田圣斌　彭楊

當前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的立法十分散亂，分布在各個法典之中。我們應(yīng)當將這些法條匯編成專門法典，在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)安全法》和當今社會實際形成專門性的立法，將原有法條抽絲剝繭，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為中心，形成一個集一般規(guī)定、行業(yè)準入規(guī)則、市場責任、處罰規(guī)定等為一體，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)各個方面的專門法律體系。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，自媒體在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，也推動了網(wǎng)絡(luò)輿情頻頻爆發(fā)。網(wǎng)絡(luò)輿情有著正面和負面的作用，如若不對其加以法律上的管控，必將對社會造成不可挽回的損失。高等院校師生運用互聯(lián)網(wǎng)的比例最大，如何及時防范高校輿情風險，有效開展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，值得我們關(guān)注和思考。

一、自媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制的重要性

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在社會空間中，民眾通過互聯(lián)網(wǎng)，以社會事件的發(fā)生、發(fā)展變化為中心所展開的社會化探討。由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性、自由性等特點，民眾在網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)言往往表達了自己的真實意志。但又因網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，民眾所接受的信息大多是碎片化的。他們憑借著對某一件社會事件的一個片段的了解，展開自己的評述，使之更加偏離事實。這不可避免會對社會造成不良影響。

1.輿情爆發(fā)迅速

互聯(lián)網(wǎng)具有覆蓋面廣、參與人數(shù)多的特點，尤其是隨著移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)民隨時隨地都能夠發(fā)表意見。一個社會事件發(fā)生，大家迅速圍觀并轉(zhuǎn)發(fā)評論，進一步擴大了影響。

對于個體網(wǎng)民而言，一次的點擊、關(guān)注、回帖等都是微不足道的行為，但只要快速聚集，在網(wǎng)民之間形成共鳴，就會迅速演變成“洪水猛獸”，在社會上形成一股熱議，從而對事件的當事人造成影響。網(wǎng)民的群眾性參與是輿情爆發(fā)迅速的主要原因。

一個社會熱點有成千上萬網(wǎng)民關(guān)注，而其中的煽動性詞匯和標題極易點燃網(wǎng)民情緒，形成社會轟動效應(yīng)，從而加劇網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)酵與傳播，之后又是新一輪的傳播與發(fā)酵，以此不斷擴散。

2.輿情內(nèi)容信息多元化，具有迷惑性，爆發(fā)后處理難度大

網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容信息多元化，涉及政治、經(jīng)濟、文化、法律、道德等諸多方面。隨著移動網(wǎng)絡(luò)的普及，人們隨時隨地分享自己的所見所聞，談?wù)撟约旱母惺?，其他人也可以通過網(wǎng)絡(luò)區(qū)參與評論。分享的隨時性使得網(wǎng)絡(luò)上充斥著各種各樣的言論，從身邊小事到國事再到天下事，都會在網(wǎng)上成為可資網(wǎng)民評論轉(zhuǎn)發(fā)的事件。

網(wǎng)絡(luò)輿情往往具有迷惑性。一篇網(wǎng)絡(luò)帖子，作者為了增加瀏覽量及轉(zhuǎn)發(fā)量，經(jīng)常會起一個吸引人眼球的標題，這類標題往往具有誤導讀者或者是曲解文意的性質(zhì)。同時，一些別有用心的人如網(wǎng)絡(luò)推手、“五毛黨”“美分黨”等也推波助瀾，人為地使某些事件成為社會熱點。網(wǎng)絡(luò)推手、“五毛黨”“美分黨”的存在已經(jīng)威脅到社會的穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)后處理難度大。在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，大眾參與，轉(zhuǎn)發(fā)量大，這對追查信息的源頭提高了難度。網(wǎng)絡(luò)中各種媒體平臺眾多，監(jiān)管部門的工作量十分巨大，經(jīng)常會遺漏一些平臺。網(wǎng)民在自己創(chuàng)建的媒體平臺發(fā)表言論，也很難監(jiān)管。目前所采用的關(guān)鍵詞全網(wǎng)檢索監(jiān)控方式，盡管能夠減少人力投入，最大范圍地進行監(jiān)控，但也極易被規(guī)避。

