楊艷飛

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，政府所提供的財務(wù)報告受到社會各界人士的高度關(guān)注。但政府原有的會計核算體系并不能夠?qū)⒄呢攧?wù)狀況和運營狀況如實反映出來，也難以滿足社會各界人士對政府會計信息質(zhì)量的高層次要求。在此情況下，財政部對原有的會計核算體系實施改革，進一步提高會計信息質(zhì)量，政府會計制度應時而生?；诖?，闡述了政府會計制度對行政事業(yè)單位的重要影響，并在此基礎(chǔ)上具體闡述了行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的有效策略，希望以此來提高行政事業(yè)單位的財務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府會計制度;會計信息質(zhì)量

中圖分類號：F810.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）05-0115-02

引言

政府會計制度在行政事業(yè)單位正式實施之后，對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理產(chǎn)生了較大的影響。政府會計制度對會計基礎(chǔ)進行了新一輪調(diào)整，將收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制結(jié)合到一起，以此來加強對行政事業(yè)單位的會計核算，強化行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的水平。本文就是對行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度進行探究。

一、政府會計制度對行政事業(yè)單位的重要影響分析

（一）有利于提高會計信息質(zhì)量，提升財務(wù)管理水平

在政府會計制度中提出了八大會計要素，預算會計和財務(wù)會計包含其中，而預算會計要素具體又包括了預算收入、預算支出、預算結(jié)余等組成要素，財務(wù)會計要素具體又包括資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債、收入和費用等組成要素。在預算會計與財務(wù)會計的實務(wù)操作中針對性地實施收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制。而在行政事業(yè)單位中，實施政府會計制度則是將行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進行更為精確的核算，毫無疑問，這進一步提高了會計信息質(zhì)量。除此之外，政府會計制度的實施使行政事業(yè)單位的運營管理更加精細化，進一步優(yōu)化了財務(wù)預算的收支環(huán)節(jié)，規(guī)范了資金的分配使用流程，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平得到了有效提升。

（二）有利于加強預算績效管理，實現(xiàn)資金應用效益最大化

通過政府會計制度在行政事業(yè)單位的應用，權(quán)責發(fā)生制被充分應用到收入和費用核算當中，使行政事業(yè)單位的財務(wù)收支環(huán)節(jié)進一步優(yōu)化，在業(yè)務(wù)活動展開的過程中能夠高效地對資金的具體使用情況進行全面掌握，便于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導者了解到資金的具體使用情況，在此基礎(chǔ)上也利于領(lǐng)導者科學做出投資決策，實現(xiàn)資金應用效益的最大化。與此同時，有利于加強行政事業(yè)單位的預算管理，尤其是人員支出預算的管理，在行政事業(yè)單位中人員支出預算是預算工作中十分重要的支出預算，但是在以往的行政事業(yè)單位預算管理中對人員支出預算缺乏一定的重視，進而導致了許多財務(wù)管理問題的出現(xiàn)。而通過政府會計制度在行政事業(yè)單位的使用，則加強了財務(wù)預算管理，充分考慮到了資金預算的效率，充分重視了人員支出這一方面的預算工作。

（三）有利于完善固定資產(chǎn)管理，規(guī)范財務(wù)管理

政府會計制度與新時期企業(yè)會計準則在內(nèi)容上既具有緊密的聯(lián)系也有明顯的區(qū)別，其中最顯著的一點就是政府會計制度對固定資產(chǎn)的確認方法進行了相應的調(diào)整，對行政事業(yè)單位的計提折舊管理和攤銷管理都做出了較為清晰明確的規(guī)定，這一做法能夠?qū)嬓畔⒑唾Y產(chǎn)損耗程度更加科學、合理地反映出來，加強了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，有利于行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)的配置更新。而在攤銷管理這一方面，政府會計制度也做出了詳細的固定。行政事業(yè)單位在權(quán)責發(fā)生制的基礎(chǔ)上進行相應的會計核算，設(shè)置相應的會計科目，以此來詳細核算跨期攤配費用。除此之外，政府會計制度在行政事業(yè)單位的使用，有利于規(guī)范財務(wù)管理工作，尤其是會計人員行為的管理。政府會計制度中將收入、費用兩大會計要素進行了明確的規(guī)定，充分反映了行政事業(yè)單位財務(wù)收入與運用成本，并且加強了行政事業(yè)單位的資金管控，在一定程度上避免了會計人員對資金的浪費與挪用，約束了會計人員的行為，提高了財務(wù)管理水平。

