耿少飛

摘 要：政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)，是創(chuàng)新社會(huì)治理，轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑。山西團(tuán)省委對(duì)政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)行了階段性的探索，在取得一定成效的同時(shí)也暴露出了山西省青年社會(huì)組織發(fā)育水平滯后、全省發(fā)展不平衡、青年社會(huì)組織孵化基地建設(shè)發(fā)展緩慢等問題。對(duì)此，應(yīng)通過培育壯大青少年事務(wù)工作隊(duì)伍、建立青年社會(huì)組織孵化基地、進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障等措施，更好地推進(jìn)政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)水平的提升。

關(guān)鍵詞：團(tuán)省委;青年社會(huì)組織;青少年社會(huì)工作服務(wù);政府購(gòu)買

中圖分類號(hào)：D432.6 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）06-0189-02

在社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下，青年社會(huì)組織已經(jīng)逐漸成為參與社會(huì)治理的一支重要力量。青年社會(huì)組織一般是指以青年為主要參與主體或以青少年為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)組織，是社會(huì)組織中的生力軍，是社會(huì)建設(shè)的突擊隊(duì)。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見（2015）》和《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中特別強(qiáng)調(diào)，“群團(tuán)組織要通過服務(wù)來引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”，“共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)組織要在促進(jìn)青年社會(huì)融入和社會(huì)參與中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，帶動(dòng)各類青年組織在促進(jìn)青年有序社會(huì)參與中發(fā)揮積極作用?！?/p>

一、山西團(tuán)省委購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀分析

（一）山西青年社會(huì)組織的現(xiàn)狀

截至2018年5月，全國(guó)共注冊(cè)社會(huì)組織80.01萬個(gè)，其中，以青少年為主體和以服務(wù)青少年為主業(yè)的青年社會(huì)組織占據(jù)相當(dāng)大的比例。2018年3月，山西團(tuán)省委對(duì)全省共青團(tuán)直接聯(lián)系的青年社會(huì)組織進(jìn)行了摸底統(tǒng)計(jì)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山西省共青團(tuán)組織經(jīng)常聯(lián)系的青年社會(huì)組織共有298個(gè)，已登記注冊(cè)的青年社會(huì)組織217個(gè)，未登記注冊(cè)但以社會(huì)組織名義活躍存在的“草根組織”（也稱為青年自組織）81個(gè)。其中，大多數(shù)青年社會(huì)組織還處于維持生計(jì)階段，承接能力較弱。

（二）山西團(tuán)省委購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀分析

1.強(qiáng)化制度建設(shè)。為順利推進(jìn)政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的順利進(jìn)行，共青團(tuán)山西省委召開十五屆二次全體會(huì)議并做出五年工作規(guī)劃和《山西省青少年發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。同時(shí)，山西團(tuán)省委聯(lián)合民政廳、財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見》和《關(guān)于公布共青團(tuán)山西省委政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的通知》，突出了社會(huì)組織作為主要承接主體的定位，明確了各級(jí)政府職能部門支持共青團(tuán)參與政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的方式。2018年1月25日，山西省財(cái)政廳給團(tuán)省委專門劃撥經(jīng)費(fèi)600萬元，用于政府購(gòu)買青少年事務(wù)性社會(huì)工作服務(wù)。山西團(tuán)省委面向山西青年社會(huì)組織、事業(yè)單位購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)22項(xiàng)，主要包括青少年思想引導(dǎo)、合法權(quán)益維護(hù)和違法犯罪預(yù)防等方面。同時(shí)，山西團(tuán)省委引進(jìn)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)（北京市瑞豐社會(huì)服務(wù)中心）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管評(píng)估，完善政府購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。

