朱超宇

摘 要：農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此我國(guó)一直對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展給予高度的重視。黨的十九大首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其上升至國(guó)家戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的必要保證。針對(duì)目前存在于鄉(xiāng)村治理中的問(wèn)題，需要發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行優(yōu)化，使有效鄉(xiāng)村治理成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)力支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;黨建引領(lǐng);鄉(xiāng)村治理;路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）06-0043-02

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，亦是全黨工作的重中之重[1]。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，是新時(shí)期處理和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總體方案?！爸卫碛行А笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的重要組成，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其他要求實(shí)現(xiàn)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一、目前存在于我國(guó)鄉(xiāng)村治理中的問(wèn)題分析

1.農(nóng)村人口流失。人口城市化是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種必然趨勢(shì)，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，擁有的發(fā)展資源多，因此對(duì)于農(nóng)村人口的吸引力較農(nóng)村本身而言要大許多，許多農(nóng)村人口紛紛流入城市，或在城市求學(xué)，或在城市就業(yè)。這給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了許多新問(wèn)題：其一，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力及新興人才數(shù)量急劇下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展難以進(jìn)行;其二，造成空巢老人和留守兒童這兩大弱勢(shì)群體的擴(kuò)大，且成為主要農(nóng)村剩余人群，他們既無(wú)法從事強(qiáng)度較高的工作，也難以獨(dú)立自主地生活;其三，農(nóng)村人群在公共服務(wù)方面的需求增多，治理過(guò)程中所需給予的社會(huì)關(guān)懷也更多，需要投入更多的資源來(lái)使農(nóng)村弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量得到保證。

2.自治難度較大。村民自治是我國(guó)基層民主自治的主要形式之一，也是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)構(gòu)成。所謂村民自治，就是讓村民進(jìn)行自我管理，自行選舉村委會(huì)干部、自行決定重要村中事務(wù)、自行參與日常村務(wù)管理、自行監(jiān)督村委會(huì)干部及村務(wù)工作各項(xiàng)情況。良好的村民自治能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，然而目前由于各方面原因，村民自治面臨不少挑戰(zhàn)，落實(shí)村民自治的難度較大。首先，人口城市化后，村民進(jìn)行民主選舉時(shí)，由于高素質(zhì)人才流失，可能無(wú)法選出符合農(nóng)村要求的村委會(huì)干部，而在民主選舉村委會(huì)干部的過(guò)程中，甚至還存在以金錢(qián)賄賂選民等腐敗現(xiàn)象。其次，一些村委會(huì)干部仗勢(shì)欺人、蠻橫無(wú)理，導(dǎo)致基層民主遭到破壞，村民無(wú)法進(jìn)行民主管理，既無(wú)法參與決定重要村務(wù)，也不敢通過(guò)建言獻(xiàn)策進(jìn)行民主監(jiān)督，更不能表達(dá)有關(guān)切身利益的真實(shí)訴求。以上兩點(diǎn)導(dǎo)致村民自治的難度較大，對(duì)鄉(xiāng)村治理的有效性造成了極大的破壞。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多向發(fā)展，有利于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而提高農(nóng)村資源利用率，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象及對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞。不過(guò)目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相對(duì)單一，尚且遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因而多向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要依賴(lài)于農(nóng)業(yè)本身，未能充分利用農(nóng)村資源、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。再者，單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)于市場(chǎng)供需關(guān)系的變化極其敏感，很容易造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，因而農(nóng)民的生活水平難以得到提升，生活質(zhì)量難以得到改善。

4.缺乏文明鄉(xiāng)風(fēng)?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中的又一重要內(nèi)容，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理重要?jiǎng)恿χ?。但是，?dāng)前許多農(nóng)村都缺乏文明的鄉(xiāng)風(fēng)，追根究底，可以得到三個(gè)主要原因：其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人們的逐利本性在許多時(shí)候沖破了道德制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活中出現(xiàn)道德滑坡;其二，農(nóng)村受傳統(tǒng)文化影響較重，尤其是受到傳統(tǒng)文化中消極落后成分的影響較重，諸如封建迷信、過(guò)度保守等;其三，農(nóng)村未能健全自身鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，未能給村民提供正確的思想指引。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村有效治理的具體路徑分析

1.突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證治理前提穩(wěn)固。基層黨建是基層治理的核心和龍頭[2]。農(nóng)村基層黨組織是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，只有注重農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中領(lǐng)導(dǎo)核心地位的突出和鞏固，“治理有效”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求才能擁有穩(wěn)固的前提。為此，農(nóng)村基層黨組織必須認(rèn)識(shí)到黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高工作的覆蓋范圍及組織能力，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，將各項(xiàng)黨建工作責(zé)任落到實(shí)處。農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨建知識(shí)，不斷提升自身素質(zhì)，以找到黨建與鄉(xiāng)村治理工作之間的結(jié)合點(diǎn)，著眼于鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)有問(wèn)題，并以此為依據(jù)制定具有針對(duì)性的治理方案。為了強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心地位，還需要重視基層黨員干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，一方面，對(duì)老干部進(jìn)行培訓(xùn)，并總結(jié)他們的工作經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)良工作作風(fēng)，進(jìn)行宣傳和發(fā)揚(yáng);另一方面，通過(guò)提高農(nóng)村基層黨組織待遇，吸引已經(jīng)城市化的人才回流農(nóng)村，成為基層干部的全新力量，實(shí)現(xiàn)黨組織力量的壯大。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中領(lǐng)導(dǎo)地位的發(fā)揮，需要通過(guò)提升黨在政治、思想、組織、服務(wù)上的引領(lǐng)來(lái)實(shí)現(xiàn)：提升黨的政治引領(lǐng)，就是突出黨的政治功能，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首位;提升黨的思想引領(lǐng)，就是把黨的各項(xiàng)主張及決定傳達(dá)到農(nóng)村基層;提升黨的組織引領(lǐng)，就是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的優(yōu)勢(shì)、力量及功能;提升黨的服務(wù)引領(lǐng)，就是建設(shè)服務(wù)型黨組織，使黨組織更符合服務(wù)群眾的需求。

