摘要：環(huán)保管家通過系統(tǒng)化、專業(yè)化、精細(xì)化、定制化的環(huán)保服務(wù)，可統(tǒng)籌解決環(huán)境問題，降低環(huán)境風(fēng)險，提高環(huán)境管理體系和水平，是近年來出現(xiàn)的一種新型服務(wù)模式。本文以江西省某縣級市工業(yè)園區(qū)為例，分析了傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)在環(huán)保管理實(shí)際工作過程中存在的問題，同時探討了環(huán)保管家服務(wù)應(yīng)用于工業(yè)園區(qū)的服務(wù)內(nèi)容和意義，該服務(wù)模式可以作為解決園區(qū)環(huán)保問題的新途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)保管家;工業(yè)園區(qū);服務(wù)模式

中圖分類號：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.140

Abstract：Environmental steward can solve environmental problems，reduce environmental risks，improve environmental management system and level through systematic，professional，refined and customized environmental protection services， which is a new service mode in recent years.This paper takes an industrial park in Jiangxi Province as an example， analyzes the problems existing in the actual work of environmental protection management in traditional industrial parks， and discusses the content and significance of environmental steward service applied to industrial parks.This service model can be used as a new way to solve the environmental problems in parks.

Key words：Environmental stewardship;Industrial park;Service mode

工業(yè)是一個國家發(fā)展強(qiáng)大起來的核心因素，工業(yè)園區(qū)是社會發(fā)展的重要“零件”，自改革開放以來，我國工業(yè)生產(chǎn)均保持了中高速增長，但隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，我國資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題越發(fā)突出。如何有效解決環(huán)境問題、如何在工業(yè)化的道路上綠色發(fā)展已經(jīng)關(guān)系到了人民福祉、關(guān)系到了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題[1]。

環(huán)保管家是近年來國家在環(huán)境保護(hù)供給側(cè)改革領(lǐng)域具體實(shí)踐的成果，環(huán)保管家的發(fā)展與逐漸成熟為我國工業(yè)發(fā)展逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了重要保障。

1 環(huán)保管家概述

1.1 環(huán)保管家的由來

2016年4月，國家原環(huán)境保護(hù)部在《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》中鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。自此，“環(huán)保管家”的概念正式被提出，作為一種新型的服務(wù)模式首次進(jìn)入社會視野。

1.2 環(huán)保管家的服務(wù)特征

環(huán)保管家的服務(wù)不僅僅是環(huán)境咨詢服務(wù)或者環(huán)境治理服務(wù)，而是一種綜合服務(wù)。具體包括以下方面：

（1）系統(tǒng)服務(wù)：為環(huán)境服務(wù)需求側(cè)提供全方位、全過程、全覆蓋的環(huán)境服務(wù)和解決方案，從解決問題單一化、碎片化向綜合化、系統(tǒng)化、科學(xué)化發(fā)展[2];

（2）按需服務(wù)：根據(jù)服務(wù)對象的實(shí)際環(huán)境服務(wù)需要提供服務(wù)，包括項目前期的咨詢服務(wù)、環(huán)境規(guī)劃服務(wù)，建設(shè)期環(huán)保手續(xù)辦理、環(huán)境監(jiān)理、工程設(shè)計、環(huán)保設(shè)施的選型和采購以及運(yùn)營期環(huán)保治理設(shè)施的日常運(yùn)營、環(huán)境風(fēng)險排查、專項治理方案制定等服務(wù)，從環(huán)保政策解讀、環(huán)保問題咨詢到環(huán)保整體解決方案、污染達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境風(fēng)險管控等方面提供全方位服務(wù);

（3）漸進(jìn)式服務(wù)：環(huán)境問題的解決不是一蹴而就的，需要逐步、深入地去解決，環(huán)保管家的服務(wù)是根據(jù)治理情況分步實(shí)施，通過不斷溝通與磨合徹底解決環(huán)境問題;

（4）協(xié)同服務(wù)：不斷出現(xiàn)的復(fù)雜的環(huán)境問題，是單一企業(yè)無法獨(dú)自解決的，需要多家不同的環(huán)保企業(yè)相互合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢共同完成。

1.3 環(huán)保管家的服務(wù)類型

按照服務(wù)對象可分為：園區(qū)環(huán)保管家、企業(yè)環(huán)保管家等;

按照服務(wù)內(nèi)容可分為：基礎(chǔ)服務(wù)、定制化服務(wù)、延伸服務(wù)等;

