摘? 要：新時(shí)期下，在生態(tài)文明建設(shè)中運(yùn)用法治思維和法治方法，是貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然選擇和客觀要求。本文分析了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)生態(tài)法治思想的核心要義，提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)生態(tài)法治思想的踐行路徑，期望對(duì)深入推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境法治事業(yè)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;新時(shí)代;中國(guó)特色社會(huì)主義;生態(tài)法治

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題隨之日益嚴(yán)重，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾不斷加劇的形勢(shì)下，黨的十九大報(bào)告中提出，將生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略和全球環(huán)境治理的高度，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。黨的十九大報(bào)告還提出了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明觀，為我國(guó)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的法律制度才能保障生態(tài)文明建設(shè)有序開(kāi)展。這揭示了當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與我國(guó)法制不完善有所密切關(guān)聯(lián)。所以，我國(guó)必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)生態(tài)法治思想的核心要義

黨的十九大報(bào)告中指出，人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然，順應(yīng)自然、保護(hù)自然。習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)與綠色低碳生活方式等方面不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也有很大的政治問(wèn)題。這表明，新時(shí)代特色社會(huì)生態(tài)法治思想必須基于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的視角進(jìn)行研究，從政治層面解讀新時(shí)代特色社會(huì)生態(tài)法治思想的核心要義。

（一）生態(tài)倫理觀

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)生態(tài)法治思想以生態(tài)倫理觀為根基，運(yùn)用生態(tài)倫理觀揭示生態(tài)法治建設(shè)的必然性。習(xí)近平總書(shū)記提出，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。這一重要思想揭示了生態(tài)系統(tǒng)中各個(gè)要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，闡明了任何要素遭受破壞都會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞的生態(tài)規(guī)律。在工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明之間的矛盾日益凸顯，生態(tài)文明要求工業(yè)發(fā)展以資源環(huán)境承載力作為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，在遵循自然規(guī)律的前提下實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)?，F(xiàn)代化建設(shè)既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物資財(cái)富和精神財(cái)富滿足人民提高生活水平的需求，更要?jiǎng)?chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境滿足人民提高生活質(zhì)量的要求。為此，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)生態(tài)法治思想強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治手段保護(hù)環(huán)境，以生態(tài)倫理觀為指導(dǎo)，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)律、內(nèi)在聯(lián)系“善治”各項(xiàng)要素，并針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)建起完善的法治體系，才能達(dá)到最佳的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果。

（二）協(xié)同發(fā)展觀

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)生態(tài)法治思想以協(xié)同發(fā)展為最終目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)法治建設(shè)為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，綠水青山就是金山銀山。這一重要思想闡釋了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，揭示了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的必然聯(lián)系。這就要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分依靠生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)，摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下生產(chǎn)力與環(huán)境保護(hù)相對(duì)立的守舊思想，絕對(duì)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境資源換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。十九大報(bào)告中提出，要求實(shí)現(xiàn)以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及空間布局。這是將協(xié)同發(fā)展觀融入到特色社會(huì)主義法治建設(shè)中所提出的要求，為此必須規(guī)劃協(xié)調(diào)現(xiàn)有法律法規(guī)體系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法力度，以保障生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

（三）科學(xué)政績(jī)觀

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)生態(tài)法治思想強(qiáng)調(diào)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，要以可持續(xù)發(fā)展理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將生態(tài)文明建設(shè)納入到政績(jī)考核中。習(xí)近平總書(shū)記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息。這一思想是馬克思主義生產(chǎn)力理論在中國(guó)國(guó)情下的創(chuàng)新發(fā)展成果，闡述了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的內(nèi)在聯(lián)系，兩者相互促進(jìn)、互為依存。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，不可一蹴而就，為了讓生態(tài)環(huán)境保持可持續(xù)發(fā)展能力，就要樹(shù)立科學(xué)政績(jī)觀，要求領(lǐng)導(dǎo)層將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于同等重要的位置，采取法治手段治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。