3.網(wǎng)民主體數(shù)量大，輿情對社會影響范圍廣，追責難

網(wǎng)民主體數(shù)量大，每個網(wǎng)民都是一個麥克風，當輿情信息在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)，網(wǎng)民都可以隨時隨地評論并轉(zhuǎn)發(fā)，制造輿情。而且，網(wǎng)絡(luò)輿情對社會影響范圍廣。輿情在網(wǎng)絡(luò)中造成的影響，就如同在水中扔下一塊石頭，范圍逐步擴大;更為嚴重的是，隨著范圍擴大，它不僅不會減小威力，反而會隨著時間的發(fā)酵愈演愈烈，對社會造成不可挽回的損害。

因此，網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)后，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察機關(guān)在實際的執(zhí)法中工作難度大，很難追責。其中一部分網(wǎng)民不是輿情的原創(chuàng)作者，但是參與了轉(zhuǎn)發(fā)，在實際的管理中也不可能針對這部分人進行處罰。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制的必要性

目前，我國網(wǎng)絡(luò)輿情對社會的影響日漸巨大，已經(jīng)成為社會輿論的一個重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)輿情具有參與人數(shù)多、覆蓋領(lǐng)域廣、高效率等特點，它就如同一把雙刃劍，一方面為政府決策提供信息支持，促進社會進步;另一方面挑戰(zhàn)法律權(quán)威，影響社會秩序。因此，加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理，對其加以法律規(guī)制，是社會發(fā)展的必經(jīng)之路。

第一，進一步加強網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制是促進社會和平穩(wěn)定的重要手段。沒有規(guī)矩不成方圓，言論自由是有邊界的，無論發(fā)表什么言論，其前提應(yīng)當是合法的。如若不對網(wǎng)絡(luò)輿情進行法律規(guī)制，任由其在網(wǎng)絡(luò)上進行“發(fā)酵”，將會對社會造成負面影響。

第二，進一步加強網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制是健全我國法律體系的重要舉措。對于互聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法，我國一直處于滯后狀態(tài)，且呈現(xiàn)出散亂無章、缺乏專門性立法的狀況。盡管2017年6月1日我國第一部專門性網(wǎng)絡(luò)立法《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》開始施行，一定程度上彌補了我國互聯(lián)網(wǎng)方面立法的缺失;但是，互聯(lián)網(wǎng)涉及的領(lǐng)域十分廣，一部《網(wǎng)絡(luò)安全法》很難全面覆蓋。僅僅一部《網(wǎng)絡(luò)安全法》并未形成互聯(lián)網(wǎng)法律體系，互聯(lián)網(wǎng)作為社會大眾工作生活中的一部分，急需立法。

第三，進一步加強網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制是提升全民法治意識的重要方式。網(wǎng)絡(luò)輿情中，網(wǎng)民的情緒化、非理性化體現(xiàn)了法治意識的缺失。例如，在“山東聊城辱母殺人案”“大媽涉槍案”“許霆案”等司法案件中，大眾大多是從道德層面去評判而忽視了法律層面的規(guī)定，某些人只關(guān)注案件中的某個點而不去全案分析，因而對于案件最后判決，他們或認為過重，或認為過輕，甚至對法律失去信任，這嚴重影響了法律的權(quán)威性。通過規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿情，引導輿情正向發(fā)展，利用輿情宣傳普法，不失為提升全民法制意識的一個有效途徑。

網(wǎng)絡(luò)輿情就存在于我們的身邊，我們在互聯(lián)網(wǎng)上的每一次發(fā)言都參與其中，對于網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制實質(zhì)上就是對于我們互聯(lián)網(wǎng)行為的規(guī)制。

二、我國目前網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制的缺陷及其成因分析

（一）我國目前網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制的缺陷

1.網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)立法缺失，不成體系

我國互聯(lián)網(wǎng)法律體系雜亂，缺乏專門性法律。我國的互聯(lián)網(wǎng)立法較晚，2017年的《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的第一部專門性法律，在此之前，主要散見于以下法律法規(guī)、規(guī)章之中：《憲法》《刑法》《民法通則》《侵權(quán)責任法》《檔案法》《統(tǒng)計法》《測繪法》《保守國家秘密法》《國家安全法》《著作權(quán)法》《反不正當競爭法》等基本法律及其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和司法解釋等;《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國家聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國家聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等規(guī)章。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布與實施在一定程度上彌補了我國對于互聯(lián)網(wǎng)缺少專門性立法的現(xiàn)狀，但它并沒有將已有的各種關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律整合成規(guī)范化體系，也沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)法條，也就是說，網(wǎng)絡(luò)輿情方面的立法仍然空缺。也正是因為沒有相關(guān)法律予以制約，導致現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情泛濫。