二、加強行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的有效策略

（一）樹立改革創(chuàng)新理念，完善管理體系

首先，行政事業(yè)單位應該樹立改革創(chuàng)新理念，進一步改革優(yōu)化內(nèi)部報告制度。與此同時，要加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理，保證部門工作人員能夠獲得真實、準確的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，為政府會計制度的執(zhí)行實施創(chuàng)建良好的環(huán)境，使其財務(wù)工作人員能夠高效地應用實施政府會計制度。其次，行政事業(yè)單位應加強報告系統(tǒng)的構(gòu)建與使用，使其能夠?qū)⒄鎸嵉氖罩闆r如實反映出來，幫助財務(wù)工作人員掌握資金的具體使用情況，也為領(lǐng)導者的決策提供準確參考。最后，行政事業(yè)單位為了進一步加強政府會計制度的而實施，應該完善管理體系。這需要行政事業(yè)單位全體人員充分認識政府會計制度對各部門的重要影響，然后在此基礎(chǔ)上細化內(nèi)部管理制度、績效管理制度、信息化管理制度等等，為政府會計制度的實施做好基礎(chǔ)工作。以下是具體闡述：第一，行政事業(yè)單位應該在妥善處理歷史遺留問題之后，構(gòu)建與之相適應的管理制度。當前，我國很多行政事業(yè)單位都存在歷史遺留問題，這些歷史遺留問題導致行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的過程中頻頻受到阻礙。在此情況下，行政事業(yè)單位不能忽視和放任這些歷史遺留問題繼續(xù)存在，而是應該尊重歷史、尋求辦法，妥善處置議論問題，做好亂賬、壞賬處理工作，并向領(lǐng)導者提供一份真實的財務(wù)報告。第二，行政事業(yè)單位應該建立內(nèi)部制衡制度和內(nèi)部稽查制度。內(nèi)部制衡制度的建立是為了約束工作人員的行為，在遵循不相容職責相分離的原則基礎(chǔ)上設(shè)立崗位職責清晰明確的財務(wù)管理崗位，保證各個崗位的工作人員能夠在政府會計制度實施執(zhí)行的過程中提供真實、合法、完整的財務(wù)數(shù)據(jù)信息。與此同時，各個崗位的工作人員會相互制衡，互相約束，進一步保證了行政事業(yè)資產(chǎn)的安全。而內(nèi)部稽查制度的構(gòu)建主要是行政事業(yè)單位為了核查單位內(nèi)部資金的來源與具體使用、審核單位日常資金支出與使用的合理性、審查單位重大經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)展開的執(zhí)行情況。