（四）以人為本觀

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)生態(tài)法治思想突出強(qiáng)調(diào)以人為本觀念，將生態(tài)法治建設(shè)定性為黨對(duì)廣大人民群眾的生態(tài)關(guān)懷，深刻詮釋了立黨為公的執(zhí)政思想。習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎人民群眾的根本利益，是一項(xiàng)功在當(dāng)今、利在千秋的工程[4]。在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過(guò)程中，始終堅(jiān)持人民主體地位，將黨的奮斗目標(biāo)確定為增進(jìn)民生福祉，為人民群眾謀福利。當(dāng)前，我國(guó)面臨著生態(tài)環(huán)境惡化的民生工程短板問(wèn)題，為改善這一問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立以人為本的思想觀念，運(yùn)用法治手段明確各部門(mén)和全體公民在生態(tài)文明建設(shè)中的法定職責(zé)，有效平衡環(huán)境守法與違法成本，增強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)對(duì)各部門(mén)、各行業(yè)、各企業(yè)以及人民群眾的約束，形成齊抓共管的法治氛圍，為子孫后代保留一片藍(lán)天凈土。

二、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)生態(tài)法治思想的踐行路徑

（一）完善立法體系

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)是符合中國(guó)國(guó)情的重大改革舉措，要以立法體系為保障，運(yùn)用法治方式有序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保證生態(tài)明文建設(shè)各項(xiàng)工作均有法可依。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)立法質(zhì)量不高，存在著立體體系不協(xié)調(diào)、立法空白、立法可執(zhí)行性不強(qiáng)等問(wèn)題，為彌補(bǔ)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)立法的不足，建議采取以下措施：其一，明確法律地位。我國(guó)要在最高憲法中明確生態(tài)文明建設(shè)的法律地位，確定生態(tài)明文建設(shè)總體目標(biāo)，界定生態(tài)文明建設(shè)的職責(zé)與義務(wù)，使國(guó)家各部門(mén)和全體公民承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。其二，確立綠色發(fā)展理念。我國(guó)要在民法典、民法總則中納入綠色發(fā)展原則，明確國(guó)家對(duì)自然資源的所有權(quán)，有序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。其三，完善法律法規(guī)體系。我國(guó)要以協(xié)同發(fā)展觀為指導(dǎo)完善生態(tài)環(huán)境立法，修訂不合時(shí)宜的法律法規(guī)，統(tǒng)一各項(xiàng)法律法規(guī)的修訂原則，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然環(huán)境恢復(fù)作為基本原則，形成與中國(guó)國(guó)情相符的生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)體系。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法力度

我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)中要運(yùn)用法治思維強(qiáng)化執(zhí)法力度，對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范和約束，以保證執(zhí)法過(guò)程有法可依，做到公正執(zhí)法，貫徹落實(shí)法治政府的要求。在踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)生態(tài)法治思想的過(guò)程中，要進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，明確各地方政府部門(mén)的生態(tài)治理職責(zé)，避免出現(xiàn)政府職能缺位問(wèn)題，不斷完善環(huán)境保護(hù)執(zhí)法環(huán)境。生態(tài)法治思想的踐行路徑如下：其一，完善監(jiān)管體系。我國(guó)要在完善生態(tài)文明建設(shè)立法體系的基礎(chǔ)上完善監(jiān)管體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法程序，明確相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限，對(duì)各部門(mén)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并且落實(shí)執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制，以約束執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范化行使。我國(guó)還應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中扭轉(zhuǎn)地方執(zhí)法各自為政的局面，建立起跨區(qū)、跨部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法體制，貫徹落實(shí)生態(tài)倫理觀中生命共同體的思想。其二，執(zhí)行考核機(jī)制。我國(guó)要制定生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)，將其作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，以促使政府部門(mén)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作的全面開(kāi)展。其三，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)全面實(shí)施關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)各地方的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，充分發(fā)揮出市場(chǎng)的監(jiān)督職責(zé)，確保各項(xiàng)執(zhí)法工作文明公正。

