張婷婷，余依凡

（西南大學 教育學部，重慶 400715；吳忠市紅寺堡區(qū)職業(yè)技術學校，寧夏 吳忠 751999）

改革開放伊始，在鄧小平同志親自關心與高度重視下，我國教育經(jīng)過撥亂反正步入了歷史發(fā)展快車道，高考制度得以及時恢復，高等教育迎來了發(fā)展春天；普及義務教育得以立法，有了堅實法治保障；普通高中教育規(guī)模擴大，質量不斷提高。但由于發(fā)展基礎薄弱、財力支持與受教育者數(shù)量極為龐大等因素影響，很長一段時期我國只能采取非均衡發(fā)展政策與策略，有限的教育投入主要投向義務教育、普通高中教育、高等教育等領域，使得學前教育在很長一段時期內(nèi)處于非重點領域。如從20世紀80 年代到21世紀的前10 年，普及義務教育就成為教育發(fā)展的“重中之重”，公共投入持續(xù)增加，發(fā)展步伐不斷加快，并如期實現(xiàn)了“中國在9個發(fā)展中人口大國中率先實現(xiàn)全民教育目標，解決了世界上人口最多國家的義務教育問題，為全世界教育水平和人類發(fā)展水平的提高作出了卓越貢獻！”［1］的發(fā)展目標。

正是受到教育公共政策支持不夠、原有發(fā)展基礎薄弱、教育投入不足等諸多因素的影響，在我國教育事業(yè)整體快速發(fā)展的同一歷史時期，學前教育雖有著較快發(fā)展，但與其他各級各類教育相比，發(fā)展的相對滯后性也是顯而易見的，成為基礎教育，乃至整個教育事業(yè)的明顯“短板”。這一結論，可從表1中的基礎教育不同層級的入學（園）率統(tǒng)計中看出。

表1 2008—2010 年我國學前、小學、初中和高中階段入學率比較

表1具體顯示，在2008—2010 年，全國學前教育毛入園率不僅遠低于義務教育階段入學率，而且也明顯低于同屬于非義務教育的高中階段。這顯然是由當時教育發(fā)展重心所決定的，即普及義務教育為“重中之重”。與全國教育發(fā)展戰(zhàn)略重心相一致，寧夏也在這一歷史時期加快義務教育普及步伐。如早在1986 年，寧夏就制定出臺了《寧夏回族自治區(qū)普及初等義務教育暫行條例》，明確提出：“凡年滿七周歲至十二周歲的適齡兒童，不分性別、民族都必須入學接受初等義務教育”［2］。由此可見，寧夏也是將義務教育的發(fā)展作為重中之重。正因如此，這一時期寧夏義務教育與普通高中教育也得到了快速發(fā)展，毛入學率均達到了全國平均水平，但學前教育發(fā)展水平卻明顯低于全國平均水平。

表2 全國和寧夏2010 年學前、小學、初中和高中入學率對比

表2 顯示，2010 年寧夏學前教育毛入園率為50.9%，低于全國平均毛入園率56.6%。此外要指出的是，寧夏作為我國西北部經(jīng)濟欠發(fā)達民族地區(qū)，由于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢、學前教育資源供給不足、師資欠缺等原因，使得這一時期全區(qū)學前教育發(fā)展水平低于全國平均水平，自然更明顯低于東部發(fā)達地區(qū)。

但在義務教育全面普及、普通高中教育基本普及的教育背景與全面建成小康社會目標越來越近的社會背景下，加快學前教育發(fā)展就隨之成為黨和政府、社會各界與無數(shù)家庭關注的重要教育問題之一。這是由于學前教育作為我國基礎教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分和終身學習的開端，以及國民教育體系的重要組成部分，其具有顯著的奠基性、公益性等功能，正日益成為促進個人身心全面健康發(fā)展、促進社會公平乃至促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，受到眾多家庭的關注與關心。為加快學前教育發(fā)展，保障教育公平，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》首次明確提出“基本普及學前教育”重大發(fā)展戰(zhàn)略目標，并明確要求各地要“積極發(fā)展學前教育，到2020 年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育”［3］這一發(fā)展任務。在教育惠民政策與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》有力保障下，為滿足學齡前兒童家長們的期待、進一步增強人民的幸福感和教育獲得感，近年來，寧夏回族自治區(qū)各級黨委和政府先后制定出臺了一系列支持推動學前教育發(fā)展的政策措施，加快了學前教育普及步伐，使得學前教育成為這一時期教育改革發(fā)展的主要領域與重要任務。

