陳井林，徐秀英，2

（1. 浙江農(nóng)林大學 經(jīng)濟管理學院，浙江 杭州 311300；2. 浙江農(nóng)林大學 浙江省鄉(xiāng)村振興研究院，浙江 杭州 311300）

近年來，隨著我國集體林權(quán)制度改革的推進，家庭經(jīng)營已成為南方集體林區(qū)主要的經(jīng)營形式［1］。但是集體林權(quán)制度改革后的林地細碎化和經(jīng)營能力差異難免導致土地利用效率下降，制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大［2］。為解決林地細碎化帶來的問題，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，各地積極推進林地流轉(zhuǎn)。但是林地流轉(zhuǎn)僅僅是林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，具有時限性和可逆性的特點；并且沒有解決交易成本高，林農(nóng)利益協(xié)調(diào)困難的問題，不利于林業(yè)經(jīng)營者的長期投資。而林地承包權(quán)的退出具有長久性和不可逆性的特點，可以提高林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性，讓林業(yè)經(jīng)營主體放心投資林業(yè)，更有利于現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。為此，2016 年11月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》明確提出，有序開展進城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點。在傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)村社會，林地是農(nóng)戶的生計之本，具有重要的就業(yè)、經(jīng)濟和養(yǎng)老保障的功能，林地所承載的這些保障功能反映了農(nóng)戶對林地保障的依賴程度較高。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，山區(qū)大量的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，使農(nóng)戶獲得了更多的非農(nóng)就業(yè)機會，收入渠道逐步多樣化，工資性收入成為山區(qū)農(nóng)戶重要的收入來源。同時，農(nóng)村社會保障體系不斷完善，山區(qū)農(nóng)民老有所依、老有所養(yǎng)，林地的養(yǎng)老保障功能在一定程度上可能被社會養(yǎng)老所替代。自此，農(nóng)戶對林地就業(yè)保障、經(jīng)濟保障、養(yǎng)老保障等的依賴程度不斷降低。在此背景下，山區(qū)農(nóng)戶是否愿意退出林地承包權(quán)？對林地保障的依賴程度較低的農(nóng)戶是否更愿意退出林地承包權(quán)？本文試圖回答這一問題。

學者們圍繞土地承包權(quán)退出意愿進行了較為豐富的研究，但主要集中于農(nóng)地承包權(quán)退出意愿的研究。部分學者從各個方面對影響土地承包權(quán)退出意愿的因素進行了全面的分析［3-6］。研究結(jié)果表明農(nóng)戶的個人特征、家庭特征、土地資源稟賦等對土地承包權(quán)退出意愿有不同程度的影響。還有部分學者重點分析了某個因素或者某幾個因素對土地承包權(quán)退出意愿的影響，主要研究農(nóng)戶分化［7-9］、非農(nóng)就業(yè)［10］、政策認同和非農(nóng)化能力［11］、農(nóng)業(yè)機械化［12］、城鎮(zhèn)住房［13］、農(nóng)地所有權(quán)認知［14］、土地資源稟賦［15］、家庭生命周期［16］等對土地承包權(quán)退出意愿的影響。也有學者研究了養(yǎng)老保障的依賴程度對農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿的影響，但研究結(jié)論不盡一致。如羅必良［17］等研究認為農(nóng)戶家庭成1參加養(yǎng)老保險不僅不能提升其土地承包權(quán)退出意愿，反而存在一定的抑制作用，原因是農(nóng)民對土地保障功能的需求，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為對土地財產(chǎn)功能的訴求。王兆林等［18］的研究表明家庭主要成1參加新農(nóng)保的農(nóng)戶更愿意退出承包地，這是因為包括新農(nóng)保在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)能夠有效弱化承包地的社會保障功能，使農(nóng)戶更有信心離開土地。綜上所述，已有的文獻很少關(guān)注林地承包權(quán)退出意愿的相關(guān)研究，并且很少從多層面的保障依賴程度出發(fā)，研究其對農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿的影響。本文以浙江省為例，研究就業(yè)保障、經(jīng)濟保障和養(yǎng)老保障等三個層面的依賴程度對農(nóng)戶林地承包權(quán)退出意愿的影響，以豐富學界相關(guān)研究，并為推動林地承包權(quán)的退出提供決策參考。