2.缺少網(wǎng)民權(quán)利救濟制度

網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息主要有以下情況：一是分享身邊的新鮮事，這是普通群眾的普通行為，一般不會發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情;二是純屬造謠，對社會或者某些特定主體造成損害，我國《刑法》已經(jīng)對編造、故意傳播虛假信息罪進行了規(guī)定;三是當自己的權(quán)利救濟遇到困難，本著將事情鬧大引起社會關(guān)注的心態(tài)，在網(wǎng)絡(luò)上將自己所遇到的事情曝光，以期引起上級部門的重視，這種情況最容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。尤其是為了吸引眼球，當事人一般會“添油加醋”使得事件偏離事實。

3.監(jiān)管力度不足

目前，我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)冗雜。各地的網(wǎng)監(jiān)處、國安分支、國家廣播電視總局等都有監(jiān)管權(quán)力。但由于監(jiān)管機構(gòu)眾多，職責劃分模糊，加上網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容的多樣性，在輿情的實際管理過程中，各個機構(gòu)往往互相認為是對方的職責，這使網(wǎng)絡(luò)輿情在眾多監(jiān)管機構(gòu)的夾縫中生存下來。

監(jiān)管隊伍建設(shè)嚴重不足。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，輿情的傳播速度呈幾何倍數(shù)增長，而我們的監(jiān)管隊伍依舊襲用老方法。過去針對傳統(tǒng)新聞媒體十分有效的管理方式，反而束縛了自媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情管理者的手腳，在事件處理中處于被動地位?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管體系中，一方面，工作人員對網(wǎng)絡(luò)輿情知識不夠熟悉，缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的專業(yè)人才;另一方面，監(jiān)管所使用的系統(tǒng)還有待提高改進。

（二）我國目前網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制缺陷的成因分析

1.立法起步晚，不成體系

我國針對互聯(lián)網(wǎng)的立法起步較晚，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初沒有引起重視，導致現(xiàn)在針對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的專門性立法僅有《網(wǎng)絡(luò)安全法》;而針對網(wǎng)絡(luò)輿情的專門性立法更是沒有;法律條文散見在各個部門法之中，沒有形成體系。

2.主體數(shù)量多，素質(zhì)參差不齊

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心的《第41次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計調(diào)查報告》調(diào)查統(tǒng)計：截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模總計達7.72億，2017年全年新增網(wǎng)民4074萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達55.8%;網(wǎng)民中以10—39歲人群為主體，其中10—19歲群體占比為19.6%，10歲以下為3.3%;在學歷結(jié)構(gòu)中，小學以下學歷人群占比為16.2%，初中學歷人群占比為37.9%，高中、中專、技校學歷人群合計占比為25.4%。

按照年齡結(jié)構(gòu)來看，10歲以下屬于無民事行為能力人，他們對于網(wǎng)絡(luò)信息的鑒別能力可以說幾乎為零，極容易被蠱惑，成為傳播網(wǎng)絡(luò)輿情的幫兇。10—19歲人群對應(yīng)的是初中、高中、中專以及技校學生，他們均為在校學生，涉世未深，也是極易被蠱惑的人群。就學歷水平來看，79.5%的網(wǎng)民屬于低學歷人群。

3.網(wǎng)民的表達權(quán)濫用

表達權(quán)是指我國公民在法律允許的范圍內(nèi)有將自身合法利益訴求通過合法途徑表達的權(quán)利。筆者認為，表達權(quán)的行使應(yīng)當在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)行使，一旦超出了法律所限定的范圍就會對社會造成不良影響。我國憲法明確和保障了我國公民的表達權(quán)，但同時也規(guī)定，公民不能利用表達權(quán)侵害其他個人的、集體的、社會的和國家的合法權(quán)益。