一 十年來寧夏發(fā)展學前教育的政策導向

為加快學前教育發(fā)展，從2010-2020 年的十年間，寧夏學前教育公共政策具有如下鮮明導向，并成為推動全區(qū)學前教育快速發(fā)展的最主要引擎。

（一）提高學前教育普及程度的鮮明政策導向。從國家層面看，在義務教育得以全面普及、高中教育基本普及與高等教育邁入大眾化階段后，作為非義務教育階段的學前教育隨之開始得到黨中央、國務院的高度重視。2010 年11月，在《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中，首次明確要求，要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展［4］。把學前教育納入基本公共服務體系，意味著發(fā)展學前教育就成為政府向社會公眾提供教育公共服務的應有職責。這一發(fā)展定位，為推動各地學前教育發(fā)展提供了政策保障。正因如此，從2011年起，國家連續(xù)實施三期“學前教育三年行動計劃”，同時也明確要求各級政府重點支持貧困地區(qū)、困難群體和薄弱環(huán)節(jié)，保障大多數(shù)適齡兒童就近接受學前教育，各級政府加大財政投入，提升學前教育公共服務水平［5］。在促進學前教育快速發(fā)展的政策保障下，全國學前教育發(fā)展步伐明顯加快，并具體表現(xiàn)為：全國公辦幼兒園數(shù)量明顯增長，其中，教育部門辦園從2.93 萬所快速上升到7.56 萬所，增幅為 158.02%，遠高于民辦園的56.79%，占園所總數(shù)的比例從19.45%提高到30.22%［6］。為更進一步加快學前教育發(fā)展，使教育改革發(fā)展成果更公平惠及全體人民，2017 年，黨的十九大報告明確提出“幼有所育”目標，將學前教育與主要針對義務教育、高中階段教育與高等教育提出的“學有所教”目標放在同等重要的地位。正是在這一目標的指引下，2018 年，《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，再次明確要求“到2035 年，全面普及學前三年教育”［7］，加快了學前教育普及發(fā)展步伐。

在推動學前教育普及程度的歷史進程中，位處西部欠發(fā)達民族地區(qū)的寧夏面臨著更多的困難與更艱巨的挑戰(zhàn)。正如前文所述，寧夏學前教育不但明顯滯后于義務教育等的發(fā)展步伐，而且也明顯低于全國平均水平，據(jù)《寧夏回族自治區(qū)2009 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2009 年，寧夏全區(qū)幼兒園數(shù)量為334 所。另據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，寧夏學前教育毛入園率為44.61%，明顯低于全國平均毛入園率50.9%的發(fā)展水平。同時，寧夏全區(qū)僅有不到半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。為了解決由于發(fā)展起步晚、速度慢、基礎薄弱、資源分布不均衡等原因造成的學前教育發(fā)展緩慢這一短板，《寧夏中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確規(guī)定，要組織實施學前教育發(fā)展與普及工程，對各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園實施標準化建設項目，以擴大學前教育規(guī)模，提高學前教育普及程度［8］。這些發(fā)展政策的制定與實施，為今后提高寧夏學前教育普及率提供了堅實保障，也為進一步緩解“入園難”問題提供了現(xiàn)實可能。

（二）重點支持農(nóng)村學前教育發(fā)展的鮮明政策導向。由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展結構的深刻影響，在很長一段歷史時期內(nèi)，寧夏學前教育在資源配置與分布上均帶有鮮明的城鄉(xiāng)不均衡烙印——有限的幼兒園主要集中于城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村學前教育遠遠落后于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育發(fā)展水平。如在改革開放初期，各地延續(xù)了1949 年以來優(yōu)先發(fā)展城市學前教育的政策思路，導致農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部成為學前教育發(fā)展的洼地［9］。為破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構所導致的學前教育發(fā)展不平衡問題，2010 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出，“努力提高農(nóng)村學前教育普及程度”。同年，在《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中也明確要求，全國各地要“努力擴大農(nóng)村學前教育資源”。2011年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》也明確提出了“到2015 年，貧困地區(qū)學前三年教育毛入園率有較大提高”［10］。2012年，在《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的具體目標規(guī)定中提出，“農(nóng)村學前一年毛入園率達到80%左右，城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基本普及學前三年教育”［11］。正是由于教育公共政策把發(fā)展農(nóng)村學前教育納入教育規(guī)劃之中，隨之也就有了農(nóng)村學前教育的快速發(fā)展。