按照服務(wù)方式可分為：常駐服務(wù)、流動服務(wù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控服務(wù)等[2]。

2 江西省某縣級市工業(yè)園區(qū)概況及存在的問題

2.1 園區(qū)概述

該市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)共3個工業(yè)園區(qū)，總體規(guī)劃面積25.65 km?，入園企業(yè)百余家。目前，已形成醫(yī)藥、化工、服裝、酒類、機(jī)械制造、汽車配件、彩印包裝等10多個行業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)鏈。

自園區(qū)建設(shè)以來，生態(tài)保護(hù)局與園區(qū)管委會非常重視環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有著較強(qiáng)的環(huán)保意識。近年來，先后上馬建設(shè)了園區(qū)污水處理廠、大氣與污水的在線監(jiān)控系統(tǒng)，“一企一管”和危廢倉庫監(jiān)控系統(tǒng)正在建設(shè)。

2.2 工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理現(xiàn)狀及存在問題

目前，園區(qū)管委會已與部分環(huán)保企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，為園區(qū)的發(fā)展提供了技術(shù)和人才支持，但園區(qū)在發(fā)展過程中仍然面臨著諸多亟需解決的問題。

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

該市3個工業(yè)園區(qū)相隔較遠(yuǎn)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如污水處理系統(tǒng)、固廢處理系統(tǒng)等公輔設(shè)施的布局、工藝選擇及建設(shè)規(guī)模與企業(yè)實(shí)際排污情況存在出入，廢水處理不達(dá)標(biāo)，往往被環(huán)保通報后才開始整改，滯后情況嚴(yán)重。

2.2.2 對國家法規(guī)、政策更新不及時

不能及時追蹤國家新頒布實(shí)施的環(huán)保法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，無法對其進(jìn)行有效解讀。對擬入駐園區(qū)企業(yè)不能進(jìn)行有效的初步評估，無法確定其是否符合國家最近的產(chǎn)業(yè)定位;對已入駐園區(qū)企業(yè)的各項環(huán)保防治措施的提標(biāo)改造工作不能提供督促和指導(dǎo)。

2.2.3 人力資源缺乏

園區(qū)事務(wù)繁重，人力缺乏。雖然園區(qū)已進(jìn)行對重點(diǎn)項目實(shí)施了專人專管機(jī)制，并進(jìn)行了分區(qū)管理，但園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量較多，問題復(fù)雜，管理人員缺乏的問題仍然無法得到有效解決，且環(huán)保工作本身具有突發(fā)性和不確定性，在實(shí)際工作過程中，難免會存在顧此失彼、心有余而力不足的情況。

環(huán)保技術(shù)專業(yè)人員缺乏。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)醫(yī)藥、化工、服裝、酒類、機(jī)械制造、汽車配件、彩印包裝等10多個行業(yè)，種類繁多，排污特點(diǎn)各不同，園區(qū)管理人員不僅要處理企業(yè)環(huán)保問題，還要應(yīng)對各種檢查、會議，技術(shù)水平有限，缺乏專業(yè)的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，無法有效判斷和監(jiān)督園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)環(huán)保設(shè)施能否正常運(yùn)行;同時，由于專業(yè)知識的限制，無法及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)境問題并提出相應(yīng)的整改方案，影響園區(qū)的整體環(huán)保水平。

2.2.4 環(huán)境事故應(yīng)急能力不足

工業(yè)園區(qū)集中了各種不同類型的企業(yè)，極易突發(fā)環(huán)境污染事故。園區(qū)為此專門編制了《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》，各級環(huán)保機(jī)構(gòu)及監(jiān)察機(jī)構(gòu)也為此投入了一定的人力物力，環(huán)境突發(fā)事故中的應(yīng)急能力有了一定幅度的提升。但許多問題尚未得到妥善解決，例如，實(shí)時環(huán)境監(jiān)測水平不足、應(yīng)急處置和決策系統(tǒng)的自動化及信息化水平低、應(yīng)急物資儲備少、分配機(jī)制不靈活、應(yīng)急演練質(zhì)量低等問題仍在不同程度上存在。

3 環(huán)保管家應(yīng)用于工業(yè)園區(qū)的服務(wù)內(nèi)容

環(huán)保管家提供第三方環(huán)保監(jiān)管服務(wù)，選擇專業(yè)對口、有工作經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員組建工作小組。通過查看現(xiàn)場等方式排查園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境隱患，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況及存在的問題，從三廢治理、環(huán)保工程驗(yàn)收、資源回收、咨詢、認(rèn)證、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)稅、在線監(jiān)測等相關(guān)方面為企業(yè)提供環(huán)保服務(wù)，提升園區(qū)整體環(huán)保水平。

