胡慶禎

三明市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)研究

胡慶禎

（三明市科學(xué)技術(shù)情報研究所，福建 三明 365000）

通過調(diào)研三明市206家科技型中小企業(yè)，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，分析企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的情況和問題，并嘗試提出促進我國山區(qū)城市科技企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展措施的改進建議，主要是：尊重科學(xué)規(guī)律，建立可評估和計算的技術(shù)評價體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培養(yǎng)梯隊，修訂專業(yè)技術(shù)考核指標，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和協(xié)同服務(wù)能力。

創(chuàng)新能力 成果轉(zhuǎn)化 技術(shù)轉(zhuǎn)移 服務(wù)質(zhì)量 科技型中小企業(yè)

科技型中小企業(yè)是指以科技人員為主體，由科技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦，主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的科學(xué)研究、研制、生產(chǎn)、銷售，以科技成果商品化以及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和高新產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以市場為導(dǎo)向的知識密集型經(jīng)濟實體。簡而言之，科技型中小企業(yè)是以創(chuàng)新為主要使命和生存手段的企業(yè)。

三明市位于福建省中西部山區(qū)，地處長三角與珠三角、沿海與內(nèi)陸的重要連接帶，是福建省重要的老工業(yè)基地，有著比較完整的工業(yè)體系，集聚了全省最大的鋼鐵、化肥、人造板、重型卡車等生產(chǎn)企業(yè)，已形成汽車及機械、冶金及壓延、林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)品深加工、紡織、化工、建材和建筑業(yè)8個產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)。研究三明地區(qū)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展過程中所出現(xiàn)的情況和問題，對我國相似中小城市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有益啟示。

按照認定標準的側(cè)重點不同，福建省科技廳將科技企業(yè)分為高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技型備案企業(yè)等類型。截至2019年9月，三明市共有各級高新技術(shù)企業(yè)153家，科技小巨人企業(yè)124家、科技型備案企業(yè)116家，這其中絕大部分為科技型中小企業(yè)。在對這些企業(yè)提供技術(shù)合同登記和其他科技咨詢服務(wù)的過程中，筆者通過電話咨詢、面談，部分企業(yè)上門走訪等形式開展調(diào)研，共調(diào)研了其中的206家科技型中小企業(yè)，調(diào)研結(jié)果所折射出來的問題在一定程度上反映了當(dāng)前三明市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的一些共性問題。

1 三明市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)存在的問題

受調(diào)研的企業(yè)中，186家（占比90.3%）為私人控股企業(yè)，創(chuàng)立5年以內(nèi)的企業(yè)為38家（占比18.4%），企業(yè)人數(shù)在50人以下的為185家（占比89.8%）。通過調(diào)研、搜集數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)以下幾點共性問題。

1.1 企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，水平偏低

通過調(diào)查近五年三明地區(qū)專利申請和授權(quán)情況，如表1、表2所示，發(fā)現(xiàn)三明市科技型中小企業(yè)普遍存在研發(fā)能力較低、創(chuàng)新合作不暢、高質(zhì)量創(chuàng)新成果較少等問題。

從三明市科技與知識產(chǎn)權(quán)局2014—2018年專利申請、授權(quán)數(shù)據(jù)情況來看，三明地區(qū)這5年間累計申請專利17841件，其中發(fā)明專利申請2217件，占申請總量12.4%；授權(quán)專利12921件，授權(quán)發(fā)明專利523件，占授權(quán)總量4%。查詢國家知識產(chǎn)權(quán)局數(shù)據(jù)，同期，國家發(fā)明專利申請量約占總申請量的35%左右，授權(quán)發(fā)明專利約占總授權(quán)量的12%左右。三明地區(qū)的發(fā)明專利申請比重和授權(quán)比重均為國家平均水平的1/3。顯而易見，作為山區(qū)工業(yè)城市的三明市，科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出整體水平較差。