根據(jù)國家的整體規(guī)劃與政策引導，2017 年，寧夏回族自治區(qū)人民政府在《寧夏回族自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提出保障基本公共教育服務，積極推進學前教育資源向行政村延伸，重點支持農(nóng)村學前教育發(fā)展，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建成1所公辦中心幼兒園。2016 年，寧夏又出臺了《關于推進全區(qū)農(nóng)村學前教育發(fā)展的意見》，提出以“適度規(guī)模、確保質量、就近入園”為原則，明確了促進農(nóng)村學前教育發(fā)展的基本政策要求：全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，在規(guī)模較大、人口較多的村獨立辦園，對人口居住分散的村可舉辦校中園或幼兒班等。這些“指標化”政策規(guī)定，為寧夏農(nóng)村學前教育的發(fā)展提出了更加精細的規(guī)劃和要求。這一系列的相關政策與措施，堅持將優(yōu)質、普惠的學前教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜的導向，為擴大農(nóng)村學前教育規(guī)模與改善農(nóng)村辦園條件，以及提高幼兒師資水平提供了堅實保障，極大地促進了農(nóng)村學前教育的發(fā)展，使得農(nóng)村地區(qū)幼兒擁有更多接受優(yōu)質學前教育的機會，教育公平在學前教育領域得到充分展現(xiàn)。

（三）落實政府主導責任與推進政府購買學前教育服務的鮮明政策導向。明確政府主導職責是解決學前教育發(fā)展滯后的重要途徑，也是促進學前教育普及和高質量發(fā)展的關鍵舉措。因此，在《寧夏中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中明確提出，把加快發(fā)展學前教育納入自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務體系，完善學前教育體制，實行以縣為主，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共管，教育行政部門歸口管理的體制和政府主導、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制［12］。為進一步落實《寧夏中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》確立的發(fā)展目標，2015 年，寧夏回族自治區(qū)教育廳、財政廳印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)政府購買學前教育服務工作實施方案（修訂）》，就學前教育的購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、經(jīng)費保障等方面做了詳細說明，確保全面推進政府購買學前教育服務，為學前教育的公益性和普惠性奠定了堅實的物質基礎。

（四）扶貧濟困與學前教育資助全覆蓋的鮮明政策導向?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，要逐步拓展學前教育資助面，提高教育經(jīng)費保障水平，建立公辦學前教育生均公用經(jīng)費保障獎補機制。為保障家庭經(jīng)濟困難幼兒同其他幼兒一樣享有教育機會，寧夏從2012 年開始實施學前一年教育資助政策。之后，《寧夏教育精準扶貧行動方案（2016—2020 年）》中也提到：2016 年起，免除9 縣（區(qū)）建檔立卡貧困家庭學前兩年保教費，逐步實現(xiàn)所有縣（區(qū)）建檔立卡貧困家庭學前兩年資助全覆蓋，扎實落實學前教育資助政策。此外，《寧夏回族自治區(qū)學前一年教育資助試點管理暫行辦法》也就試點范圍、資助對象、資助標準等，進行了詳細規(guī)定與說明。

（五）不斷加強幼兒園師資隊伍建設的鮮明政策導向。幼兒教師數(shù)量和質量均是學前教育發(fā)展的關鍵性指標，也是促進學前教育規(guī)范發(fā)展的有力保證。在學前教育“軟件工程”提升方面，寧夏主要從建立幼兒園教師補充機制和提高待遇入手，全方位加強幼兒園師資隊伍建設。在幼兒教師補充機制上，《寧夏回族自治區(qū)第三期學前教育行動計劃（2018—2020 年）》對幼兒教師補充、培養(yǎng)及待遇有詳細規(guī)定，要求通過“調(diào)、買、聘、轉”多管齊下，努力解決教師數(shù)量不足問題，逐步實現(xiàn)聘用教師與幼兒園在編教師同等待遇。同時，2019 年，寧夏首次招收學前教育專業(yè)地方免費師范生，學生畢業(yè)后直接進入幼兒園任教。在待遇方面，2019 年，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳在《進一步調(diào)整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實施方案》中提出，鼓勵有條件的地方，試點實施鄉(xiāng)村公辦幼兒園教師生活補助政策。