一 數(shù)據(jù)來源、變量與模型選擇

（一）數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來源于2019 年8 月至9 月對浙江省3 個縣（市）225 戶農(nóng)戶的調(diào)查。浙江省是我國重要的南方集體林區(qū)，集體林面積占95%以上，并且屬經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海地區(qū)，農(nóng)戶對林地的保障依賴程度相對較低，集體林權(quán)改革以來林地流轉(zhuǎn)比較活躍，退出林地承包權(quán)的意愿可能較強。為推動農(nóng)戶退出林地承包權(quán)，2018 年3 月27 日浙江省出臺了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進林業(yè)綜合改革的實施意見》，該意見提出堅持農(nóng)村林地集體所有，依法保護農(nóng)戶以家庭承包方式取得的林地承包權(quán)，落實林地經(jīng)營自主權(quán)，穩(wěn)步推進集體林權(quán)不動產(chǎn)登記工作。具備條件的地方，鼓勵開展農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點。為此，選擇浙江省作為樣本點具有較好的典型性和代表性。

在浙江省山區(qū)選擇不同經(jīng)濟發(fā)展水平的3 個樣本縣（市），分別為永康市、嵊州市和景寧縣。2018年，永康市人均GDP 為91035 元，農(nóng)村居民人均可支配收入28342 元；嵊州市人均GDP 為77068 元，農(nóng)村居民人均可支配收入29459 元；景寧縣人均GDP 為54394 元，農(nóng)村居民人均可支配收入 18170元。總體來看，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平從高到低依次為永康市、嵊州市、景寧縣。在每個樣本縣（市）選擇3個鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)選擇2 個村，每個村調(diào)研 10～15 戶農(nóng)戶，共調(diào)研農(nóng)戶239 戶。樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、樣本村和樣本農(nóng)戶均采取隨機抽樣的方法獲取，調(diào)研方式采取一對一的方式進行，調(diào)研的主要內(nèi)容包括農(nóng)戶的家庭人口特征，家庭勞動力就業(yè)狀況，林地資源稟賦特征及林地承包權(quán)退出意愿等。本文研究的是林地承包權(quán)退出意愿，剔除數(shù)據(jù)殘缺和沒有林地的農(nóng)戶，有225 份有效問卷，有效問卷率為94.1%。

（二）變量選擇

農(nóng)戶林地承包權(quán)退出是指在自愿有償?shù)那闆r下農(nóng)戶徹底放棄部分或全部林地承包權(quán)，但仍然保留其集體經(jīng)濟組織成1資格。本文的被解釋變量有兩個：一是農(nóng)戶是否愿意退出林地承包權(quán)（以下簡稱農(nóng)戶是否愿意退出林地）；二是農(nóng)戶愿意退出林地承包權(quán)的程度（以下簡稱農(nóng)戶愿意退出林地的程度），指農(nóng)戶愿意退出的林地面積占家庭承包林地總面積的比例。