2.引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多向發(fā)展，夯實(shí)治理物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，鄉(xiāng)村有效治理離不開(kāi)充分的物質(zhì)保障。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平偏低的情況，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多向發(fā)展。為了促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實(shí)行[3]。必須提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綠色化程度、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌;必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)體系在內(nèi)的完整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力由農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量轉(zhuǎn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。為了引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多向發(fā)展，則需要農(nóng)村基層黨組織結(jié)合本村實(shí)際，選擇立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、手工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、多個(gè)產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織還需要結(jié)合本村實(shí)際引入輕工業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)形式，進(jìn)一步引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多向發(fā)展。

3.引領(lǐng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，提供治理文化保障。針對(duì)目前鄉(xiāng)村治理中文明鄉(xiāng)風(fēng)缺乏這一問(wèn)題，農(nóng)村基層黨組織要引領(lǐng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。應(yīng)通過(guò)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化去其糟粕、取其精華[3]。農(nóng)村基層黨組織要開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)及樹(shù)立時(shí)代新風(fēng)活動(dòng)，促使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)思想觀念上的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)，去除他們思想觀念中不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成分;農(nóng)村基層黨組織要促進(jìn)以德治鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)全新鄉(xiāng)村道德標(biāo)準(zhǔn)，提升村民的道德水平。與此同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織要促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮，完善農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施，組織農(nóng)村文化表演，從而進(jìn)一步使農(nóng)村群眾的文化生活得到豐富，發(fā)展新時(shí)代的農(nóng)村新文化，以具有時(shí)代氣息的農(nóng)村新文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，從而為鄉(xiāng)村有效治理提供文化保障。

4.引領(lǐng)村民共同參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)治理重心下移。針對(duì)當(dāng)前村民自治落實(shí)程度不高的現(xiàn)狀，農(nóng)村基層黨組織要注重引領(lǐng)村民參與到鄉(xiāng)村治理之中，提升農(nóng)民群眾通過(guò)自我管理和自我教育以及自我服務(wù)來(lái)進(jìn)行村民自治的水平。要轉(zhuǎn)變政府包攬一切的做法，實(shí)現(xiàn)治理重心下移[4]。農(nóng)村基層黨組織可以細(xì)化村民參與鄉(xiāng)村治理的各方面情況，建立群眾鄉(xiāng)村治理參與度管理系統(tǒng)，對(duì)于村民參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村民主管理等方面的情況進(jìn)行記錄和評(píng)分，定期根據(jù)評(píng)分評(píng)選出積極參與鄉(xiāng)村治理的個(gè)人，發(fā)揮個(gè)人的榜樣作用，形成村民參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍，激勵(lì)更多村民參與到鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面中去。村民委員會(huì)是農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)村民自治的主要組織形式，因此，要加強(qiáng)對(duì)于村委會(huì)干部的培養(yǎng)，從民主選舉環(huán)節(jié)開(kāi)始，嚴(yán)格保障村委會(huì)干部是符合村民民意的代表人、當(dāng)家人;在村委會(huì)工作的過(guò)程中，加強(qiáng)村民對(duì)村委會(huì)干部的民主監(jiān)督，讓村委會(huì)干部時(shí)刻為村民服務(wù)，提高工作水平。

5.引領(lǐng)村容村貌整治工作開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)治理環(huán)境改善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，往往以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)：大量砍伐樹(shù)木，造成水土流失、空氣質(zhì)量下降等;過(guò)度放牧，造成農(nóng)村水源水質(zhì)惡化、動(dòng)物糞便堆積等;亂扔垃圾，造成農(nóng)村道路臭味彌漫等。生態(tài)環(huán)境破壞的直接影響，就是農(nóng)村的面貌變得惡劣。因此，農(nóng)村基層黨組織干部要發(fā)揮自身的帶頭作用，為群眾做出表率，提高村民的衛(wèi)生和責(zé)任意識(shí)，讓村民意識(shí)到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要性以及人與自然在發(fā)展上的一體性，并對(duì)村民展開(kāi)環(huán)境保護(hù)方面的思想教育，讓村民樹(shù)立起環(huán)保觀念，讓村民自覺(jué)遵守環(huán)保相關(guān)行為規(guī)范及法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理。對(duì)于在村容村貌整治中有突出表現(xiàn)的村民，要及時(shí)提出表?yè)P(yáng)并給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于未能充分踐行環(huán)保要求的村民，則要展開(kāi)批評(píng)和教育工作。

三、結(jié)語(yǔ)

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，通過(guò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。針對(duì)目前鄉(xiāng)村治理中的人口流失、自治難度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一且產(chǎn)業(yè)化水平較低、文明鄉(xiāng)風(fēng)缺乏等問(wèn)題，需要農(nóng)村基層黨組織認(rèn)識(shí)并強(qiáng)化在鄉(xiāng)村治理中的核心地位，加強(qiáng)黨的建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、村民自治、生態(tài)發(fā)展，從而達(dá)成鄉(xiāng)村有效治理的目標(biāo)。