李外禾

摘 要：進(jìn)入新時代，涪陵區(qū)在外部發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步趨緊，不確定性因素沖擊增多，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力持續(xù)的新形勢下，怎樣形成招商引資工作穩(wěn)中有變、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢是擺在黨委政府面前的一項重大課題。因此，聚焦全區(qū)招商引資的主要問題，要加快載體和通道建設(shè)，筑大招商引資蓄水池;著力政策和線索優(yōu)化，注入招商引資新動能;加大要素和資金投入，夯實招商引資承載力;完善考核與獎懲機制，增強招商引資吸引性;強化業(yè)務(wù)與能力培養(yǎng)，提升招商引資精準(zhǔn)度。

關(guān)鍵詞：新時代;招商引資;對策建議

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）04-0052-03

一、2019年涪陵區(qū)招商引資的基本情況

2019年（1—6月），全區(qū)招商戰(zhàn)線在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化等，招商引資工作實現(xiàn)了引資總量保持增長、招大引強初見成效、新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量增多的新態(tài)勢，具體情況（見下表）。

其中，納入市級統(tǒng)計項目12個，完成投資34.58億元。

2019年1—6月，涪陵區(qū)投資上億元項目25個（去年同期24個，同比增長4.17%，完成年度目標(biāo)任務(wù)（35個）的71.43%，協(xié)議資金316.89億元。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目12個，完成年度目標(biāo)任務(wù)（15個）的80%，大數(shù)據(jù)智能化項目5個，完成年度目標(biāo)任務(wù)（16個）的31.25%;投資上10億元的項目8個，完成年度目標(biāo)任務(wù)（10個）的80%，協(xié)議資金274.50億元;投資或產(chǎn)值（銷售額、貿(mào)易額）上50億元項目6個（去年同期4個，同比增長50%），完成年度目標(biāo)任務(wù)（4個）的150%。

二、涪陵區(qū)招商引資存在的主要問題

1.招商引資區(qū)位優(yōu)勢削弱。重慶主城至涪陵的城市軌道交通項目建設(shè)還未落地，涪陵區(qū)域性城市地位削弱，融入主城步伐減慢，影響了產(chǎn)業(yè)布局和招商引資效果。萬州國際機場、武隆機場等通航對涪陵招商引資的影響力也在削弱。通過與其他區(qū)縣的橫向?qū)Ρ染涂梢钥闯?，涪陵區(qū)相較合川、萬州、江津等地的招商引資區(qū)位優(yōu)勢明顯處于劣勢。2018年，涪陵招商引資協(xié)議資金462.52億元，合川區(qū)招商引資協(xié)議資金約644億元，萬州區(qū)招商引資協(xié)議資金809億元。尤其是江津區(qū)，2018年前三季度招商引資協(xié)議資金達(dá)到了1 024億元，且隨著江津綜合保稅區(qū)的開放平臺效益以及國際陸海貿(mào)易新通道江津班列的運行吸引了大批企業(yè)扎堆“入駐”，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。

2.招商引資政策線索不優(yōu)。一方面，全區(qū)現(xiàn)行招商引資普惠政策起點低，大部分項目的扶持政策都需要區(qū)委、區(qū)政府“一事一議”，項目決策時限相對偏長，影響招商效率。目前制定的招商引資政策較為滯后，主要是針對傳統(tǒng)工業(yè)項目，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)研究不深，均無制定招商政策。另一方面，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢影響，對外投資企業(yè)較少，區(qū)域競爭加劇，各招商主體有效投資線索來源較少，承接市級部門、主城轉(zhuǎn)移項目較少，很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展未納入全市規(guī)劃，重大項目更是偏少。如涪陵區(qū)具備一定基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，但未能納入市級整體布局。

3.招商引資前期投入滯后。一方面，土地、環(huán)境等資源要素成為瓶頸。我區(qū)用地條件相對較差，且用地儲備不足，從簽約到征地、場平、建設(shè)、投產(chǎn)，周期較長。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，設(shè)施不配套，仍然停留在規(guī)劃圖紙上，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)滯后，難以承接大型企業(yè)及配套企業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)項目難以聚集。另一方面，招商引資項目前期投入資金緊缺，財政配套不好，管控較大。很多科技型、初創(chuàng)型企業(yè)雖具備爆發(fā)式增長可能性，但很多為輕資產(chǎn)運行，投資目的地選擇，更多傾向于當(dāng)?shù)赜挟a(chǎn)業(yè)資金投入的地區(qū)。大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)招商難度大，智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量不大，以輕資產(chǎn)投資為主，往往需要研發(fā)投入和市場支持，涪陵區(qū)大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，招商吸引力不強。