保障依賴程度變量是本文關(guān)注的關(guān)鍵解釋變量，分別選擇林業(yè)勞動力占比、工資性收入占比和家庭成1是否領(lǐng)取養(yǎng)老金來衡量農(nóng)戶對林地就業(yè)保障的依賴程度、經(jīng)濟保障的依賴程度和養(yǎng)老保障的依賴程度。林業(yè)勞動力占比，指林業(yè)勞動力占家庭勞動力的比例。林業(yè)勞動力占比越低，農(nóng)戶會尋求更多的就業(yè)渠道，傾向于外出就業(yè)，意味著農(nóng)戶對林地就業(yè)保障的依賴程度就越低。工資性收入占比，指工資性收入占家庭總收入的比例。工資性收入是拉動農(nóng)戶收入增長的主要來源，其整體水平普遍高于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，有利于其家庭收入水平的穩(wěn)定增長。工資性收入占比越高，意味著林地的經(jīng)濟保障功能弱化，即農(nóng)戶對林地經(jīng)濟保障的依賴程度越低。因此，該變量逆向衡量了農(nóng)戶對林地經(jīng)濟保障的依賴程度。家庭成1是否領(lǐng)取養(yǎng)老金，一般而言，家庭成1領(lǐng)取養(yǎng)老金，可一定程度上防止把林地作為養(yǎng)老防老的基地，意味著農(nóng)戶對林地養(yǎng)老保障的依賴程度相對較低。因此，該變量也逆向衡量了農(nóng)戶對林地養(yǎng)老保障的依賴程度。

此外，參考相關(guān)文獻［19-21］，結(jié)合調(diào)研實際，選擇受訪者性別、受訪者年齡、受訪者受教育年限、受訪者非農(nóng)就業(yè)年限、家庭人口規(guī)模、家庭勞動力數(shù)量、家庭成1是否或曾當過村干部、是否有城鎮(zhèn)住房、林地總面積、林地總塊數(shù)、經(jīng)濟林面積占比、地區(qū)虛擬變量作為控制變量。

模型中各變量的定義及統(tǒng)計量見表1。

（三）模型選擇

為了實證分析保障依賴對農(nóng)戶林地退出意愿及愿意退出林地程度的影響，選擇了兩個不同的計量模型。

農(nóng)戶是否愿意退出林地模型。被解釋變量為農(nóng)戶是否愿意退出林地，是定性的二分類變量。因此本文選擇二元Logistic 模型分析保障依賴對農(nóng)戶是否愿意退出林地的影響，具體模型為：

表1 解釋變量及其定義、統(tǒng)計量

（1）式中：P 為農(nóng)戶愿意退出林地的概率，則農(nóng)戶不愿意退出林地的概率為 1-P。X1，X2，X3為本文的關(guān)鍵解釋變量，依次為林業(yè)勞動力占比、工資性收入占比和家庭成1是否領(lǐng)取養(yǎng)老金；X4，X5，…，X16為控制變量。β0為常數(shù)項，β1，β2，…，β16為待估參數(shù)，ε 為隨機擾動項。

農(nóng)戶愿意退出林地程度模型。被解釋變量為農(nóng)戶愿意退出林地的程度，由于農(nóng)戶愿意退出林地程度的值位于0 到1之間，為受限變量，Tobit 模型是一個比較好的選擇，所以本文采用Tobit 模型進行分析，具體模型如下：

（2）式中：Z*為潛變量，Z 為被解釋變量，關(guān)鍵解釋變量及控制變量同上。α0為常數(shù)項，α1，α2，…，α16為待估參數(shù)，μ 為服從正態(tài)分布的獨立殘差項。

二 結(jié)果與分析

（一）保障依賴及林地退出意愿的描述性統(tǒng)計

樣本農(nóng)戶對林地保障的依賴程度及林地退出意愿情況如表2 所示?？梢?，樣本農(nóng)戶林業(yè)勞動力占比均值僅為25.30%，林業(yè)勞動力占比較低，表明農(nóng)戶對林地就業(yè)保障的依賴程度較低。工資性收入占比均值達58.12%，工資性收入占比較高，表明農(nóng)戶對林地經(jīng)濟保障的依賴程度較低。225 戶農(nóng)戶中，家庭成1領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)戶有125 戶，占樣本農(nóng)戶的55.56%，說明當?shù)赜邪霐?shù)以上的農(nóng)戶老有所養(yǎng)，農(nóng)戶對林地養(yǎng)老保障的依賴程度也較低?？傮w來看，樣本農(nóng)戶對林地就業(yè)保障的依賴程度、經(jīng)濟保障的依賴程度和養(yǎng)老保障的依賴程度均較低。從農(nóng)戶林地退出意愿來看，被調(diào)查的225 戶農(nóng)戶中，愿意退出林地的農(nóng)戶有132 戶，占總農(nóng)戶的58.67%，不愿意退出林地的農(nóng)戶有93 戶，占比41.33%；愿意退出林地的程度均值為51.85%?？傮w來看，樣本地區(qū)農(nóng)戶有較高的林地退出意愿。從農(nóng)戶林地退出意愿的地區(qū)差異來看，3 個樣本縣（市）中，永康市樣本農(nóng)戶中愿意退出林地的農(nóng)戶占比及愿意退出林地的程度均最高，景寧縣樣本農(nóng)戶中愿意退出林地的農(nóng)戶占比及愿意退出林地的程度均最低。