二 十年來寧夏學前教育發(fā)展主要成效

學前教育作為終身教育的開端，是整個國民教育體系和教育強國建設目標的奠基工程。為發(fā)揮學前教育的這一重要功能，2010 年以來，在多項政策引導和支持下，寧夏學前教育發(fā)展步伐不斷加快，普惠性學前教育資源不斷擴大，師資隊伍數(shù)量和質量均有所提升。

（一）學前教育資源持續(xù)增加，農(nóng)村學前教育發(fā)展迅速。在多項政策的引導和支持下，寧夏學前教育資源持續(xù)增加，特別是農(nóng)村學前教育發(fā)展迅速。以寧夏2010—2018 年幼兒園數(shù)量的發(fā)展為例，數(shù)據(jù)如圖1所示。

由圖1可知，近十年來寧夏幼兒園數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢：從2010 年的373 所增至2018 年的1221 所，年均增長率為25.26%，其中2017 年增速最快，比2016 年增長27.1%。同時，寧夏鄉(xiāng)村幼兒園也從2010 年的73 所增至2018 年的511 所，年均增長率為66.7%；鄉(xiāng)村幼兒園從2010 年占寧夏全區(qū)幼兒園總數(shù)的19.57%，迅速發(fā)展到2018 年占比41.85%；在園幼兒從2010 年的1萬多人增至5.2 萬人，年均增長率為46.67%。這些數(shù)據(jù)有力證明了寧夏發(fā)展學前教育的持續(xù)努力與積極成就。對此成就有媒體報道說：“寧夏農(nóng)村學前教育發(fā)展迅速，特別是農(nóng)村學前教育硬件環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化——附設在小學一間教室內(nèi)的學前班逐漸退出歷史舞臺，越來越多標準化幼兒園出現(xiàn)在黃土地上?！保?3］

（二）普惠性教育資源持續(xù)擴大，毛入園率穩(wěn)步提升。堅持學前教育普惠性和公益性原則，是寧夏促進學前教育發(fā)展的重要方向。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2016 年，寧夏全區(qū)普惠性幼兒園有383 所，占比為43%；2018 年，寧夏全區(qū)普惠性幼兒園有946 所，占比為77.4%，普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)為18.92萬人，占寧夏全區(qū)在園幼兒人數(shù)的78.3%，接近《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中關于“2020 年普惠性幼兒園在園幼兒占比達到80%”的要求。寧夏幼兒園毛入園率的變化情況可從圖2 看出。

圖2 顯示，寧夏在2010—2018 年期間，學前教育毛入園率呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，特別是2016 年毛入園率為77.94%，首次超過全國平均水平77.4%。

（三）學前教育師資總量不斷增大。自2010 年以來，寧夏回族自治區(qū)人民政府通過建立健全師資保障機制體系，使得幼兒園教師數(shù)量逐年增加。

由圖3 可知，寧夏幼兒園教師數(shù)由2010 年的7029 人增加至2018 年底的22262 人，平均每年增長 1693 人。其中專任教師數(shù)從2010 年的4613 人增加至2018 年底的12231人。教師總數(shù)的增加，使得師生比逐漸下降。此外，寧夏幼兒教師培訓制度的建立，促進了幼兒教師的專業(yè)成長。

三 寧夏學前教育未來發(fā)展政策建議

十年來，寧夏學前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展與進步，但也存在著許多深層次矛盾與問題。特別是在“我國教育的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的更公平更高質量的教育需求和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，發(fā)展公平而有質量的教育成為解決教育發(fā)展主要矛盾的主線”［14］背景下，要實現(xiàn)“幼有所育”發(fā)展目標，還要在發(fā)展實踐中繼續(xù)進行政策優(yōu)化并確保落地落實。