4.招商考核獎懲機制缺乏。全民招商、以商招商、中介招商配套政策缺乏。招商投資促進(jìn)局先后擬訂了《涪陵區(qū)招商引資目標(biāo)考核辦法》《涪陵區(qū)中介招商獎勵辦法》，并與區(qū)考核辦等單位進(jìn)行了多次會商，建議區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究，但始終未予以明確，影響了招商引資的積極性。招商引資考核獎勵機制、招商人員盡職避責(zé)辦法等相關(guān)的制度機制還不完善，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金組建推進(jìn)較慢等原因，都在一定程度上影響了全區(qū)招商引資成效。

5.招商干部業(yè)務(wù)水平不高。招商引資工作政策性、法制性非常強，需要較長時間的工作積淀和經(jīng)驗積累。涪陵區(qū)招商干部隊伍穩(wěn)定性和專業(yè)還有待提升，招商人員從相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抽調(diào)的多，有正式編制的招商干部少，存在剛熟悉業(yè)務(wù)就面臨重新?lián)Q人的境況，導(dǎo)致招商干部專業(yè)性、招商工作精準(zhǔn)性始終有差距，除新城區(qū)外其他三個園區(qū)都存在招商干部配備不足的問題。另外，招商干部選拔、交流使用等機制不完善，選拔優(yōu)秀干部非常難，加之招商投資局干部受專業(yè)、學(xué)歷因素的影響，導(dǎo)致對產(chǎn)業(yè)分析的能力還不是十分準(zhǔn)確，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研判還不深入，離精準(zhǔn)招商的工作要求還有較大差距。

三、新時代涪陵區(qū)招商引資的對策建議

1.加快載體和通道建設(shè)，筑大招商引資蓄水池。一是加快設(shè)立重慶涪陵區(qū)內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)，著力推進(jìn)這一重磅級的對外開放平臺建設(shè)。要本著“高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)招商，高水平建設(shè)”的建設(shè)思路，在充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，圍繞涪陵綜合保稅區(qū)、涪陵新城區(qū)CBD商務(wù)區(qū)以及龍頭港的功能定位，以規(guī)劃先行統(tǒng)籌布局，加強產(chǎn)業(yè)研判和戰(zhàn)略選擇，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、保稅物流、保稅貿(mào)易和總部貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，積極引進(jìn)保稅加工項目，并以此為契機，加快涪陵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增量，打造成為重慶開放型經(jīng)濟(jì)和貿(mào)工結(jié)合的內(nèi)陸自由港區(qū)。二是加快涪陵區(qū)融入重慶主城區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，打通招商引資快車道。涪陵區(qū)是重慶區(qū)域中心城市，重慶重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心，同時也是成渝城市群區(qū)域性綜合交通樞紐。要加快規(guī)劃重慶主城至涪陵的城市軌道交通項目建設(shè)，夯實涪陵區(qū)域性城市地位，加快融入主城的步伐，加快推進(jìn)渝西高鐵、沿江高鐵、廣涪、涪柳、沿江貨運鐵路建設(shè)，加快白濤通用機場、藺市軍民兩用機場規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)涪陵至墊江高速公路建設(shè)，加快完善和建設(shè)龍頭港區(qū)、李渡港區(qū)、白濤港區(qū)、清溪港區(qū)、石沱作業(yè)區(qū)、珍溪作業(yè)區(qū)等港口，為涪陵區(qū)招商引資創(chuàng)造良好的硬件設(shè)施環(huán)境。

2.著力政策和線索優(yōu)化，注入招商引資新動能。一是梳理重點規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)，制定完善針對性行業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。根據(jù)所在行業(yè)、規(guī)模、效應(yīng)、投資特點等，制定不同稅收政策。尤其是要加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的研究，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)特性，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，從免稅、土地補貼、特殊租期規(guī)定、貸款擔(dān)保、雇員培訓(xùn)等，改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，積極落地支持民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。生態(tài)環(huán)保、自然資源等部門要加強與檢察機關(guān)的配合協(xié)調(diào)，共享相關(guān)信息與數(shù)據(jù)，為招商引資營造良好的政策氛圍。二是設(shè)立市級新興產(chǎn)業(yè)基金，優(yōu)化招商引資線索。其一，建議市局推動設(shè)立市級新興產(chǎn)業(yè)基金。從涪陵對接談判的項目來看，不管是新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)項目還是服務(wù)業(yè)項目，對政府給予直接財政扶持，或要求政府平臺出資參股入股的項目都較多。成立招商產(chǎn)業(yè)基金，并選擇優(yōu)質(zhì)的基金管理公司，首先可擴大招商引資項目線索來源渠道;其次可適度改變對項目直接進(jìn)行項目補貼，增加政府債務(wù)、財政審計的尷尬局面;最后通過基金公司成熟的風(fēng)控措施，可適當(dāng)規(guī)避、減少政府投資失敗的風(fēng)險。其二，拓寬招商渠道。加強與行業(yè)協(xié)會、基金公司的合作，拓寬目標(biāo)企業(yè)拜訪、項目線索來源渠道，力爭將一些重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市規(guī)劃。

