郭文凱

摘 要：發(fā)展可再生能源是能源轉(zhuǎn)型的重要方向。以當(dāng)前可再生能源的利用現(xiàn)狀和問題為基礎(chǔ)，分析可再生能源消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制，并從控制可再生能源規(guī)模、轉(zhuǎn)變激勵(lì)機(jī)制以及提高可再生能源穩(wěn)定性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面對(duì)如何更好地發(fā)揮可再生能源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用提出建議。

關(guān)鍵詞：可再生能源;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);影響機(jī)制

中圖分類號(hào)：F124.1;F426;X24? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）02-0001-2

引言

《巴黎協(xié)定》確立了將全球平均氣溫水平較工業(yè)化前升高幅度控制在遠(yuǎn)低于2℃的目標(biāo)，并提出為1.5℃溫控目標(biāo)度而努力。這一目標(biāo)的提出使得發(fā)展可再生能源更為迫切和必要。中國(guó)于2005年頒布了《可再生能源法》，標(biāo)志著中國(guó)的可再生能源發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。國(guó)家能源局在《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》中規(guī)定，到2030年實(shí)現(xiàn)非化石能源占能源消費(fèi)總量比重到達(dá)20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2比2005年下降60%—65%。推動(dòng)可再生能源發(fā)展和規(guī)?；貌粌H是我國(guó)降低CO2排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施，也是推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

當(dāng)前中國(guó)的可再生能源利用規(guī)模已經(jīng)處于世界領(lǐng)先的地位。2018年，中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭、石油和天然氣消費(fèi)分別占59.0%、18.9%和7.8%，非化石能源消費(fèi)占14.3%，以風(fēng)電、光電等為代表的可再生能源消費(fèi)比例正在逐漸擴(kuò)大，與常規(guī)能源共同成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素。但不可忽略的是，在可再生能源發(fā)展的同時(shí)也存在一些諸如成本偏高、補(bǔ)貼壓力大與創(chuàng)新不足等問題，嚴(yán)重制約著可再生能源產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在能源轉(zhuǎn)型的背景下，協(xié)調(diào)好可再生能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一、可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁

近幾年，受益于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的扶持及全球投資趨勢(shì)的影響，中國(guó)可再生能源在投資和裝機(jī)規(guī)模上開始大幅增長(zhǎng)。

在投資方面，《2019可再生能源投資全球趨勢(shì)》顯示，從2010年至2019年上半年，中國(guó)在再生能源領(lǐng)域以7 580億美元投資額成為全球最大投資國(guó)。

在裝機(jī)方面，根據(jù)《中國(guó)可再生能源發(fā)展報(bào)告2018》統(tǒng)計(jì)，2018年主要可再生能源累計(jì)裝機(jī)容量為72 896萬(wàn)千瓦，較2017年增長(zhǎng)11.7%，占全部電力裝機(jī)容量的38.4%。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量為18 426萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)12.6%，占可再生能源裝機(jī)總量的25.3%;太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量為17 463萬(wàn)千瓦，較2017年增長(zhǎng)33.9%，占可再生能源裝機(jī)總量的24.0%，太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電裝機(jī)容量和累計(jì)裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一;水電雖然規(guī)模占可再生能源裝機(jī)規(guī)模主要比例為48.3%，但增長(zhǎng)速度較為緩慢，較2017年僅增加2.5%;生物質(zhì)能發(fā)電規(guī)模較小，僅占2.4%。由此看出，光伏和風(fēng)電開發(fā)穩(wěn)中有進(jìn)，是近年可再生能源發(fā)展的主要帶動(dòng)力量。

（二）支持政策不斷完善

從制定可再生能源上網(wǎng)電價(jià)，到調(diào)整電價(jià)附加水平，再到可再生能源配額制及電力消納保障機(jī)制的建立和完善，國(guó)家能源部門從資金支持、需求響應(yīng)等方面針對(duì)可再生能源發(fā)展過程中存在的問題制定了一系列支持和引導(dǎo)政策。這些政策有利地推動(dòng)了各類可再生能源以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。中國(guó)正在從可再生能源裝備“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)，可再生能源產(chǎn)業(yè)在設(shè)備研發(fā)、技術(shù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系健全等方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步。

（三）棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象有所緩解

過去幾年，由于電網(wǎng)建設(shè)不匹配，地區(qū)能源稟賦和負(fù)荷中心呈逆向分布等因素，棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。加之早期補(bǔ)貼數(shù)額較大，造成了大量的低效裝機(jī)沒有真正地納入電網(wǎng)中，促使一些地區(qū)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象更為嚴(yán)重。針對(duì)這一問題，這幾年通過統(tǒng)籌調(diào)配發(fā)電行業(yè)、電網(wǎng)以及用電側(cè)企業(yè)，合理消納電力資源等高效的調(diào)控手段，使得棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象得到了比較有效的緩解[1]。隨著電價(jià)補(bǔ)貼的降低和可再生能源配額制的實(shí)施，低效裝機(jī)現(xiàn)象也得到遏制。