（二）加強財產(chǎn)清查，做好固定資產(chǎn)管理工作

在政府會計制度中對資產(chǎn)的管理十分注重。例如，針對行政事業(yè)單位的辦公室設(shè)備、房屋建筑等，單獨設(shè)置了“固定資產(chǎn)”會計科目;針對行政事業(yè)單位的公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”會計科目;針對行政事業(yè)單位的保障性住房設(shè)置了“保障性住房”會計科目。與此同時，政府會計制度在核算基礎(chǔ)上，對其計提折舊和攤銷管理還專門設(shè)置了與其相對應的會計科目用來核算。由此可見政府會計制度對資產(chǎn)管理的重視。因此，對于行政事業(yè)單位而言，應該做好如下工作：第一，行政事業(yè)單位應該做好內(nèi)部資產(chǎn)清查工作，尤其是對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的賬務(wù)管理一定要仔細、認真、謹慎，這一工作的開展有利于使其準確地了解到行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體情況，如資產(chǎn)的數(shù)量、價值、規(guī)模、存放地方及其運行狀態(tài)等，這更是行政事業(yè)單位編制財務(wù)報告的重要依據(jù)。其次，行政事業(yè)單位應該按照政府會計制度的相關(guān)規(guī)定，在結(jié)合單位實際情況的基礎(chǔ)上對經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動范圍進行界定，明確行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的具體歸屬及核算方式，提高行政事業(yè)單位會計核算的準確性。最后，行政事業(yè)單位應該專門設(shè)置固定資產(chǎn)管理制度，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總賬、明細賬的管理，并為其配置專門的固定資產(chǎn)管理工作人員，使其做好固定資產(chǎn)的借出歸還工作及固定資產(chǎn)定期清查工作，保證固定資產(chǎn)賬實相符，避免固定資產(chǎn)不明原因的丟失。同時定責于人，明確規(guī)定固定資產(chǎn)丟失時相關(guān)工作人員需要承擔的責任。

（三）充分運用信息化技術(shù)，實現(xiàn)財務(wù)信息化管理

行政事業(yè)單位在以往的財務(wù)管理中雖然實施了會計信息化建設(shè)，但是由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費比較緊張、財政部門支持的力度不足，導致行政事業(yè)單位的會計信息化建設(shè)相對比較落后，難以滿足行政事業(yè)單位的財務(wù)管理要求。而自政府會計制度在行政事業(yè)單位實施之后，更為注重會計信息化管理。因此，行政事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計制度的過程中應充分運用信息化技術(shù)，進一步落實信息化管理。第一，行政事業(yè)單位應充分認識到會計信息化建設(shè)的重要新性，投入充足經(jīng)費進行會計信息化系統(tǒng)建設(shè);相關(guān)的財政部門也應該專門撥付資金用于支持行政事業(yè)單位的會計信息系統(tǒng)建設(shè)，為會計信息化系統(tǒng)的建設(shè)保駕護航。第二，行政事業(yè)單位應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段構(gòu)建以政府會計制度為中心的財務(wù)信息化管理應用系統(tǒng)，在系統(tǒng)中科學設(shè)置各項會計科目和財務(wù)管理所需要的各個功能模塊，為政府會計制度的實施提供便利。第三，行政事業(yè)單位應做好相關(guān)工作人員培訓工作，使其能夠正常操作軟件，并在操作系統(tǒng)出現(xiàn)小問題時能夠及時進行解決和處理，保證系統(tǒng)軟件的正常運作。這一點尤為重要。當前很多行政事業(yè)單位的財務(wù)人員腦海中仍舊存在“鐵飯碗”意識，認為自己是行政事業(yè)單位正式的員工，只要按部就班、不犯大錯，就不會失業(yè)。這就導致行政失事業(yè)單位的財務(wù)人員缺乏學習新知識的動力，對會計信息化系統(tǒng)的操作缺乏學習熱情，甚至存在嚴重的排斥心理。再加上一些老員工年齡比較大、學習知識比較慢，就更加不愿意接受新知識的學習，導致很多行政事業(yè)單位的財務(wù)工作人員都難以對系統(tǒng)軟件進行熟練操作。由此可見，行政事業(yè)單位十分有必要進一步加強行政事業(yè)單位工作人員的培訓，使其與時俱進，不斷提升自身。第四，通過財務(wù)信息化管理系統(tǒng)的使用，對財務(wù)信息數(shù)據(jù)進行收集、分析和處理，形成財務(wù)信息共享機制。

結(jié)語

綜上所述，在行政事業(yè)單位實施政府會計制度具有重要的意義，不但對行政事業(yè)單位各部門產(chǎn)生了深層次的影響，而且提高了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，滿足了新環(huán)境下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的高要求。

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