（三）發(fā)揮司法功能

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的堅(jiān)實(shí)防線，在踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)生態(tài)法治思想的過(guò)程中，通過(guò)全面落實(shí)司法體制，能夠使各個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法案件得到公平正義判決，增強(qiáng)司法的權(quán)威性，切實(shí)維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)秩序。生態(tài)法治思想在司法領(lǐng)域的踐行必須突破生態(tài)環(huán)境破壞事后救濟(jì)的落后思維，而是要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和預(yù)防作為司法重點(diǎn)，從源頭處控制生態(tài)環(huán)境破壞行為。具體的踐行路徑如下：其一，更新司法理念。在我國(guó)環(huán)境司法中，要以生態(tài)法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、自然資源恢復(fù)優(yōu)先的原則，采用多元化解決方式處理環(huán)境糾紛。其二，建設(shè)審判隊(duì)伍。我國(guó)環(huán)境司法要建立起專(zhuān)業(yè)化的審判組織體系，打造專(zhuān)家型法官隊(duì)伍，使審判隊(duì)伍建設(shè)與環(huán)境司法體制改革相適應(yīng)。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)推進(jìn)跨行政區(qū)劃的審判管轄制度，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全局出發(fā)對(duì)環(huán)境資源案件進(jìn)行審理，以保證審判的公正性。其三，完善審判制度。我國(guó)要建立起環(huán)境資源司法救濟(jì)渠道，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞事件進(jìn)行登記立案，進(jìn)一步規(guī)范案件舉證程序，細(xì)化責(zé)任承擔(dān)方和承擔(dān)方式認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，建立健全損害鑒定評(píng)估體系，根據(jù)評(píng)估鑒定結(jié)果執(zhí)行統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)。其四，制定公益訴訟制度。為調(diào)動(dòng)起全社會(huì)參與生態(tài)法治的積極性，形成生態(tài)共治的局面，我國(guó)應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)公益訴訟制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制基層存在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。

（四）增強(qiáng)守法意識(shí)

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)生態(tài)法治思想的踐行必須要營(yíng)造人人知法、懂法、守法的法治氛圍，使公民自覺(jué)維護(hù)法治秩序，遏制違法行為。法治精神、意識(shí)和觀念是法治的靈魂，在生態(tài)文明建設(shè)中，要將法治精神、意識(shí)和觀念深深植入人民群眾的頭腦中，用法治精神、意識(shí)和觀念對(duì)人民群眾自身行為進(jìn)行約束。生態(tài)法治思想的踐行路徑如下：其一，建設(shè)生態(tài)法治文化。我國(guó)要結(jié)合人民群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀建設(shè)生態(tài)法治文化，讓人民群眾深刻領(lǐng)悟到每個(gè)人對(duì)當(dāng)前生態(tài)污染和環(huán)境破壞負(fù)有一定責(zé)任，所以必須承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，逐步形成綠色消費(fèi)、低碳生活的良好習(xí)慣。同時(shí)，在生態(tài)法治文化建設(shè)中，還要讓人民群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用環(huán)境法律武器維護(hù)自己應(yīng)享有的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，堅(jiān)決抵制生態(tài)環(huán)境破壞行為。其二，發(fā)展環(huán)境保護(hù)公益性組織。我國(guó)要轉(zhuǎn)變生態(tài)法治建設(shè)單一依靠政府部門(mén)的現(xiàn)狀，積極發(fā)展社會(huì)化的環(huán)境保護(hù)公益性組織，鼓勵(lì)更多的公民參加到公益性組織中開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，聚集社會(huì)資源提高生態(tài)治理成效。其三，實(shí)施生態(tài)信息公開(kāi)。在生態(tài)法治建設(shè)中要使公民充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，及時(shí)向公民公開(kāi)生態(tài)環(huán)境破壞行為的懲治情況，讓環(huán)境違法者曝光在群眾監(jiān)督視野之下，增強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)的威懾力。

三、結(jié)論

綜上所述，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)法治思想的核心要義體現(xiàn)在生態(tài)倫理觀、協(xié)同發(fā)展觀、科學(xué)政績(jī)觀、以人為本觀四個(gè)方面，揭示了生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則和指導(dǎo)思想。在踐行生態(tài)法治思想的過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)完善立法體系、強(qiáng)化執(zhí)法力度、發(fā)揮司法功能、增強(qiáng)守法意識(shí)，構(gòu)建起系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的生態(tài)文明建設(shè)體系，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)步入法治化階段。

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作者簡(jiǎn)介

徐格明（1966.10—），男，籍貫：青海省西寧市，工作單位：中共青海省委黨校，學(xué)歷：歷史學(xué)學(xué)士，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

中共青海委黨校法學(xué)教研部? 青海? 西寧? 810001