扶貧，派精兵強將去貧困地區(qū)、貧困農(nóng)村，實現(xiàn)真脫貧，脫真貧。

5.考核機制不完善，扶貧成效不明顯

沒有考核就沒有約束，有的地方政府黨委的工作報告中對扶貧工作可有可無，使得扶貧工作浮在面上，停留在口頭上，落實在會議上，很少在行動上，如此扶貧的成效就大打折扣了。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的提出

精準(zhǔn)扶貧思想不是憑空而來的，而是習(xí)近平在中國特色社會主義理論實踐中慢慢摸索總結(jié)出來的。早在福建省寧德地區(qū)擔(dān)任負責(zé)人工作期間，習(xí)近平就是開始關(guān)注貧困的問題，還撰寫了《擺脫貧困》一書。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，習(xí)近平30余次到國內(nèi)各地考察，有一半以上都涉及扶貧開發(fā)問題。從云貴川到東三省，從提出“看真貧、扶真貧、真扶貧”到“找對‘窮根，明確靶向”……他的扶貧腳步遍布各地，扶貧思路清晰可辨。習(xí)近平擔(dān)任總書記后，2013年11月在湘西調(diào)研扶貧工作時，明確了扶貧工作“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念。2014年到2015年，經(jīng)過在不同地區(qū)進行考察和交流，習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思路逐步清晰。其中，2014年1月在內(nèi)蒙古考察、3月參加兩會代表團審議、11月在福建調(diào)研、2015年6月在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會是精準(zhǔn)扶貧重要思想的形成時期。2015年6月18日，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同學(xué)座談會上正式提出了“六個精準(zhǔn)”，即“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，進一步具體了“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵。并首次提出“五個一批”的脫貧措施，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜一批”，為扶貧“最后一公里”開出破題藥方，“精準(zhǔn)扶貧”思想進入完善階段。2015年11月，中共中央政治局召開會議審議通過《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，“五個一批”的脫貧措施被寫入決定中，“精準(zhǔn)扶貧”上升到國家戰(zhàn)略，成為我國今后一個時期扶貧工作的指導(dǎo)思想，開創(chuàng)了我國扶貧開發(fā)事業(yè)的新局面。

三、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧的核心是做到“真扶貧，扶真貧”，其實質(zhì)是使扶貧資源對準(zhǔn)真正的貧困地區(qū)和貧困人口，其最終目的就是減少貧困人口和消滅貧困。

1.對象要精準(zhǔn)

如何識別貧困群眾？這是精準(zhǔn)扶貧的前提。馬克思主義哲學(xué)認為，事物都有其兩面性，貧困區(qū)域有非貧困戶，富裕地區(qū)亦有貧困戶。要馬克思主義實事求是的觀點，切實解決誰是真正貧困的群眾。要對每個貧困村貧困戶建立貧困檔案卡，以完善建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使貧困人員信息公開化、透明化，要對貧困人口實行動態(tài)的管理，徹底杜絕“偽貧困”的問題。

2.項目安排要精準(zhǔn)

習(xí)近平指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。因此，要精準(zhǔn)扶貧，就要在精準(zhǔn)確定的貧困地區(qū)安排精準(zhǔn)扶貧項目，但要堅決避免扶貧項目與貧困需求不相匹配。要既關(guān)注的扶貧項目的開發(fā)，也要關(guān)注項目市場需求和市場銷售，使扶貧項目能夠落地開花結(jié)果。

3.資金使用要精準(zhǔn)

2015年1月習(xí)近平在云南調(diào)研時強調(diào)：要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。因此在扶貧資金的使用上，一定要慎重，力求做到投資一地，致富一片，真正解決貧困。對扶貧救濟款的發(fā)放上要認真核實，發(fā)放前要在當(dāng)?shù)毓?，確無疑義后再發(fā)放。

4.措施到位要精準(zhǔn)

扶貧工作任重而道遠，不可能一蹴而就，扶貧的措施要精準(zhǔn)到位。各地區(qū)致貧因素各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的缺乏啟動資金，因此不能“眉毛胡子一把抓”，而是要“一把鑰匙開一把鎖”，分清主次，抓住重點，采取不同的措施，因地施宜、因人制宜的做好有效扶貧工作。

5.因村派人要精準(zhǔn)

