王志芳

中國科協(xié)學(xué)會(huì)聯(lián)合體作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，需在實(shí)踐中探究聯(lián)合體科學(xué)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提升核心競爭力。面向未來，對標(biāo)國家發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)求變、主動(dòng)應(yīng)變，立足集群優(yōu)勢探索新路徑，強(qiáng)化跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新能力，深化科技社團(tuán)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國科協(xié)學(xué)會(huì)聯(lián)合體是我國科技社團(tuán)的新型組織模式，經(jīng)過幾年的發(fā)展，對促進(jìn)學(xué)科融合與協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。作為科技社團(tuán)發(fā)展的新生事物，聯(lián)合體還存在工作機(jī)制不健全、運(yùn)行管理有待改善等問題。結(jié)合新時(shí)期國家發(fā)展戰(zhàn)略，從找準(zhǔn)工作定位、完善工作機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)行模式等方面提出發(fā)展建議。

一、聯(lián)合體基本情況

中國科協(xié)學(xué)會(huì)聯(lián)合體（以下簡稱聯(lián)合體）是順應(yīng)學(xué)科細(xì)化和交叉融合的發(fā)展趨勢，在中國科協(xié)倡導(dǎo)下，由學(xué)科相近的中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)自愿發(fā)起，經(jīng)中國科協(xié)批準(zhǔn)成立的非法人合作組織。

聯(lián)合體是中國科協(xié)在學(xué)會(huì)組織模式和工作制度上的創(chuàng)新，在理論上有利于搭建人才互動(dòng)、資源共享的長效機(jī)制;有利于形成聯(lián)合攻關(guān)、共謀發(fā)展的工作機(jī)制;有利于推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。

自2015年10月首個(gè)聯(lián)合體——生命科學(xué)學(xué)會(huì)聯(lián)合體成立以來，截至2020年12月聯(lián)合體發(fā)展為8個(gè)，涵蓋生命科學(xué)、智能制造、信息科技、先進(jìn)材料、清潔能源等重要學(xué)科領(lǐng)域和重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

二、聯(lián)合體的特征分析

（一）聯(lián)合體體現(xiàn)跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展模式

近年來，聯(lián)合體的組成單位在全國學(xué)會(huì)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展到行業(yè)相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及高等院校等。這種模式有利于凝聚科技界、教育界、產(chǎn)業(yè)界等多方力量，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高度交叉融合的協(xié)同創(chuàng)新提供了條件。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合體共計(jì)260個(gè)成員單位，包括103個(gè)全國學(xué)會(huì)、58個(gè)企業(yè)、48個(gè)科研機(jī)構(gòu)、44個(gè)高等院校以及7個(gè)其他機(jī)構(gòu)?？傮w上，全國學(xué)會(huì)數(shù)量最多，企業(yè)占據(jù)第二位。其中，創(chuàng)新融合學(xué)會(huì)聯(lián)合體、信息科技學(xué)會(huì)聯(lián)合體單獨(dú)由全國學(xué)會(huì)構(gòu)成，分別為11個(gè)和17個(gè)。生命科學(xué)學(xué)會(huì)聯(lián)合體包含全國學(xué)會(huì)數(shù)量最多，為22個(gè)。清潔能源學(xué)會(huì)聯(lián)合體組成單位數(shù)量最多，達(dá)55個(gè)，且企業(yè)占比最高。

（二）聯(lián)合體兼具靈活性與松散性。

一方面，聯(lián)合體跨越學(xué)會(huì)職能，在更廣的平臺和共享機(jī)制下，集聚各方科技資源和智力資源，集中力量干大事，打造“一智庫三平臺”（產(chǎn)學(xué)融合創(chuàng)新平臺、高端科技智庫平臺、高水平學(xué)術(shù)交流平臺、創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺），促進(jìn)學(xué)科融合和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)利用聯(lián)合體的靈活性可以在更高層次上拓展社會(huì)資源，在建言獻(xiàn)策、國際合作等方面凸顯聯(lián)合體的價(jià)值。另一方面，聯(lián)合體的非法人組織身份具備的松散性，對各聯(lián)合體提出更高要求，要以促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)的融合發(fā)展為目標(biāo)，在運(yùn)行過程中更要注重民主決策、凝心聚力和共謀發(fā)展。