（二）保障依賴與林地退出意愿交叉統(tǒng)計分析

保障依賴與農(nóng)戶林地退出意愿的交叉統(tǒng)計如表3 所示?？梢?，隨著林業(yè)勞動力占比的不斷增加，愿意退出林地的農(nóng)戶占比、愿意退出林地的程度均呈下降趨勢。林業(yè)勞動力占比從0～10%上升至50%～100%，愿意退出林地的農(nóng)戶占比從64.66%下降為42.86%，愿意退出林地的程度從60.23%下降至38.89%。表明農(nóng)戶對林地就業(yè)保障的依賴程度越大，其林地退出意愿越弱，愿意退出林地的程度越低。

隨著工資性收入占比的不斷增加，愿意退出林地農(nóng)戶占比和愿意退出林地的程度先減少后增加，但總體上是增加的。工資性收入占比從0～10%上升至50%～100%，愿意退出林地的農(nóng)戶占比從58.14%上升到61.64%，愿意退出林地的程度從55.43%上升到57.03%，表明農(nóng)戶對林地經(jīng)濟保障的依賴程度越小，其林地退出意愿越強，愿意退出林地的程度越高。

家庭成1領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)戶中，愿意退出林地的農(nóng)戶占比為64.00%，愿意退出林地的程度為58.26%。家庭成1未領(lǐng)取養(yǎng)老金農(nóng)戶中，愿意退出林地的農(nóng)戶占比為52.00%，愿意退出林地的程度為49.27%。表明農(nóng)戶對林地養(yǎng)老保障的依賴度越小，其林地退出意愿越強，愿意退出林地的程度越高。

（三）模型估計結(jié)果分析

本文應(yīng)用Stata 14 對樣本數(shù)據(jù)進行回歸，考慮到三個層面的保障依賴程度變量之間可能存在一定的相關(guān)關(guān)系，將它們同時放入模型可能導致多重共線性，為此在模型回歸分析之前，使用方差膨脹因子VIF 檢驗解釋變量間的多重共線性。檢驗結(jié)果顯示，模型中解釋變量的方差膨脹因子的最大值為4.27，平均值為 1.86，均遠小于 10，說明解釋變量之間不存在嚴重的多重共線性。模型1和模型2 分別為農(nóng)戶是否愿意退出林地模型和農(nóng)戶愿意退出林地程度模型。模型的估計結(jié)果如表4 所示，模型1的Wald chi2和Pseudo R2分別為56.81 和0.186，模型2 的LR chi2和Pseudo R2分別為60.09 和0.130，兩個模型的Prob＞chi2的值均為0.000。因此，兩個模型的估計結(jié)果總體上是顯著的。