二、可再生能源當(dāng)前存在的問題

盡管可再生能源發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，但仍然面臨一些困難和阻礙，在一定時(shí)期內(nèi)不能完全取代化石能源的地位。如果這些問題得不到適當(dāng)?shù)慕鉀Q，很可能對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型期間經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。

（一）發(fā)電成本仍然較高

成本和價(jià)格是制約可再生能源發(fā)展的重要因素。雖然近十年來(lái)風(fēng)電、光電成本已下降八成左右，但與火電成本相比仍然較高，在當(dāng)前的市場(chǎng)機(jī)制下還缺乏一定競(jìng)爭(zhēng)力。目前，與發(fā)電成本相關(guān)的智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)等還未達(dá)到大規(guī)模應(yīng)用的水平，成本也比較高，今后技術(shù)進(jìn)步仍然是降低可再生能源發(fā)電成本的關(guān)鍵所在。

（二）補(bǔ)貼缺口回補(bǔ)壓力巨大

由于可再生能源附加費(fèi)收入不足、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)以及可再生能源發(fā)展過快等原因，可再生能源補(bǔ)貼缺口巨大。由于無(wú)法及時(shí)收到補(bǔ)貼，又加上融資難的問題，部分企業(yè)已經(jīng)陷入資金困境。我國(guó)即將進(jìn)入可再生能源電力平價(jià)上網(wǎng)階段，發(fā)電補(bǔ)貼額度將逐步降低甚至取消，但之前存在的補(bǔ)貼缺口仍然巨大，過渡時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼額度也是一個(gè)不小的財(cái)政壓力。

（三）技術(shù)和發(fā)展方式創(chuàng)新不足

當(dāng)前，可再生能源技術(shù)方面缺少系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究力量，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的綜合研發(fā)體系尚待健全，關(guān)鍵的核心技術(shù)仍然依靠國(guó)外，可再生能源開發(fā)利用方式單一，分布式利用及供熱利用等潛力有待釋放，能源終端利用方面發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新不足。

三、可再生能源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響機(jī)制分析

煤炭、石油等化石能源一直是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但由于化石能源的絕對(duì)稀缺性和環(huán)境外部性正在成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的制約因素，可再生能源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用被重視起來(lái)。長(zhǎng)期來(lái)看，可再生能源的利用將促進(jìn)技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[2]。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著國(guó)民生產(chǎn)總值的增加和生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的需求也不斷擴(kuò)展。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)能源為支撐，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的巨大變革并不現(xiàn)實(shí)。在能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，分析可再生能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)是未來(lái)研究的重點(diǎn)?？稍偕茉?、常規(guī)類型能源消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在多種機(jī)制，這是已有文獻(xiàn)研究結(jié)果存在差異的主要原因，也是研究的理論基礎(chǔ)。

（一）能源結(jié)構(gòu)多元化有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

由于可再生能源和常規(guī)能源的生產(chǎn)用途相似，生產(chǎn)系統(tǒng)在一定程度上可以擺脫對(duì)單一能源類型的依賴，從而避免由于某種能源市場(chǎng)供給或者價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響。從成本而言，可再生能源發(fā)電的邊際成本較常規(guī)能源低，而火電對(duì)燃料價(jià)格變化的反應(yīng)更加敏感。從價(jià)格彈性上來(lái)看，可再生能源發(fā)電相較于火電存在較強(qiáng)的替代作用。另一方面，化石能源與中國(guó)能源安全的關(guān)系較為密切，尤其是石油供給不確定性較大。因此，可再生能源消費(fèi)的增加有利于能源結(jié)構(gòu)多元化，并且更能保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）可再生能源具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)

可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)起到積極作用?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)將為一系列相關(guān)的高附加值服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展空間，如基于基礎(chǔ)能源服務(wù)的能源數(shù)據(jù)處理、分布式能源、能源生產(chǎn)和消費(fèi)、儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車充電等。就業(yè)方面，雖然傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)規(guī)模會(huì)受到去產(chǎn)能的影響，但可再生能源產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)行業(yè)將帶來(lái)更多就業(yè)需求，新增的就業(yè)機(jī)會(huì)將遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)能源行業(yè)的失業(yè)人數(shù)。