自媒體沒有普及之前，民眾的表達權(quán)由于自身及其他原因往往受到很大的限制。如今隨著自媒體的普及，民眾行使表達權(quán)的路徑拓寬了，行使表達權(quán)也相對較為容易。其行使表達權(quán)具有如下特點：一是表達門檻低。在自媒體平臺上發(fā)布任何信息都沒有條件要求，可以“暢所欲言”。二是言論受眾廣。由于自媒體開放性的特點，通過自媒體行使表達權(quán)將使不特定的多數(shù)人接收到信息，產(chǎn)生社會影響。同時，由于網(wǎng)絡(luò)的傳播速度極快，在短時間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息即可被大多人所看到，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情。三是對自身言論不負責任。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，任何人都能通過網(wǎng)絡(luò)終端進入網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論。盡管《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)實名制的要求 ，但是自其實施生效以來，實名制并未得到有效落實，這使得對于網(wǎng)絡(luò)發(fā)表虛假言論追責十分困難。

正是由于自媒體時代表達權(quán)的上述特點，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上任意行使“表達權(quán)”，加劇網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)。

4.輿情管理方式存在問題

目前我國所采取的輿情管理方式可以用一個“堵”字來形容。輿情的治理就如同治水，不能光靠“堵”來解決，應(yīng)當“堵”與“疏”相結(jié)合，一味地“堵”只會使輿情愈演愈烈。在網(wǎng)絡(luò)上要給網(wǎng)民留下發(fā)言的途徑，不能限制網(wǎng)民的正當發(fā)言。

5.監(jiān)管受技術(shù)發(fā)展限制

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的日新月異，自媒體平臺的運用也更加靈活多樣，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播方式更是靈活多樣。采用老技術(shù)老方法對新的輿情傳播方式是不能進行有效監(jiān)管的，我們必須創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管技術(shù)，讓輿情始終在掌控之中。

三、對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作正確運用網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制的建議

1.認真學習《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律知識，嚴格依法辦事

《網(wǎng)絡(luò)安全法》只是一部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的綱領(lǐng)性基本立法，并未涉及詳細的規(guī)定，需要諸多司法解釋與實施條例與之配合。立法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)我國國情出臺配套司法解釋與實施條例。

例如網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管不應(yīng)該局限于網(wǎng)民，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者也應(yīng)當進行監(jiān)管。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為處于市場中的網(wǎng)絡(luò)公司。我國《公司法》在第二十三條和第七十六條分別規(guī)定了有限責任公司與股份有限公司的設(shè)立條件，但是這兩條只是規(guī)定了公司設(shè)立需要的普遍條件，對于網(wǎng)絡(luò)公司成立并沒有規(guī)定其標準，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中也沒有相應(yīng)的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)公司的運營必須要保證自身產(chǎn)品或者提供服務(wù)的安全，同時對自己所提供的服務(wù)進行監(jiān)管，對于沒有安全保障技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)公司在進入市場時我們就應(yīng)當加以限制?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第六章為法律責任，在第六章共計12個條文中，只有第七十四條的規(guī)定包含網(wǎng)絡(luò)用戶的責任，其余11條均是在談?wù)摼W(wǎng)絡(luò)運營者的責任。網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管無疑應(yīng)當是由網(wǎng)監(jiān)部門與運營者進行監(jiān)管，監(jiān)管不力應(yīng)當承擔責任，但是作為使用者的用戶在其中也應(yīng)當承擔相應(yīng)責任，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播，輿論的制造者，謠言的散播者等應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。對于破壞網(wǎng)絡(luò)安全行為的處罰可采取與《環(huán)境資源法》相類似的手段，按天按小時計時處罰。例如，對于在網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)謠言、傳播病毒等行為，時間越長，其造成的影響就越大，完全可以采用計時處罰規(guī)則。

另外，由于立法具有一定的滯后性，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，為了防止網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律不能適應(yīng)新情況，我們應(yīng)該采用“頻修”原則。所謂“頻修”原則是指，在網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律頒布施行后，立法者要時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)市場，收集新情況，以不斷的修法代替立新法，避免法律與社會實際脫節(jié)。但是法律必須具有穩(wěn)定性，這就要求，在進行互聯(lián)網(wǎng)立法時要比一般立法更具有前瞻性，要在法律的穩(wěn)定性和互聯(lián)網(wǎng)更新的速度之間尋求一個平衡點。