農(nóng)村是我國扶貧工作的主方向，絕大多數(shù)的貧困人口在農(nóng)村?？v觀全國農(nóng)村地區(qū)，凡是富裕出名的農(nóng)村，都有一個強有力的農(nóng)村致富領(lǐng)頭人，江蘇的華西村、安徽小崗村、山西大寨村無不如此，所以針對貧困村，就要派熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、能力強、有開拓精神、有扶貧意愿的干部去扶貧，去擔(dān)任村長、書記，并給予相應(yīng)的政策、資金支持。

6.脫貧成效要精準(zhǔn)

2016年春節(jié)前夕，習(xí)近平在江西考察時強調(diào)：在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。2016年7月18日至20日，習(xí)近平在寧夏考察時再次強調(diào)：到2020年全面建成小康社會，任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下。因此，在脫貧成效上要防止“假、大、空”，防止“數(shù)字脫貧”，要對貧困地區(qū)實施“陽光工程”，公開各種扶貧的相關(guān)信息，接受群眾輿論監(jiān)督，確保脫貧成效。

四、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的重要意義

1.精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是馬克思主義理論的重大創(chuàng)新，是三十多年來扶貧思想的重要理論總結(jié)

社會主義共同富裕是馬克思主義的基本觀點，“社會主義共同富裕的本質(zhì)要求”是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想產(chǎn)生的理論根源。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，既深刻提示了扶貧工作的科學(xué)規(guī)律，又精辟闡述了扶貧攻堅的基本途徑，充分體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論，是馬克思主義扶貧理論在當(dāng)代的新發(fā)展，是馬克思主義理論的重大創(chuàng)新。

2.精準(zhǔn)扶貧是今后一段時期扶貧工作的指導(dǎo)思想

全面小康的短板和重點在廣大農(nóng)村，農(nóng)村貧困群眾的脫貧直接關(guān)系到我們黨“2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，徹底解決成片區(qū)域貧困問題”這一莊嚴承諾能否如期實現(xiàn)，所以精準(zhǔn)扶貧是今后一段時期扶貧工作的指導(dǎo)思想。要在精準(zhǔn)識別貧困人口、精準(zhǔn)幫扶貧困地區(qū)和貧困群眾、建立精準(zhǔn)管理體制上下功夫，及時了解、及時發(fā)現(xiàn)貧困戶的現(xiàn)狀，及時調(diào)整幫扶對策，及時調(diào)整幫扶人員，精準(zhǔn)的掌握扶貧成效。

3.精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要措施之一

全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的偉大理想，精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要保障。2015年2月，習(xí)近平指出“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！币恍袄仙龠吀F”地區(qū)，由于自然環(huán)境、自然資源的限制，僅靠自身力量難以實現(xiàn)脫貧，這就要求各級政府采取措施，堅決落實“五個一批”工程，推動精準(zhǔn)扶貧的實施。沒有農(nóng)村的小康生活，就沒有建成全面小康社會，就談不上中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。必須堅定地走精準(zhǔn)扶貧的途徑，堅持因人、因地、因類施策，讓貧困地區(qū)群眾快速走上脫貧致富的道路，共享改革開放成果，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

4.精準(zhǔn)扶貧為全球貧困治理提供了中國方案

貧困治理是全球性的問題。精準(zhǔn)扶貧顯示了我國認真履行減貧國際責(zé)任、積極落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的姿態(tài)，為全球減貧事業(yè)作出更大貢獻。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想核心內(nèi)容包括：發(fā)揮政治優(yōu)勢，層層落實脫貧攻堅責(zé)任，不斷完善精準(zhǔn)扶貧政策工作體系，切實提高脫貧成效，堅持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，不斷增加金融資金、社會資金投入脫貧攻堅，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機結(jié)合的大扶貧格局，發(fā)揮各方面的積極性，尊重貧困群眾扶貧脫貧的主體地位，不斷激發(fā)貧困村貧困群眾內(nèi)生動力。

五、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的實踐路徑

1.把好貧困人口的識別關(guān)