（一）進一步推進農(nóng)村學前教育發(fā)展，實現(xiàn)兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展共贏。2020 年，是全面建成小康社會的決勝階段，教育惠民無疑是增強人民幸福感、獲得感的重要指標。在過去十年中，寧夏農(nóng)村學前教育發(fā)展雖極為迅速，但落后于城市學前教育的基本態(tài)勢沒有得到徹底改變。對此可提供佐證的是圖 1的數(shù)據(jù)：2018 年寧夏全區(qū)有幼兒園1221所，鄉(xiāng)村幼兒園511所，只占幼兒園總量的41.85%，在園幼兒數(shù)只占在園幼兒總量的21.52%。這表明，加快推進農(nóng)村學前教育發(fā)展仍然是寧夏學前教育的重點和重心之所在。

要推動寧夏農(nóng)村學前教育發(fā)展，就應重新審視農(nóng)村學前教育發(fā)展在國家“反貧困戰(zhàn)略”中的重要價值。具體講就是，要“嚴格落實《教育規(guī)劃綱要》將農(nóng)村學前教育納入社會主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的要求，將其作為實現(xiàn)農(nóng)村全面建設小康社會的發(fā)展硬指標”［15］。同時，還要加快構建公辦與民辦同步發(fā)展的農(nóng)村學前教育體系。寧夏由于經(jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展相對緩慢等現(xiàn)實條件限制，導致農(nóng)村學前教育財政缺口大，僅靠政府投資幼兒園建設難以實現(xiàn)兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的共贏。在此經(jīng)濟社會背景下，就要根據(jù)目前農(nóng)村學前教育發(fā)展瓶頸狀況，繼續(xù)堅持“在科學規(guī)劃，大力改擴建公辦幼兒園的同時，通過政府劃撥建設用地、資金扶持等方式積極引導和鼓勵社會賢達、愛心人士興辦學前教育”［16］，擴大農(nóng)村學前教育資源。自然，也可以在縣（市、區(qū)）層面上設立“學前教育發(fā)展基金”“學前教育師資隊伍建設基金”等，用于支持學前教育教師隊伍建設等。在促進學前教育健康發(fā)展中，政府及其教育部門也要建立完善的規(guī)章制度，以直接或間接方式來保障幼兒園辦園質量，監(jiān)督并促進幼兒園，特別是民辦幼兒園保教質量的提升。要強調(diào)的是，鑒于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與居民的實際收入，在加快推進農(nóng)村學前教育發(fā)展基礎上，還要持續(xù)擴大普惠性教育資源，增加農(nóng)村普惠性幼兒園的數(shù)量，切實解決農(nóng)村學前兒童“入園難”“入園貴”等問題，從而進一步促進農(nóng)村學前教育毛入園率的繼續(xù)穩(wěn)步提升。

（二）構建優(yōu)質學前教育服務體系，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展相統(tǒng)一?！白裱逃?guī)律，回歸幼兒”已是國際學前教育領域的基本共識，也是各國發(fā)展幼兒教育的基本政策。中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對優(yōu)質學前教育的需求決定了未來學前教育的發(fā)展方向——必須要從“粗放式”發(fā)展轉為“精細式”發(fā)展，實現(xiàn)學前教育規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展的統(tǒng)一。為此，應從以下幾方面來優(yōu)化學前教育公共服務體系。首先，優(yōu)質學前教育服務體系必須依賴于體制機制的不斷發(fā)展和完善。在促進學前教育發(fā)展實踐中，應建立和完善有助于促進其可持續(xù)發(fā)展的管理體制、投入體制、質量保障等長效機制。其次，應不斷增強學前教育專業(yè)性。就是說，要把促進幼兒健康發(fā)展作為根本任務，遵循學前教育規(guī)律，實施科學保教，為他們健康成長奠基。最后，要提高幼兒園規(guī)范辦園水平。隨著幼兒園數(shù)量的增加，而與之相配套的園長隊伍、教師隊伍等質量參差不齊，少數(shù)園長、教師沒有樹立正確的教育觀、兒童觀等，在對幼兒教育教學時，忽略了幼兒發(fā)展規(guī)律，甚至存在著虐童等極端行為。因此，應該制定統(tǒng)一規(guī)范的保教基本標準與規(guī)范要求，并加以有效有力監(jiān)管，確保幼兒園不斷規(guī)范辦園行為，切實提高保教質量。