（三）可再生能源促進(jìn)技術(shù)水平的提升

可再生能源配額制將提升可再生能源電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，在一定程度上激勵(lì)各發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源整合和技術(shù)研發(fā)。另外，可再生能源電力在一定程度上會(huì)占據(jù)火電市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，倒逼火電企業(yè)在保證產(chǎn)能的同時(shí)進(jìn)行技術(shù)革新，提高發(fā)電效率以降低成本，對(duì)提高能源行業(yè)的整體發(fā)展效率和轉(zhuǎn)型效果具有促進(jìn)作用。同時(shí)，由于可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋多個(gè)行業(yè)，如電子通信、技術(shù)服務(wù)等，其發(fā)展壯大將帶動(dòng)一系列具有高附加值的行業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)生技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)，從而對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持久的支撐力度。

（四）可再生能源的成本較常規(guī)能源高

雖然可再生能源發(fā)電邊際成本較低，但固定成本投資額度數(shù)額巨大，開發(fā)利用的成本較高，上網(wǎng)電價(jià)需要政府部門進(jìn)行補(bǔ)貼，形成一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)，且補(bǔ)貼的成本會(huì)隨著供應(yīng)鏈傳遞到下游的消費(fèi)者，出現(xiàn)擠出效應(yīng)[3]，因此可再生能源補(bǔ)貼過大會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定壓力[4]。但從長(zhǎng)期來(lái)看，可再生能源的開發(fā)具有規(guī)模效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)，由于運(yùn)行和維護(hù)成本將會(huì)逐漸降低，可再生能源電力將逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

（五）不同能源種類之間存在異質(zhì)性

由于目前煤炭、石油仍然是鋼鐵、化工等制造業(yè)的主要生產(chǎn)原料，而風(fēng)力和太陽(yáng)能一般用來(lái)發(fā)電，不能完全替代煤炭和石油在工業(yè)生產(chǎn)中的支柱地位，并且可再生能源電力調(diào)峰和儲(chǔ)能技術(shù)能力相對(duì)欠缺，電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行仍然需要火力發(fā)電機(jī)組來(lái)維持。因此，可再生能源對(duì)常規(guī)能源的替代作用有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持效果不明顯，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好當(dāng)前能源格局下“多能互補(bǔ)”的關(guān)系[5]。

結(jié)合已有研究和理論機(jī)制分析表明，可再生能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系不確定性較大。現(xiàn)階段必須把握可再生能源發(fā)展過程中存在的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)能源與可再生能源的要素關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源體系轉(zhuǎn)換的雙贏。

四、發(fā)揮可再生能源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的重點(diǎn)方向

（一）控制可再生能源裝機(jī)規(guī)模平穩(wěn)增加

當(dāng)前中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量已經(jīng)領(lǐng)跑全球。今后在注重“量”的增加的同時(shí)更要強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”的提升，完善行業(yè)投資準(zhǔn)入機(jī)制、引導(dǎo)可再生能源領(lǐng)域合理投資、鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到提高能源利用效率和技術(shù)水平中;建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和能源利用機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)集約化提高能源稟賦地可再生能源電力消納水平;鼓勵(lì)在負(fù)荷中心附近進(jìn)行開發(fā)可再生能源，合理提高電力負(fù)荷區(qū)域可再生能源裝機(jī)規(guī)模，鼓勵(lì)就地消納，減少對(duì)化石能源的依賴，從而避免由于化石燃料價(jià)格波對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊。

（二）轉(zhuǎn)化財(cái)政補(bǔ)貼為激勵(lì)機(jī)制

可再生能源的環(huán)境外部性要求政策工具給予支持，但電價(jià)端的補(bǔ)貼政策在一定程度上加重了消費(fèi)側(cè)的負(fù)擔(dān)，不利于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平。今后應(yīng)逐步降低補(bǔ)貼比例，將原用于補(bǔ)貼的財(cái)政資金用于激勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)的突破和生產(chǎn)成本的節(jié)約，增強(qiáng)技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)，鼓勵(lì)火電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這樣，既可以緩解財(cái)政資金壓力，也利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）提高可再生能源發(fā)電穩(wěn)定性

鼓勵(lì)建立“風(fēng)、光、水”聯(lián)動(dòng)發(fā)電模式，推廣新型儲(chǔ)能技術(shù)與微電網(wǎng)技術(shù)的利用，盡量依靠各類可再生能源自身不同的特點(diǎn)維護(hù)電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。積極推廣典型的做法和模式，逐步減少穩(wěn)定電網(wǎng)對(duì)火電廠的依賴程度。

（四）提升可再生能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性

完善碳稅和碳交易政策，將碳排放成本納入到電力成本中，出臺(tái)多部門協(xié)調(diào)的財(cái)政政策，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)，為可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)移除障礙。在逐步提高可再生能源市場(chǎng)份額的同時(shí)，火電份額必然會(huì)下降，在這個(gè)過程中應(yīng)協(xié)調(diào)好利益分配以及傳統(tǒng)能源行業(yè)中的失業(yè)問題，更好地發(fā)揮可再生能源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

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