表1 近五年三明地區(qū)專利申請情況 單位：件

表2 近五年三明地區(qū)專利授權(quán)情況 單位：件

1.2 政府扶持有心乏力，協(xié)作成效不突出

“福建省大型儀器協(xié)作網(wǎng)”是福建省科技廳為提高全省大型科學(xué)儀器設(shè)備利用率，減少重復(fù)購置，合理配置科技資源而安排建設(shè)，目的是為福建人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供合作與交流的一個平臺。自平臺建設(shè)開展以來，福建省測試技術(shù)研究所完成了大型儀器資源數(shù)據(jù)庫和門戶網(wǎng)站的建設(shè)，匯集了全省企事業(yè)單位大部分單價30萬元以上，由政府參與出資購買的可供共享的科研儀器設(shè)備，有效提升了省內(nèi)部分大型儀器設(shè)備資源的利用率，推動了省內(nèi)大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用工作。根據(jù)協(xié)作網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2019年8月，三明地區(qū)入網(wǎng)提供科技創(chuàng)新共享服務(wù)的科研儀器設(shè)備僅為123臺套，且其中大部分為醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校等官方機構(gòu)設(shè)備，由私人企業(yè)提供的共享儀器設(shè)備只有11臺套。這些數(shù)據(jù)，從一個側(cè)面反映在三明地區(qū)，不管是政府還是各企事業(yè)單位，用于科技創(chuàng)新的研發(fā)投入都偏少。三明市政府雖然也在積極通過政策扶持和財政資金獎補激勵等措施鼓勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，但是因財力有限，參與購買的科研儀器設(shè)備數(shù)量偏少，成果并不明顯。通過調(diào)研，在206家受調(diào)研企業(yè)中，反映政府扶持效果一般或者較小的有181家，如表3所示。

表3 政府激勵效果情況

1.3 服務(wù)機構(gòu)數(shù)量眾多，質(zhì)量不高

三明全市目前共擁有各級眾創(chuàng)空間44家，科技企業(yè)孵化器20家，星創(chuàng)天地10家。這對于一個常住人口僅254萬的地區(qū)來說，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)在絕對數(shù)量上已經(jīng)不少，然而通過調(diào)查，這些機構(gòu)大部分還處于提供一些辦公場所的“物業(yè)公司”階段，各類眾創(chuàng)空間、孵化器等一般都是參考國家、省、市的相應(yīng)標準建設(shè)，目標多數(shù)定位于滿足完成上級交辦的指標任務(wù)，獲取相對應(yīng)的各級政府政策和資金扶持，對創(chuàng)建具有完善科技創(chuàng)新服務(wù)能力，為入駐企業(yè)提供高效全面的專業(yè)增值服務(wù)能力方面關(guān)注不夠，入孵的企業(yè)相互關(guān)聯(lián)和支持較弱，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力和服務(wù)收益都很有限，各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)間橫向合作也很少。各個區(qū)縣的機構(gòu)，從建立初始大多就各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，機構(gòu)建立后，因為沒有統(tǒng)一管理，互補性也較差，自然就缺乏合作互動的欲望和需要。

1.4 人才結(jié)構(gòu)不夠合理

調(diào)研顯示，三明市科技型中小企業(yè)除了技術(shù)和資金需求外，其實更加看重人才。人才缺失是三明市科技型中小企業(yè)發(fā)展提速遇到的重大瓶頸問題，有超過一半（116家）的企業(yè)在調(diào)研中表示，當(dāng)前三明市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和扶持政策，對吸引和留住人才作用較小。這說明，相關(guān)部門不僅僅要為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金和辦公場所等方面支持，更需要為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)甚至是為其家人工作、生活、入學(xué)提供更加便利的大環(huán)境?？萍夹椭行∑髽I(yè)主要從事知識密集型行業(yè)，因此對人才的學(xué)歷有較高要求，然而，受調(diào)研的中小企業(yè)中，大專以上學(xué)歷員工超過50%的僅有18家，絕大部分企業(yè)的大專以上學(xué)歷人員占比在20%左右。分析原因，主要有如下幾點：一是三明的科技企業(yè)在薪資待遇、科研條件建設(shè)等方面總體水平較一般，對人才吸引力有限；二是三明市作為老工業(yè)基地，大部分科技型中小企業(yè)科技含量也還相對不高，需要普通專業(yè)技術(shù)人員，但是對高端人才（碩士及以上）的需求也并不緊迫；三是三明地區(qū)高等院校數(shù)量偏少，整體層次偏低，高端人才造血能力較弱；四是三明人才外流嚴重，本地學(xué)子外出創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，而地方對外地人才吸引力卻不足，外地人才引進困難，高層次人才更少，整體人才流失情況不容樂觀。