2.推行項(xiàng)目化管理。項(xiàng)目管理是一種系統(tǒng)性的管理方法，美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）對(duì)于項(xiàng)目管理的定義是：“項(xiàng)目管理就是在一定的時(shí)間、范圍、質(zhì)量、成本內(nèi)，通過整合不同的方法和人員，完成項(xiàng)目目標(biāo)的各項(xiàng)工作?！睂㈨?xiàng)目管理的方法應(yīng)用于社會(huì)工作領(lǐng)域，有助于提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。一是實(shí)施“鄉(xiāng)伴計(jì)劃”——城鄉(xiāng)困境兒童社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目由山西“鑄仁”社會(huì)工作服務(wù)中心承接，通過派出專業(yè)社工和志愿者，為山西省臨縣林家坪鎮(zhèn)的208名農(nóng)村留守兒童和20名跟隨務(wù)工父母移居太原的流動(dòng)兒童提供成長(zhǎng)及融合性服務(wù)。通過建立城市流動(dòng)兒童交流平臺(tái)、開展城鄉(xiāng)兒童牽手行動(dòng)等，為兒童和家長(zhǎng)開展支持服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)兒童交流與成長(zhǎng)，破解農(nóng)村留守兒童和進(jìn)城流動(dòng)兒童的情感陪伴、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和社會(huì)融入等需求問題。二是組織開展山西青年社會(huì)組織公益創(chuàng)投大賽。山西團(tuán)省委聯(lián)合省民政廳、文明辦下發(fā)《關(guān)于舉辦第二屆山西省青年社會(huì)組織公益創(chuàng)投大賽的通知》，面向全省青年社會(huì)組織征集公益項(xiàng)目。大賽鼓勵(lì)青年社會(huì)組織針對(duì)青少年社會(huì)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)參與等方面提出創(chuàng)新的、可持續(xù)的、可復(fù)制的解決方案和運(yùn)行模式。將發(fā)展良好的青年社會(huì)組織和優(yōu)秀公益項(xiàng)目納入團(tuán)省委青少年事務(wù)社會(huì)工作項(xiàng)目庫(kù)，作為政府購(gòu)買服務(wù)的重要承接主體，形成共青團(tuán)引領(lǐng)、青年社會(huì)組織密切配合的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.創(chuàng)建綜合服務(wù)平臺(tái)。目前，山西團(tuán)省委正在全省城鄉(xiāng)社區(qū)推動(dòng)建設(shè)120個(gè)“青年之家”，并以太原市50個(gè)“青年之家”作為省級(jí)示范點(diǎn)，帶動(dòng)青年社會(huì)組織入駐服務(wù)并培育。對(duì)已納入社會(huì)工作項(xiàng)目庫(kù)的優(yōu)秀青年社會(huì)組織，引導(dǎo)其積極參與社區(qū)治理;對(duì)處于孕育期有發(fā)展前景的青年自組織，提供多樣化支持，優(yōu)先入駐接受孵化培養(yǎng)。同時(shí)，依托這一服務(wù)平臺(tái)，面向青年社會(huì)組織開展提供政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)信息和舉辦公益創(chuàng)投大賽等服務(wù)，幫助引導(dǎo)青年社會(huì)組織積極參與政府購(gòu)買服務(wù)。

二、山西團(tuán)省委購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)存在的問題

第一，青年社會(huì)組織資源匱乏，承接能力不足。青年社會(huì)組織是我國(guó)政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的重要承接主體。從2018年3月共青團(tuán)山西省委對(duì)全省共青團(tuán)直接聯(lián)系青年社會(huì)組織進(jìn)行的摸底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，山西省青年社會(huì)組織承接能力嚴(yán)重不足，較難提供優(yōu)質(zhì)全面的服務(wù)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是青年社會(huì)組織數(shù)量相對(duì)較少;二是大多數(shù)青年社會(huì)組織發(fā)育水平較低，專業(yè)化力量滯后;三是青年社會(huì)組織與政府間缺乏有效的溝通和談判。