修正當(dāng)前機械按照規(guī)模和區(qū)域進行貧困識別的方式，在國家現(xiàn)有自上而下測算貧困人口規(guī)模基礎(chǔ)上，構(gòu)建本地區(qū)貧困群眾的貧困人口規(guī)模。要總結(jié)更多如貴州省威寧縣的“四看法”識別經(jīng)驗，即“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”等簡單易行、又能最大程度保證準(zhǔn)確的貧困人口識別方式。采取縱向和橫向比較相結(jié)合的方式來精準(zhǔn)識別貧困人口?？v向指地區(qū)范圍內(nèi)的貧困人口對比，橫向指同一農(nóng)村附近居民的比較，因為生活在同村，誰家是真正的貧困戶一清二楚。采取農(nóng)戶自我申報、村民民主評議、公示的方式 ，最終確定貧困戶。

2.要精準(zhǔn)用好扶貧資金，精準(zhǔn)安排扶貧項目，要形成扶貧合力

扶貧濟困是政府的責(zé)任，但也離不開全社會支持，僅靠中央財政專項扶貧資金遠遠不能滿足需求，必須廣泛吸納社會力量的支持，重視發(fā)揮企業(yè)、社會團體、個人等多方面的作用，形成扶貧合力。2014年10月17日，習(xí)近平在首個“扶貧日”之際作出重要批示強調(diào)：全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。全黨全社會要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強大合力。2015年6月18日，在部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上習(xí)近平再次強調(diào)：扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。要加大中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧項目開發(fā)。所以在扶貧資金的使用和扶貧項目上要做好用前申請、用中監(jiān)督、用后反饋，以政府主導(dǎo)，社會力量參與，形成扶貧的合力，確保扶貧成效。

3.要形成完善的精準(zhǔn)扶貧政策體系

精準(zhǔn)扶貧涉及到金融支持、社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域的公共政策過程，落實習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要抓手就是要形成完成的精準(zhǔn)扶貧政策體系。通過精準(zhǔn)扶貧政策體系的建立，形成高效的精準(zhǔn)扶貧管理體制和精準(zhǔn)的脫貧措施。一是貧困對象進出動態(tài)機制，要確保貧困人口合理有效退出，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，建立貧困戶脫貧認定機制，制定嚴格規(guī)范透明的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)程序核查辦法。習(xí)近平強調(diào)：貧困退出要“實行嚴格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬?！币欢ㄆ?、不定時的進行檢查摸底，做到貧困人口的動態(tài)管理，有進有出。二是扶貧工作量化考核機制，這是保證“扶貧成效精準(zhǔn)”的重要手段。2014年中組部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，明確貧困縣主要考核扶貧工作，因此要根據(jù)該文件精神，根據(jù)本地區(qū)的實際，細化量化扶貧考核機制，使之具體化，使之更有操作性。三是扶貧工作管理激勵機制。對扶貧工作做的好該獎的獎，該升的升，對不能精準(zhǔn)扶貧、濫用扶貧政策、濫用扶貧資金的該罰的罰。只有建立了這樣有效的扶貧工作管理獎罰激勵機制，并通過這樣的體制完善形成一定的倒逼機制，扶貧工作的各種措施才能落實到位，才會實現(xiàn)真正的精準(zhǔn)扶貧，真正使得貧困群眾真脫貧，脫真貧，實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)。

4.人力扶貧

馬克思主義哲學(xué)認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而經(jīng)濟基礎(chǔ)是由人來創(chuàng)造的，毛澤東同志也說過，政治路線確立之后，干部就是決定因素，習(xí)近平提出的“六個精準(zhǔn)”中的“因村派人要精準(zhǔn)”也是同樣的說明人的重要性，突出在扶貧工作中要重視人力扶貧，要因村派人，選那些能力強、有開拓進取精神的干部去貧困地區(qū)提任第一書記，有了好的領(lǐng)路人，何愁不脫貧？

5.扶貧先扶志，保證脫貧長效

人窮志不窮，扶貧先扶志。2015年9月，在給“國培計劃（2014）”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中說道：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。各級政府要幫助貧困地區(qū)群眾樹立擺脫貧困的信念和勇氣，采取準(zhǔn)精措施，扶貧先扶志，推動貧困地區(qū)教育事業(yè)加快發(fā)展，不斷加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，提高他們的待遇，提高他們的素質(zhì)，讓貧困地區(qū)的孩子都能接受良好的教育，使他們的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力得到提高，讓他們成為社會有用之才。努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長改變命運的扎實通道，防止貧困現(xiàn)象代際傳遞，確保脫貧成效。

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