三、聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制

（一）組織架構(gòu)

各聯(lián)合體按照《中國科協(xié)學(xué)會(huì)聯(lián)合體工作規(guī)范（試行）》規(guī)定，組建主席團(tuán)、專家委員會(huì)和秘書處。主席團(tuán)作為聯(lián)合體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，決策重大事項(xiàng)，實(shí)行集體討論制度。調(diào)研問卷顯示，各聯(lián)合體主席團(tuán)會(huì)議一般為1次/年。專家委員會(huì)作為聯(lián)合體的咨詢機(jī)構(gòu)，由相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家組成，實(shí)施聯(lián)合體重大決策咨詢?nèi)蝿?wù)。秘書處作為聯(lián)合體的辦事機(jī)構(gòu)，處理聯(lián)合體日常事務(wù)，組織聯(lián)合體各項(xiàng)具體工作的實(shí)施。

從調(diào)研中了解到，主席團(tuán)是引領(lǐng)、推動(dòng)聯(lián)合體發(fā)展的重要因素，把方向、定大局，有效調(diào)動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)資源，提升聯(lián)合體的社會(huì)知名度和國際影響力。專家委員會(huì)牽頭承擔(dān)聯(lián)合體的智庫功能，為聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。秘書處對聯(lián)合體的規(guī)范化運(yùn)作發(fā)揮重要作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合體發(fā)展。

（二）工作機(jī)制創(chuàng)新

為有序推進(jìn)業(yè)務(wù)的順利開展，聯(lián)合體逐步建立了相關(guān)工作機(jī)制。

1. 實(shí)行聯(lián)合體主席和秘書長輪值制或任期制。輪值周期或任期年限各不相同，一定程度上體現(xiàn)了聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。

2. 建立聯(lián)合體秘書長會(huì)議制度。部分聯(lián)合體根據(jù)工作需要，不定期召開秘書長工作會(huì)議，商討聯(lián)合體重要事項(xiàng)。調(diào)研問卷顯示，聯(lián)合體秘書長會(huì)議召開次數(shù)一般為一年3次及以下。

3. 建立專門工作委員會(huì)機(jī)制。為更好地實(shí)施“一智庫三平臺”任務(wù)，部分聯(lián)合體組建工作委員會(huì)，如戰(zhàn)略咨詢工作委員會(huì)、技術(shù)推廣工作委員會(huì)等。通過明確各工作委員會(huì)的責(zé)任和牽頭學(xué)會(huì)，有效發(fā)揮牽頭單位的優(yōu)勢，促進(jìn)委員會(huì)成員單位緊密聯(lián)合協(xié)作。其中，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體創(chuàng)新工作委員會(huì)機(jī)制，設(shè)立“學(xué)會(huì)+企業(yè)”或“學(xué)會(huì)+科研院所”等形式的雙牽頭單位。

四、存在問題

聯(lián)合體成立以來，在中國科協(xié)指導(dǎo)下，圍繞聯(lián)合體的宗旨和任務(wù)探索發(fā)展，重點(diǎn)在學(xué)術(shù)交流、科技智庫及科技類公共服務(wù)等方面取得了一些成績，社會(huì)影響力逐步提升。同時(shí)，目前聯(lián)合體仍處于初期發(fā)展階段，在運(yùn)行過程中還存在一些問題。