（三）提升教師專業(yè)化水平，實現(xiàn)學前教育的硬件支持與軟件提升同頻共振。幼兒教師是一種專業(yè)化職業(yè)，幼兒教師的質量直接決定著學前教育的發(fā)展質量，優(yōu)質的學前教育必須依賴于優(yōu)質的師資隊伍。由圖3 可知，寧夏全區(qū)幼兒園專任教師占幼兒園教師總數(shù)的比例從2010 年的65.63%下降至2018 年的54.9%，僅僅超過幼兒教師總量的半數(shù)。這表明，現(xiàn)階段有相當數(shù)量的非學前教育專業(yè)教師進入到幼兒園擔任幼兒教師，直接影響到保教質量。要提高學前教育教師質量，首先，就要加強幼兒教師隊伍制度建設。具體講，就是要嚴格規(guī)范幼兒教師準入機制，創(chuàng)新幼兒教師職后培訓方式，重點加強幼兒教師專業(yè)知識、專業(yè)能力提升以及師德師風建設。其次，要依法依規(guī)落實與提高幼兒園教師的社會地位和收入待遇，提高職業(yè)吸引力，使大批有志于學前教育事業(yè)的優(yōu)秀青年進入到幼兒教師隊伍中。在幼兒教師職前培養(yǎng)上，寧夏還應持續(xù)堅持學前教育專業(yè)公費師范生培養(yǎng)制度，繼續(xù)加強高等師范院校對學前教育專業(yè)人才的培養(yǎng)數(shù)量，切實提高學前教育專業(yè)人才占比。最后，要積極擴大幼兒園專任教師比例，在幼兒園教師配置中實現(xiàn)從“兩教一?！迸鋫淠Ｊ街饾u向“三教輪?！蹦Ｊ睫D變，切實提升幼兒園教師整體質量。以上這些措施，可提升整體學前教育教師專業(yè)化水平，進而推動學前教育的硬件支持與軟件提升同頻共振。

（四）優(yōu)化學前教育資源供給結構，促進學前教育持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、居民收入差距明顯等客觀因素影響下，學前教育資源供給要堅持政府主導的多元供給模式，以優(yōu)化學前教育供給結構。要看到，從解放后至今，寧夏學前教育供給模式經(jīng)歷了從單位福利為主的供給模式逐步轉變成為市場主導的多元供給模式，又從市場主導的多元供給模式發(fā)展成為政府主導的多元供給模式［17］。在學前教育由政府主導的多元供給模式下，要促進其更好更快發(fā)展，就要優(yōu)化資源供給結構：在經(jīng)濟高速發(fā)展與居民收入普遍較高地區(qū)，可適度擴大優(yōu)質幼兒園的比例；在貧困人口較多、經(jīng)濟社會發(fā)展較慢地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)，應積極擴大普惠性幼兒園的比例；在工礦企業(yè)較為集中地區(qū)，可鼓勵企事業(yè)單位舉辦集體所有的幼兒園，推動多元主體協(xié)同辦學。總之，在推動學前教育快速發(fā)展實踐中，要使資源供給機制進一步完善，不斷豐富學前教育供給形式，實現(xiàn)公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%、公辦及民辦普惠性幼兒園在園幼兒占比達到80%的政策要求目標。

概括看，由于歷史因素及經(jīng)濟社會發(fā)展水平所限，寧夏學前教育在很長一段歷史時期內(nèi)處于整個教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。在過去十年間，為改變學前教育發(fā)展速度緩慢、教育資源短缺、城鄉(xiāng)教育資源分布不均、師資數(shù)量及質量欠缺等不良狀況，寧夏各級政府及其教育部門通過落實一系列政策措施，實現(xiàn)了學前教育資源持續(xù)增加、學前教育規(guī)模，特別是農(nóng)村學前教育規(guī)模不斷擴大、普惠性幼兒園快速增長、學前教育毛入園率穩(wěn)步提升的明顯成就。但受限于發(fā)展基礎、師資隊伍、運行機制等因素，寧夏學前教育事業(yè)未來發(fā)展仍存在著不少問題與挑戰(zhàn)。因此，要確?！坝子兴蹦繕说娜鎸崿F(xiàn)，就要進一步推進農(nóng)村學前教育發(fā)展、就要推動學前教育規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展相統(tǒng)一、就要提升教師專業(yè)化水平，以提高人民群眾對學前教育的滿意度，來增強他們的幸福感和獲得感。