2 改進建議

在社會競爭日趨激烈，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力不斷增大，政府財政支持有限的大環(huán)境下，必須合理制定科技創(chuàng)新政策，充分利用好科技中介服務(wù)機構(gòu)力量，調(diào)動企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，帶動山區(qū)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提高，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移。對此，提出以下幾點建議。

2.1 尊重科學(xué)規(guī)律，提供正向、積極的保障

科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的各個環(huán)節(jié)都有著嚴格的科學(xué)規(guī)律，政府在其中要多引導(dǎo)、多保障、少干預(yù)。比如，在技術(shù)開發(fā)或者承擔(dān)各類科技項目的過程中，是否能夠完全依照任務(wù)約定，實現(xiàn)任務(wù)目標，實際上是很難預(yù)料到的，如果因為出現(xiàn)無法預(yù)料且很難克服的困難，致使研發(fā)部分或者全部失敗，風(fēng)險責(zé)任的認定和劃分，應(yīng)該有一個合理的約定，而這既體現(xiàn)了對客觀規(guī)律的尊重，也符合鼓勵創(chuàng)新，實事求是的基本原則。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)也是如此，現(xiàn)在政府部門對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的考核傾向于對技術(shù)轉(zhuǎn)移成功率的考核，而對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)過程的順利實施缺乏保障。現(xiàn)實中，很多技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，在供需雙方實現(xiàn)對接后，往往對提供技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的機構(gòu)置之不理，甚至不再履行中介服務(wù)協(xié)議，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)的合理權(quán)益沒有保障。因此，急需出臺合理、有力的技術(shù)轉(zhuǎn)移促進政策。

2.2 完善評價體系，拓寬中小企業(yè)參與渠道

現(xiàn)在政府的各類立項項目，一般都是通過政府設(shè)置扶持的種類領(lǐng)域，由企業(yè)按照政府設(shè)定的固定格式提交項目申請材料和相關(guān)佐證材料，然后各級主管部門聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行評審，根據(jù)專家評審的意見確定資助企業(yè)的項目和相應(yīng)額度。但是，實際操作過程中，大型企業(yè)人才眾多，行文格式規(guī)范，佐證材料詳實，中小科技創(chuàng)新企業(yè)很難在材料編撰質(zhì)量和佐證材料充實度上與大中型企業(yè)抗衡，同時，評審過程中受所邀請專家能力、認識、主觀觀感所限，以及政府立項項目安全性角度出發(fā)，各類立項項目容易出現(xiàn)“錦上添花”多、“雪中送炭”少的現(xiàn)象。譬如，每年各類科技項目的承擔(dān)單位大多為年年出現(xiàn)的“老面孔”，“嶄露頭角”的新企業(yè)數(shù)量較少。對此，有必要改革各類項目的資助條件和要求，適時建立既能對各類科技型中小企業(yè)進行積極扶持，同時又能合理降低政府項目風(fēng)險的技術(shù)評價體系。