1.聯(lián)合體職責(zé)定位不夠明晰。從整體上看，聯(lián)合體深度跨界融合不夠，優(yōu)質(zhì)資源未能充分整合利用，在協(xié)同創(chuàng)新方面價(jià)值體現(xiàn)不足?！耙恢菐烊脚_”任務(wù)建設(shè)不平衡，聯(lián)合體作為科技創(chuàng)新的橋梁在攻克關(guān)鍵技術(shù)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展、促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的能力相對薄弱。此外，隨著聯(lián)合體各項(xiàng)工作的推進(jìn)，聯(lián)合體與成員單位業(yè)務(wù)出現(xiàn)交叉重疊。

2.聯(lián)合體工作機(jī)制不夠健全。多數(shù)成員單位對聯(lián)合體發(fā)展持樂觀態(tài)度，積極配合輪值學(xué)會(huì)開展工作，同時(shí)部分成員單位表示其歸屬感較弱、話語權(quán)有待提升，期望輪值學(xué)會(huì)建立常態(tài)化溝通決策機(jī)制，暢通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)公開透明、共商共議、民主決策。

3.聯(lián)合體運(yùn)營管理有待改善。聯(lián)合體經(jīng)費(fèi)來源較為單一，主要為中國科協(xié)的基礎(chǔ)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。作為非法人組織，各聯(lián)合體在實(shí)踐中較多依賴于輪值學(xué)會(huì)。由于沒有正式公章，聯(lián)合體對外簽署合同由輪值學(xué)會(huì)代章，不便于對外開展工作。部分聯(lián)合體的賬戶設(shè)在輪值學(xué)會(huì)，經(jīng)費(fèi)管理工作量較大，新的輪值學(xué)會(huì)需要重新學(xué)習(xí)各項(xiàng)管理流程，一定程度上降低了管理效率。

4.秘書處人員專業(yè)化發(fā)展有待改善。聯(lián)合體秘書處工作人員配備形式多樣。部分聯(lián)合體秘書處人員由輪值學(xué)會(huì)提供，多為兼職，在固有工作基礎(chǔ)上兼顧聯(lián)合體業(yè)務(wù)。部分聯(lián)合體秘書處以借調(diào)成員單位人員的形式開展工作。極少數(shù)聯(lián)合體配備秘書處專職人員。

五、對策建議

新時(shí)期為促進(jìn)聯(lián)合體發(fā)揮更大潛力，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前國家發(fā)展戰(zhàn)略，探索發(fā)展新思路。

（一）找準(zhǔn)聯(lián)合體定位

聯(lián)合體是在中國科協(xié)指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，跨越學(xué)會(huì)職能在更高層次上融合發(fā)展以提高資源轉(zhuǎn)化率。

1. 強(qiáng)化戰(zhàn)略思維。凸顯聯(lián)合體的戰(zhàn)略性，立足自身優(yōu)勢，按照習(xí)近平總書記關(guān)于我國科技事業(yè)發(fā)展的“四個(gè)面向”精神，著力在面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康方面發(fā)揮作用。凸顯聯(lián)合體的獨(dú)特性，充分發(fā)揮聯(lián)合體大聯(lián)合、大協(xié)作的優(yōu)勢，聚焦單個(gè)學(xué)會(huì)或少數(shù)幾個(gè)學(xué)會(huì)做不了或做不好的工作，促進(jìn)聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展。凸顯聯(lián)合體的引領(lǐng)性，引領(lǐng)科技社團(tuán)新時(shí)期的改革發(fā)展，深化科技社團(tuán)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2. 夯實(shí)聯(lián)合體品牌。做大做強(qiáng)“一智庫三平臺”，著力打造聯(lián)合體領(lǐng)域最具影響力的國家級科技智庫、高層次學(xué)術(shù)交流平臺、培養(yǎng)跨學(xué)科科技領(lǐng)軍人才、提供高品質(zhì)科技類公共服務(wù)等。

3. 擴(kuò)大聯(lián)合體的朋友圈。以更加開放的姿態(tài)，統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化同國際科技組織以及政府機(jī)構(gòu)、各類機(jī)構(gòu)等合作。探索市場化運(yùn)作方式，優(yōu)化資源配置，形成各方合作共贏發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)合體業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