表2 保障依賴及林地退出意愿情況

表3 保障依賴與林地承包權(quán)退出意愿交叉分析

1.保障依賴因素的影響

林業(yè)勞動力占比的影響。從兩個模型的估計結(jié)果可知，林業(yè)勞動力占比對農(nóng)戶是否愿意退出林地及愿意退出林地的程度均產(chǎn)生負向影響，并分別通過5%和1%的顯著性水平檢驗。表明林業(yè)勞動力占比越高，農(nóng)戶將自己的勞動時間大部分投入到林地上，從事非農(nóng)就業(yè)能力和機會不多，農(nóng)戶對林地就業(yè)保障的依賴程度較高，從而林地退出意愿不強，愿意退出林地的程度也越低。從邊際效應(yīng)看，在控制其他因素不變的情況下，林業(yè)勞動力占比每增加1%，農(nóng)戶愿意退出林地的概率減少25.3%，愿意退出林地的程度下降48.0%。

工資性收入占比的影響。從兩個模型的估計結(jié)果來看，工資性收入占比對農(nóng)戶是否愿意退出林地及愿意退出林地的程度均產(chǎn)生正向影響，并分別通過5%和10%的顯著性水平檢驗。表明農(nóng)戶工資性收入占比越高，依靠非農(nóng)就業(yè)獲得的收入較高，農(nóng)戶對林地經(jīng)濟保障的依賴程度較低，從而越愿意將林地退出，愿意退出林地的程度也越高。從邊際效應(yīng)來看，在控制其他因素不變的情況下，工資性收入占比每增加1%，農(nóng)戶愿意退出林地的概率增加28.5%，愿意退出林地的程度增加35.2%。

家庭成1是否領(lǐng)取養(yǎng)老金的影響。從兩個模型的估計結(jié)果來看，與家庭成1未領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)戶相比，家庭成1領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)戶更愿意退出林地，愿意退出林地的程度也越高，并分別通過5%和10%的顯著性水平檢驗。表明農(nóng)戶家庭成1領(lǐng)取養(yǎng)老金，說明其對未來有較好的社會養(yǎng)老保障水平，社會養(yǎng)老保障對林地的養(yǎng)老保障功能產(chǎn)生了替代效應(yīng)，“以地養(yǎng)老”的功能大大被弱化，從而促進了農(nóng)戶林地退出意愿，愿意退出林地的程度也越高。從邊際效應(yīng)看，在控制其他因素不變的情況下，與家庭成1未領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)戶相比，家庭成1領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)戶，愿意退出的林地概率增加15.4%，愿意退出林地的程度增加23.6%。

表4 模型估計結(jié)果

2.控制變量的影響

在控制變量中，家庭勞動力數(shù)量對農(nóng)戶是否愿意退出林地及愿意退出林地的程度均產(chǎn)生顯著的正向影響；與家庭無城鎮(zhèn)住房的農(nóng)戶相比，家庭有城鎮(zhèn)住房的農(nóng)戶越愿意退出林地、愿意退出林地的程度也越高。主要是因為經(jīng)營林業(yè)具有投資回報周期長、風險性大的特點，若農(nóng)戶的勞動力數(shù)量多的，可能會傾向于選擇外出務(wù)工，減少風險，獲得更多的收入，從而促進了農(nóng)戶林地退出意愿，提高了愿意退出林地的程度。有城鎮(zhèn)住房的農(nóng)戶家庭，可能有長期居住城鎮(zhèn)的打算，無暇顧及林地的經(jīng)營，大多數(shù)林地撂荒，這些農(nóng)戶往往更傾向于將林地退出，愿意退出林地的程度也越高。林地總塊數(shù)對農(nóng)戶愿意退出林地的程度具有顯著的正向影響，林地塊數(shù)多意味著林地的細碎化程度高，農(nóng)戶難以獲取規(guī)模經(jīng)濟效益，從而農(nóng)戶愿意退出林地的程度會增加。