2.3 加強服務(wù)能力，提高中介機構(gòu)服務(wù)能力

地方中介服務(wù)機構(gòu)必須提高專業(yè)服務(wù)能力，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，針對欠發(fā)達地區(qū)科技中介服務(wù)開展有困難、重大項目成果轉(zhuǎn)化難的特點，有區(qū)別性、針對性地建立評估體系，對真正開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)移的服務(wù)機構(gòu)給予政策支持，而不是僅僅制定一個統(tǒng)一的標準，把發(fā)達、欠發(fā)達地區(qū)的所有服務(wù)機構(gòu)放在一起。同時，政府相關(guān)部門要在技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)、區(qū)域間機構(gòu)功能互補、交流合作上下功夫，引導(dǎo)機構(gòu)提升服務(wù)能力，提高區(qū)域聯(lián)動頻率，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

2.4 修訂考核指標，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移認定標準

按照《合同法》《技術(shù)合同認定登記管理辦法》和《技術(shù)合同認定規(guī)則》等法律法規(guī)要求，經(jīng)認定登記的技術(shù)合同的當(dāng)事人可以依照有關(guān)規(guī)定享受國家有關(guān)促進科技成果轉(zhuǎn)化的稅收信貸和獎勵等方面的優(yōu)惠政策，而未申請認定登記和未予登記的合同不得享受有關(guān)優(yōu)惠政策[1]。技術(shù)合同認定登記是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，曾經(jīng)對穩(wěn)定技術(shù)市場秩序，及時反饋技術(shù)轉(zhuǎn)移動態(tài)信息等方面起到了重要作用，然而，這不符合高速發(fā)展的現(xiàn)代社會實際需要，現(xiàn)代社會合同的簽訂更加注重效率，即便合同內(nèi)容不夠細化，但是只要雙方達成一致，哪怕合同執(zhí)行過程中有所偏差，也可以雙方協(xié)商解決，這個時候，技術(shù)合同實際上已經(jīng)成立了，在事實上就應(yīng)該獲得政府的政策支持。因此，有必要積極修訂技術(shù)考核指標，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移。

2.5 優(yōu)化服務(wù)隊伍，建立服務(wù)人才培養(yǎng)梯隊

目前，各級各部門都出臺了種類繁多的惠企政策，也都在積極推動和宣傳推廣。但是在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“政策壁”現(xiàn)象非常普遍，很多政府部門認為企業(yè)應(yīng)該知道，甚至應(yīng)該熟練應(yīng)用的政策，真實情況是很多企業(yè)不僅不會用，甚至都不一定知曉。究其原因，當(dāng)前，三明企業(yè)獲得各類惠企政策的途徑主要是通過政府培訓(xùn)和各類科技中介機構(gòu)的培訓(xùn)宣傳獲得。而企業(yè)對政府政策研究不重視，不少企業(yè)都是交給能力素質(zhì)一般的管理人員負責(zé)，即使好不容易培養(yǎng)了個別知曉相關(guān)政策信息并有一定應(yīng)用能力的人員，又因為企業(yè)人員流動性大，企業(yè)無法持續(xù)增強相關(guān)能力建設(shè)。因此，需要建立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培養(yǎng)梯隊，源源不斷培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才。這類人才不但需要對各行各業(yè)有通識性的了解，而且更重要的是能熟知并應(yīng)用各部門各種惠企政策和相關(guān)法規(guī)。

3 結(jié)束語

山區(qū)城市科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展離不開科學(xué)、有力的政府支持和高效精干的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務(wù)。因此，政府需要因勢利導(dǎo)，因地制宜地建立差別化的技術(shù)評價體系，探索適合不同區(qū)域發(fā)展情況的技術(shù)轉(zhuǎn)移評估標準，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培養(yǎng)梯隊，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務(wù)成效，有效激活企業(yè)創(chuàng)新活力，為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大發(fā)展注入強大動力。

[1] 賈羽.技術(shù)合同認定登記中出現(xiàn)的問題合同淺析[J].技術(shù)應(yīng)用,2018(6):96-97.

F276.44;F273.1

A

1673-8683(2020)01-0071-03