當前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的立法十分散亂，分布在各個法律法規(guī)之中。我們應(yīng)當將這些法條匯編成專門法典，在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)安全法》和如今社會實際形成專門性的立法，將原有法條抽絲剝繭，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為中心，形成一個集一般規(guī)定、行業(yè)準入規(guī)則、市場責任、處罰規(guī)定等為一體，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)各個方面的專門法律體系。

2.完善群眾意見反饋制度

加強高校官方機構(gòu)網(wǎng)上辦事建設(shè)，設(shè)立專門咨詢反饋平臺。相關(guān)機構(gòu)不能及時回應(yīng)網(wǎng)民的聲音是加劇輿情的一個原因，因此高校相關(guān)部門必須要加強官方網(wǎng)上平臺建設(shè)，及時回饋。面對網(wǎng)絡(luò)輿情，回避不僅不能夠解決問題，還更容易激化矛盾，所以，當網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)時，只有正面迎接它，迅速做出回應(yīng)，才能有效化解矛盾，將負面輿情消滅，維護社會的和諧穩(wěn)定。

咨詢反饋平臺的設(shè)立是暢通網(wǎng)民與官方機構(gòu)溝通渠道的重中之重。以往通過電話、郵件、面對面交談的老方法，現(xiàn)在已經(jīng)越來越少用了，人們更加習慣在網(wǎng)上辦事，進行網(wǎng)絡(luò)的在線溝通。可設(shè)立專門的輿情監(jiān)控部門，對網(wǎng)絡(luò)負面輿情進行監(jiān)控，收集并整理輿情，及時上報并做出反饋。屬于舉報、反映問題等輿情的應(yīng)當及時找相關(guān)部門處理，屬于溝通不暢導致誤解的要及時進行答復。對于已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，處理部門要秉著公平、公正、公開態(tài)度進行處理，不可偏私。

3.簡化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機構(gòu)，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管隊伍建設(shè)

便民高效是行政法的一項基本原則，簡化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機構(gòu)，一個窗口對外也是便民高效原則的一種體現(xiàn)。針對目前我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)較為冗雜的狀況，建議整合簡化各個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)成為一個新的職能專門化的監(jiān)管部門，對外統(tǒng)一辦事。這既有利于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管專門化人才的培養(yǎng)與調(diào)配，也便于廣大網(wǎng)民的舉報與監(jiān)督，同時還可以避免眾多監(jiān)管機構(gòu)“踢皮球”現(xiàn)象。

加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管隊伍建設(shè)，必須訓練提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管隊伍的“實戰(zhàn)”應(yīng)對能力。要加強網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)專業(yè)知識和技能培訓，把網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對方式加入日常培訓課程中。強化專業(yè)化隊伍建設(shè)，不定期開展突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急演練，在實際演練中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，提升業(yè)務(wù)能力。培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情專門人才，引導輿論走向。在日常工作中加強網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育，增強社會群眾法制意識，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，養(yǎng)成文明的上網(wǎng)習慣。

4.完善責任追究機制

網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)，通常是由于網(wǎng)民遭受不公正待遇，激發(fā)一些網(wǎng)民的正義感，再被某些不法分子加以利用。為了維持社會穩(wěn)定，必須要有制度的保障，必須通過一些措施來懲罰非正義行為。同時，必須對虛假信息的惡意傳播者進行懲罰，對監(jiān)管不力而使輿情持續(xù)發(fā)酵蔓延的領(lǐng)導干部進行問責。

四、結(jié)語

沒有規(guī)矩不成方圓，盡管任意性是互聯(lián)網(wǎng)的一個賣點，但任何行為都應(yīng)當在法律的規(guī)制范圍內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)輿情反映了社會問題，是群眾反映意見、高校領(lǐng)導了解民情的一個渠道;但若不加監(jiān)管，被不法分子利用，就會成為危害社會和平穩(wěn)定的炸彈。因此，盡快建立并完善互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)法律體系是我國當前立法的重中之重。

（田圣斌為江漢大學教授，網(wǎng)絡(luò)社會治理法治研究所所長;彭楊為武漢大學法學院碩士生）

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