凌華

摘要：當(dāng)今我國(guó)大力推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)注度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的提出對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)和諧發(fā)展有著重要意義。但是從整體上來(lái)看，規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程依然存在著些許問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)評(píng)工作效益?；诖耍疚氖紫忍岢鲆?guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而提出幾點(diǎn)解決建議。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評(píng);環(huán)境影響評(píng)價(jià);問(wèn)題;建議

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）01-00-02

Abstract：Today China has vigorously promoted the development of green economy，and has also increased its attention to environmental impact assessment.The proposed environmental impact assessment system is of great significance for achieving harmonious economic and ecological development.However， on the whole， there are still some problems in the planning and environmental impact assessment process， and the benefits of environmental impact assessment work cannot be further exerted.Based on this， this article first puts forward the problems in the process of planning environmental impact assessment， and then puts forward several solutions.

Key words：Planning environmental impact assessment;Environmental impact assessment;Problems;Suggestions

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（下文簡(jiǎn)稱“規(guī)劃環(huán)評(píng)”）是指在規(guī)劃編制階段對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境影響問(wèn)題進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，提出針對(duì)性的預(yù)防或減少損失對(duì)策的一系列過(guò)程。隨著我國(guó)工業(yè)水平不斷提高，環(huán)境問(wèn)題愈加凸顯，為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，這也讓規(guī)劃環(huán)評(píng)成為了社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行中需要在決策源頭上降低環(huán)境污染、生態(tài)破壞，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

1 我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著規(guī)劃環(huán)評(píng)工作持續(xù)展開(kāi)，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作也變得更加完善，突出了項(xiàng)目建設(shè)中規(guī)劃環(huán)評(píng)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)在1973年首次提出規(guī)劃環(huán)評(píng)概念，隨后大力宣傳和倡導(dǎo)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，對(duì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了深度研究。在幾十年的發(fā)展與完善中，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作在解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。

在改革開(kāi)放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了快速發(fā)展階段，工業(yè)的發(fā)展和污染并存，這也讓人們認(rèn)識(shí)到了保護(hù)環(huán)境以及環(huán)境評(píng)價(jià)的重要性，國(guó)家與政府也在法律法規(guī)上作出了調(diào)整。為了進(jìn)一步貫徹規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的執(zhí)行與實(shí)施，我國(guó)不斷完善《環(huán)評(píng)法》，為規(guī)劃環(huán)評(píng)工作提供了標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)以及技術(shù)導(dǎo)則，包括技術(shù)導(dǎo)則、管理方法、報(bào)告審查規(guī)則等，國(guó)家與社會(huì)組織也開(kāi)展了環(huán)評(píng)攻關(guān)專題、構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)、舉辦培訓(xùn)班等，進(jìn)一步促進(jìn)了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的發(fā)展。

在近些年，我國(guó)很多地區(qū)都在“十三五”規(guī)劃期間展開(kāi)了規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，從大城市逐漸延伸到了中小城市，通過(guò)不同專業(yè)、不同專項(xiàng)等展開(kāi)了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。宏觀上由國(guó)家再到省、市、地區(qū)，微觀上從土地利用再到自然資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作全面展開(kāi)，也讓規(guī)劃環(huán)評(píng)體系變得更加完善。

2 規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中的問(wèn)題

雖然從規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看處于積極發(fā)展階段，但是其中也存在著很多問(wèn)題亟待解決，其主要表現(xiàn)在：

2.1 評(píng)價(jià)模式問(wèn)題

國(guó)際上在規(guī)劃環(huán)評(píng)方面提供了前車(chē)之鑒，主要采用了“自我評(píng)價(jià)”模式，我國(guó)在借鑒、參考的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，目前規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作思路在效仿建設(shè)項(xiàng)目方法，也就是以第三方評(píng)價(jià)為主。雖然第三方評(píng)價(jià)方法可以保證規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的科學(xué)性、客觀性，但是規(guī)劃編制難以介入，已經(jīng)制定的規(guī)劃方案、環(huán)保措施無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，也難以滿足環(huán)境保護(hù)要求。

2.2 評(píng)價(jià)技術(shù)問(wèn)題

在規(guī)劃環(huán)評(píng)當(dāng)中，依然是采用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)方案，但該方法在實(shí)際工作中存在著很多矛盾，在很多領(lǐng)域不適用。主要的原因是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)是在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行，而規(guī)劃評(píng)價(jià)工作是以高層次規(guī)劃與計(jì)劃環(huán)評(píng)為主，二者層次不同。

2.3 保證體系問(wèn)題

在規(guī)劃項(xiàng)目中是否能夠順利展開(kāi)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，需要在法律、技術(shù)、行政、資金等方面完善相關(guān)體系，這也能夠重點(diǎn)突出規(guī)劃環(huán)評(píng)在國(guó)家層、區(qū)域面上的戰(zhàn)略地位?，F(xiàn)如今，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了一些規(guī)劃環(huán)評(píng)法律法規(guī)，并且在幾十年發(fā)展中不斷完善，但是從上述幾點(diǎn)問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的規(guī)劃環(huán)評(píng)法律法規(guī)體系依然存在漏洞，與我國(guó)國(guó)情存在一定的出入。

2.4 環(huán)評(píng)主體制約性問(wèn)題

在規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開(kāi)展過(guò)程中，主要監(jiān)督對(duì)象是政府以及相關(guān)部門(mén)，但是現(xiàn)行的監(jiān)督體系無(wú)法對(duì)其形成有效監(jiān)督。在整個(gè)環(huán)評(píng)體系構(gòu)成中，具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)結(jié)構(gòu)是主要承擔(dān)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)以及相關(guān)專家進(jìn)行審查和提出意見(jiàn)、法定規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃審批。客觀來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)管理體制，但是在規(guī)劃環(huán)評(píng)方面依然是地方政府有投資主導(dǎo)權(quán)，這就造成了環(huán)保部門(mén)在項(xiàng)目審批中缺乏主導(dǎo)權(quán)，也喪失了客觀性。