4. 拓展聯(lián)合體業(yè)務(wù)空間。落實(shí)中國科協(xié)服務(wù)科技經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展行動(dòng)方案，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合;提升科技類公共服務(wù)能力，在開展科技評估、重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)評選等重點(diǎn)領(lǐng)域吸引更多社會(huì)化公共服務(wù)事項(xiàng);展現(xiàn)聯(lián)合體在培育科學(xué)文化方面的能力，促進(jìn)科學(xué)道德與學(xué)風(fēng)建設(shè)，面對各類重大科技熱點(diǎn)事件權(quán)威發(fā)聲，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向等。

（二）完善工作制度

完備的工作制度是促進(jìn)聯(lián)合體高效運(yùn)作的有效手段，通過實(shí)現(xiàn)共商共建共享的制度化保障民主化。

1. 建立不定期秘書長會(huì)議制度。根據(jù)聯(lián)合體發(fā)展需要適時(shí)召開秘書長工作會(huì)議，搭建常態(tài)化溝通決策機(jī)制，制定議事規(guī)則，商討重大事項(xiàng)。強(qiáng)化輪值學(xué)會(huì)職責(zé)的同時(shí)，提升成員單位的歸屬感和話語權(quán)。

2. 建立聯(lián)合體內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)成員單位在開展探索性活動(dòng)等方面表現(xiàn)，對優(yōu)秀的成員單位給予獎(jiǎng)補(bǔ)，暢通聯(lián)合體內(nèi)部機(jī)制，激發(fā)成員單位的創(chuàng)新活力。

3. 建立面向聯(lián)合體的激勵(lì)機(jī)制。為進(jìn)一步激發(fā)聯(lián)合體干事創(chuàng)業(yè)的積極性，建議中國科協(xié)建立工作考核機(jī)制，根據(jù)工作成效，對聯(lián)合體實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

4. 加強(qiáng)聯(lián)合體間橫向交流合作機(jī)制。鑒于各聯(lián)合體重點(diǎn)工作具有同質(zhì)性，建議開展聯(lián)合體橫向間的經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成可推廣可復(fù)制的模式。

5. 加強(qiáng)聯(lián)合體縱向交流合作機(jī)制。調(diào)研中了解到，各地成立了相應(yīng)的聯(lián)合體。為推動(dòng)各地聯(lián)合體間的交流與合作，對接地方需求，促進(jìn)地方科技經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，建議探索聯(lián)合體縱向協(xié)作機(jī)制，搭建學(xué)術(shù)交流、成果推廣等平臺。

（三）創(chuàng)新運(yùn)行模式

探索聯(lián)合體運(yùn)行模式，促進(jìn)聯(lián)合體科學(xué)化運(yùn)行。

1. 打造強(qiáng)有力的聯(lián)合體秘書處團(tuán)隊(duì)。逐步由兼職人員向?qū)I(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。通過實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的專業(yè)化運(yùn)營、精細(xì)化管理，促進(jìn)資源、人才、業(yè)務(wù)之間的良性循環(huán)和深度融合。

2. 探索聯(lián)合體創(chuàng)新發(fā)展模式。為進(jìn)一步促進(jìn)聯(lián)合體對外活動(dòng)的順利開展，拓展社會(huì)資源，解決當(dāng)前存在的過多依賴成員單位的問題，鼓勵(lì)聯(lián)合體在實(shí)踐中探索創(chuàng)新運(yùn)行模式。

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，聯(lián)合體作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，需在實(shí)踐中探究聯(lián)合體科學(xué)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提升核心競爭力。面向未來，對標(biāo)國家發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)求變、主動(dòng)應(yīng)變，立足集群優(yōu)勢探索新路徑，強(qiáng)化跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新能力，深化科技社團(tuán)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者為中國科普研究所副研究員）

責(zé)任編輯：尚國敏