3.加大要素和資金投入，夯實招商引資承載力。一是加強管理，清理閑置土地趨緊要素。對規(guī)劃的建設(shè)用地，要加快征地進(jìn)度，未開發(fā)區(qū)域要提前啟動公共配套。對已簽訂的投資和土地合同，未按時開發(fā)或未達(dá)到開發(fā)要求的項目，盡力扶助并敦促項目啟動開發(fā);對確實無法履約的項目用地，要盡快收回處理;項目引進(jìn)要傾向于土地占用少和租用通用廠房為主的企業(yè)。同時，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，以承接大型企業(yè)及配套企業(yè)轉(zhuǎn)移，逐漸形成產(chǎn)業(yè)項目聚集效應(yīng)。主動爭取承接市級部門、主城轉(zhuǎn)移項目，加快產(chǎn)業(yè)配套，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，降低企業(yè)交易成本、物流成本和人力成本，多維度形成招商引資比較優(yōu)勢。二是加大資金投入，著力夯實前期基礎(chǔ)工作。首先，區(qū)內(nèi)每個工業(yè)園區(qū)都可以投入相應(yīng)資金先期平出500畝以上的土地，增強招商引資的吸引力，彌補用地條件差的先天缺陷。其次，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃招商項目，加大大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)招商力度，以深圳、上海、北京、杭州等我國大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)的前沿陣地為突破口，依托智博會、西洽會等重點平臺招商，瞄準(zhǔn)5G投用后配套的基站建設(shè)設(shè)備、高寬帶無延遲的物聯(lián)網(wǎng)等，加大智能產(chǎn)業(yè)招商力度，推動招商引資向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。三是要打造智能創(chuàng)新高地，強化“創(chuàng)新驅(qū)動”。整合完善四大工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)博士后工作站，提供企業(yè)科協(xié)、科技加速器等服務(wù)資源，建設(shè)涪陵工業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，強化新興產(chǎn)業(yè)招商聚合力。

4.完善考核與獎懲機制，增強招商引資吸引性。一是制定完善相關(guān)的考核機制。健全《涪陵區(qū)招商引資目標(biāo)考核辦法》《涪陵區(qū)中介招商獎勵辦法》，并與區(qū)考核辦等單位進(jìn)行會商，盡快予以明確。將全區(qū)招商引資目標(biāo)任務(wù)全部分解到4個園區(qū)，對于超額完成目標(biāo)任務(wù)的園區(qū)年終目標(biāo)考核可享受加分獎勵。同時，對在招商工作中做出重大貢獻(xiàn)的中介個人和機構(gòu)進(jìn)行獎勵，做到一事一議。二是完善招商干部激勵機制。建議區(qū)委區(qū)政府建立招商干部選拔、培養(yǎng)、考核、使用工作機制，在生活上、政治上關(guān)心招商干部，對招商干部在年度考核、評優(yōu)評先、提拔任用時，在同等條件下優(yōu)先考慮。比如，每季度通報招商情況、評選“十佳招商干部”，對有重大招商引資貢獻(xiàn)的干部可以給予“三等功”嘉獎等等。同時，從制度上保障優(yōu)秀招商干部職務(wù)晉升、交流使用渠道暢通，進(jìn)一步激發(fā)大家進(jìn)行招商引資的積極性，使那些基本素質(zhì)好、文化程度高、有培養(yǎng)潛力、能適應(yīng)招商引資工作的干部愿意到招商部門工作。

5.強化業(yè)務(wù)與能力培養(yǎng)，提升招商引資精準(zhǔn)度。一是加強招商引資信息共享。招商投資促進(jìn)局定期將建立有效聯(lián)系的目標(biāo)企業(yè)與各招商主體共享，并實時進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，從業(yè)務(wù)上加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)無效工作，各招商主體可根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況重點跟蹤目標(biāo)企業(yè)。二是定期開展招商業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年開展招商業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，使招商干部及時更新招商引資理念，提升招商引資水平，創(chuàng)新招商引資方法，精準(zhǔn)招商引資目標(biāo)，尤其是聚焦“專精特新”小巨人企業(yè)，在“有實力、有產(chǎn)業(yè)結(jié)合度、有投資意向”建立目標(biāo)企業(yè)臺賬的基礎(chǔ)上，加強小巨人企業(yè)的引進(jìn)。三是定期開展招商引資形勢分析會。邀請專業(yè)人士分析痛點招商。每個行業(yè)、企業(yè)均有“痛點”，如果涪陵區(qū)能為“痛點”提供解決方案，那項目落地可行性就大，比如電子某行業(yè)具有市場潛力大、增長速度快、產(chǎn)業(yè)鏈條短等特點。全球80%電子某企業(yè)集中在深圳，轉(zhuǎn)移至涪陵區(qū)具有生產(chǎn)成本顯著降低、產(chǎn)業(yè)容易進(jìn)行配套等優(yōu)勢，如果按照培育產(chǎn)業(yè)集群的思路重點研究、分析、引進(jìn)，其項目落地可行性很大。

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