受訪者非農(nóng)就業(yè)年限、家庭人口規(guī)模對農(nóng)戶是否愿意退出林地及愿意退出林地的程度均產(chǎn)生顯著的負向影響。受訪者非農(nóng)就業(yè)年限較長，一般年齡較大，具有較強的戀土情結(jié)，打算不久就要回鄉(xiāng)；或者在長期的非農(nóng)工作中感受到非農(nóng)就業(yè)的不穩(wěn)定性，退出林地會帶來較大的風險，從而退出林地的意愿不強。家庭人口規(guī)模大，意味著農(nóng)戶在城市生活的成本比農(nóng)村要高很多，城市生活壓力大，撫養(yǎng)人口多，更傾向于生活在農(nóng)村，因此，農(nóng)戶不愿意退出林地，愿意退出林地的程度也較低。與家庭中無成1擔任村干部的農(nóng)戶相比，家庭有成1擔任或曾為村干部的農(nóng)戶，愿意退出林地的可能性越小，愿意退出林地的程度也越低。原因是村干部對國家的林業(yè)政策較為了解，對于深化林改的政策更有信心，對林業(yè)發(fā)展的前景較為看好，因此并不急于將林地退出變現(xiàn)。

另外，與經(jīng)濟相對落后的景寧縣相比，經(jīng)濟相對發(fā)達的嵊州市和永康市的農(nóng)戶，其退出林地的意愿較強，愿意退出林地的程度較高。

三 結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

本文基于浙江省225 戶農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，就農(nóng)戶對林地保障的依賴程度和林地退出意愿的狀況進行了描述性分析，對保障依賴與農(nóng)戶林地退出意愿之間的關(guān)系進行了交叉統(tǒng)計分析，且采用計量經(jīng)濟模型，實證分析了就業(yè)保障的依賴程度、經(jīng)濟保障的依賴程度、養(yǎng)老保障的依賴對農(nóng)戶是否愿意退出林地及愿意退出林地程度的影響。研究發(fā)現(xiàn)，樣本地區(qū)的林業(yè)勞動力占比均值為25.30%，工資性收入占比均值達58.12%，家庭領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)戶占比達到55.56%，愿意退出林地的農(nóng)戶比例達到58.67%，愿意退出林地程度均值為51.85%。表明樣本地區(qū)農(nóng)戶對林地就業(yè)保障、經(jīng)濟保障及養(yǎng)老保障的依賴程度均相對較低，并且已有一定比例的農(nóng)戶愿意退出林地承包權(quán)。林業(yè)勞動力占比、工資性收入占比和家庭成1是否領(lǐng)取養(yǎng)老金均顯著影響農(nóng)戶是否愿意退出林地及愿意退出林地的程度。農(nóng)戶對林地就業(yè)保障的依賴程度、經(jīng)濟保障的依賴程度、養(yǎng)老保障的依賴程度越低，其愿意退出林地的可能性越大，愿意退出林地的程度也越高。

（二）建議

根據(jù)以上研究結(jié)論，為了提高農(nóng)戶退出林地的意愿，促進林地退出，本文提出以下對策建議：

第一，增加山區(qū)農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)機會，降低農(nóng)戶對林地就業(yè)保障的依賴程度。多渠道引導農(nóng)戶參與非農(nóng)就業(yè)，加強農(nóng)戶的非農(nóng)技術(shù)培訓，使其脫離靠林業(yè)就業(yè)的地位，弱化林地的就業(yè)保障功能，降低農(nóng)戶對林地就業(yè)保障的依賴程度。

第二，提高山區(qū)農(nóng)戶的工資性收入，降低農(nóng)戶對林地經(jīng)濟保障的依賴程度。政府要積極引導農(nóng)戶的合理流動，與當?shù)仄髽I(yè)開展有序合作，推動農(nóng)戶務(wù)工收入的增加，減弱農(nóng)戶靠林地獲得收入的經(jīng)濟保障依賴程度。

第三，提高山區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，降低農(nóng)戶對林地養(yǎng)老保障的依賴程度。要繼續(xù)完善農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度，為農(nóng)戶參保提供一定的補貼，增強農(nóng)戶的參保意識，提高參保率，提高山區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率，使社會養(yǎng)老保障惠及更多的人，并提高山區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，降低農(nóng)戶對林地養(yǎng)老保障的依賴程度。