3.1 環(huán)保問題排查

協(xié)助園區(qū)管委會及生態(tài)環(huán)境局對企業(yè)開展環(huán)保問題排查，并編制排查報告。排查報告內(nèi)容主要包含：

（1）企業(yè)基本信息，環(huán)評、環(huán)保驗(yàn)收辦理情況調(diào)查;

（2）企業(yè)生產(chǎn)工藝及污染物產(chǎn)生情況調(diào)查;

（3）污染治理措施建設(shè)及運(yùn)行情況、雨污分流情況調(diào)查;

（4）從廢氣、廢水、噪聲、固廢等方面分析存在的環(huán)保問題;

（5）針對環(huán)保問題提出整改要求。

3.2 建立重點(diǎn)污染源“一企一檔”環(huán)保檔案

根據(jù)排查結(jié)果，建立重點(diǎn)污染源“一企一檔”環(huán)保檔案。環(huán)保檔案主要內(nèi)容包括：企業(yè)環(huán)保手續(xù)辦理情況（環(huán)評批復(fù)、驗(yàn)收批復(fù)）、排污許可執(zhí)行情況（排污許可證申請、延續(xù)）、環(huán)保臺賬檢查情況、環(huán)保執(zhí)法檢查情況、環(huán)境管理情況（設(shè)備臺賬管理、環(huán)保設(shè)施臺賬管理、在線監(jiān)測運(yùn)行及維護(hù)管理、日常監(jiān)測計劃、環(huán)境風(fēng)險管理制度及執(zhí)行情況、排污許可管理、清潔生產(chǎn)審核、非正常工況信息記錄臺賬）等，建立園區(qū)企業(yè)環(huán)保合規(guī)檔案和環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。

3.3 環(huán)境風(fēng)險排查及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對

定期對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行全方位環(huán)境風(fēng)險隱患排查工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改方案;協(xié)助園區(qū)內(nèi)企業(yè)完善突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機(jī)制，指導(dǎo)實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、定期培訓(xùn)和演練，提高預(yù)防與應(yīng)對各種突發(fā)事件能力;發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故時，協(xié)助園區(qū)管委會和市環(huán)境生態(tài)局做好事故應(yīng)急工作，包括事故應(yīng)急處置、事故原因分析、防范措施制定等。

3.4 園區(qū)管理咨詢及環(huán)保培訓(xùn)

為園區(qū)招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等提供咨詢與環(huán)保服務(wù);對園區(qū)企業(yè)能否入駐、如何布置等問題從環(huán)境保護(hù)角度提出意見和建議。組織各企業(yè)環(huán)保管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，介紹有效的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和國家新頒布的法律法規(guī)，提升環(huán)保管理人員的專業(yè)素質(zhì)[3]。

4 結(jié)論與展望

綜合性的工業(yè)園區(qū)具有面積大、行業(yè)多、污染種類復(fù)雜的特點(diǎn)，由于園區(qū)和環(huán)境生態(tài)局存在環(huán)境管理專業(yè)人員少、能力不足，對國家新發(fā)布的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)了解不夠、掌握不及時、理解不到位，技術(shù)支撐不足等問題，因此在園區(qū)的發(fā)展中存在環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。環(huán)保管家的介入，為園區(qū)提供了更專業(yè)化的服務(wù)，降低了園區(qū)環(huán)境管理對專業(yè)技術(shù)的要求，彌補(bǔ)了園區(qū)環(huán)保部門專業(yè)人才不足的缺陷，提高了企業(yè)的環(huán)境管理水平，使得園區(qū)在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能降耗、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面更加科學(xué)高效，促進(jìn)了園區(qū)整體環(huán)保管理水平的提高[4]。

目前，環(huán)保管家在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用仍處于探索階段，還存在諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、市場機(jī)制不健全等問題，同時，環(huán)保管家式服務(wù)在自動化與信息化方面也有待提高。因此，要建立成熟的環(huán)保管家服務(wù)市場，還需政府、園區(qū)、企業(yè)三方人員長時間共同努力推進(jìn)、密切配合，這樣才能建立一套運(yùn)行流暢、多方共贏的環(huán)保管家服務(wù)機(jī)制[5]。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-12-10

作者簡介：趙原（1993-），男，漢族，碩士學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)保管家。