第二，山西省青年社會(huì)組織孵化基地建設(shè)發(fā)展緩慢。社會(huì)組織孵化基地作為承上啟下的平臺(tái)型組織，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用?！吨袊?guó)社會(huì)組織報(bào)告（2018）》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年底，全國(guó)已建成1 400家社會(huì)組織孵化基地，其中，北京、上海、廣東都已有100家以上的社會(huì)組織孵化基地。比較而言，雖然山西團(tuán)省委在全省120個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)探索建設(shè)“青年之家”作為青年社會(huì)組織社區(qū)孵化平臺(tái)，帶動(dòng)青年社會(huì)組織入駐服務(wù)孵化，但與發(fā)達(dá)省份構(gòu)建的省—市—區(qū)—街的社會(huì)組織孵化網(wǎng)絡(luò)還有很大差距。

第三，山西省政府購(gòu)買青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)推動(dòng)力不足，發(fā)展不平衡。政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)是引導(dǎo)和凝聚青年社會(huì)組織服務(wù)青少年健康成長(zhǎng)的重要方式。據(jù)團(tuán)中央2018年6月18日發(fā)布的《五年來共青團(tuán)新興領(lǐng)域青年工作綜述》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年地市級(jí)以上政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)資金達(dá)到8.2億元，其中，以團(tuán)組織為購(gòu)買主體的資金占到近60%。雖然，2018年山西省財(cái)政廳給團(tuán)省委專門劃撥經(jīng)費(fèi)用于政府購(gòu)買青少年事務(wù)性社會(huì)工作服務(wù)。但目前山西省基層團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致各地市政府購(gòu)買青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)工作推進(jìn)不平衡。

三、完善山西團(tuán)省委購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的建議

第一，培育壯大青少年事務(wù)工作隊(duì)伍。共青團(tuán)參與政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的關(guān)鍵是要做大做強(qiáng)一批青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、直接掌握聯(lián)系一批青少年事務(wù)社工人才。政府可以通過資金支持、提供陣地場(chǎng)所、培訓(xùn)骨干人員等方式扶持青年社會(huì)組織健康發(fā)展。重點(diǎn)支持行為規(guī)范、運(yùn)作有序、公信力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的青年社會(huì)組織，重點(diǎn)發(fā)展科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類青年社會(huì)組織。通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的承接主體，支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與青少年社會(huì)工作服務(wù)。

第二，建立青年社會(huì)組織孵化基地。青年社會(huì)組織的發(fā)展需要一定的空間和專業(yè)力量的支持來進(jìn)行。建議由省發(fā)改委立項(xiàng)，推動(dòng)建立省、市級(jí)青年社會(huì)組織孵化基地。通過“政府資金資助、共青團(tuán)牽頭管理、政府公眾監(jiān)督、社會(huì)民眾受益”的運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)開始創(chuàng)辦、起步的青年社會(huì)組織提供孵化、培育和服務(wù)等指導(dǎo)。打造集培育孵化、信息咨詢、資源拓展、項(xiàng)目承接、能力建設(shè)、宣傳推介、展示交流等于一體的符合山西發(fā)展實(shí)際的社會(huì)組織綜合型平臺(tái)，形成省—市—區(qū)—街的社會(huì)組織孵化網(wǎng)絡(luò)。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。青少年社會(huì)工作的發(fā)展需要充足持續(xù)的資金支持，建議財(cái)政部門進(jìn)一步加大對(duì)青少年社會(huì)工作服務(wù)的資金支持力度，將政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，保障政府購(gòu)買服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。號(hào)召全省各級(jí)團(tuán)組織利用財(cái)政預(yù)算的契機(jī)積極申請(qǐng)政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)山西省青年社會(huì)組織的有效覆蓋和服務(wù)引導(dǎo)，幫助青年社會(huì)組織更好地參與社會(huì)治理。

四、結(jié)語

青年是民族的希望、國(guó)家的未來，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍和后備力量。山西團(tuán)省委在進(jìn)行政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的過程中取得了一定的成效，同時(shí)也暴露出一些仍需改進(jìn)的問題。政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工程，還需要社會(huì)各方面的協(xié)同配合才能順利進(jìn)行。