李海斌　吳祖波

【摘要】近年來社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，水利事業(yè)也處在快速發(fā)展的進(jìn)程中，水利工程建設(shè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模也呈現(xiàn)為不斷增長的態(tài)勢，這就對(duì)水利工程預(yù)算績效管理提出了更高的要求。新形勢下，如何加強(qiáng)水利工程預(yù)算績效管理就成為社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。鑒于此，本研究主要圍繞水利工程實(shí)際，提出幾點(diǎn)加強(qiáng)水利工程預(yù)算績效管理的措施與建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程? 預(yù)算績效管理? 措施

水利工程預(yù)算績效管理作為我國公共預(yù)算績效管理當(dāng)中至關(guān)重要的一部分，其主要是以水利預(yù)算支出結(jié)果作為導(dǎo)向，重視水利預(yù)算支出成本控制、水利工程使用效益，對(duì)提升水利財(cái)政資金使用資金具有重要的意義。在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型持續(xù)深入的重要階段，各地在水利財(cái)政資金方面的投入力度不斷增大，水利工程預(yù)算績效管理所面臨的工作量、工作難度也在不斷增大，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程預(yù)算績效管理就成為新形勢下保障我國水利行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、圍繞水利工程實(shí)際完善預(yù)算績效管理體系

科學(xué)合理的規(guī)章制度是有效推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要基礎(chǔ)。這就需要全面強(qiáng)化水利工程預(yù)算績效管理體系建設(shè)，充分圍繞水利工程實(shí)際，建立健全有關(guān)推進(jìn)水利工程預(yù)算績效管理的對(duì)應(yīng)意見、預(yù)算績效管理辦法、詳細(xì)流程、管理細(xì)則等等，使得水利工程預(yù)算績效管理體系能夠嚴(yán)格規(guī)范來開展，進(jìn)一步提升預(yù)算績效管理的規(guī)范性、科學(xué)性。此外，為保障水利工程預(yù)算績效管理體系的順利執(zhí)行，還需要構(gòu)建高效的組織體系，安排各單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、人事部門負(fù)責(zé)人、規(guī)劃計(jì)劃部門負(fù)責(zé)人等共同參與進(jìn)來，并建立對(duì)應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，將相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任明確到個(gè)人，使得各個(gè)部門之間能夠協(xié)調(diào)開展工作，從而有效避免預(yù)算績效管理體系流于表面形式的情況。

二、將精細(xì)理念滲透到預(yù)算績效管理各個(gè)環(huán)節(jié)

要想充分發(fā)揮水利工程預(yù)算績效管理所具有的程序性、系統(tǒng)性特征，還必須要重視細(xì)節(jié)部分的控制工作。精細(xì)化管理理念作為近年來廣泛應(yīng)用的一種管理理念，其無疑能夠有效迎合水利工程預(yù)算績效管理需求，進(jìn)一步規(guī)范流程、細(xì)節(jié)。這就需要我們將精細(xì)化理念滲透到水利工程預(yù)算績效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)水利工程預(yù)算績效管理實(shí)施科學(xué)合理的規(guī)劃、戲部分。針對(duì)納入預(yù)算績效管理的對(duì)應(yīng)資源，均需要按照規(guī)章制度進(jìn)行立項(xiàng)、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)管、考評(píng)等，且還需要針對(duì)上述各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)范，針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)建立對(duì)應(yīng)的內(nèi)在聯(lián)系，致力于提升水利工程預(yù)算績效管理的精細(xì)化程度，從而有效降低各種預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、基于規(guī)范化構(gòu)建預(yù)算績效管理指標(biāo)

為進(jìn)一步保障水利工程預(yù)算績效管理的有效開展，還必須要保障預(yù)算管理指標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)范性。從水利工程領(lǐng)域來看，當(dāng)前需要構(gòu)建符合水利工程實(shí)際、水利行業(yè)發(fā)展的績效管理目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將上述信息納入到數(shù)據(jù)庫，針對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，從而提升水利工程預(yù)算管理指標(biāo)的規(guī)范性。與此同時(shí)，水利工程預(yù)算績效管理目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定不僅僅需要針對(duì)水利工程，同時(shí)還需要綜合納入時(shí)間、外部宏觀因素等內(nèi)容，如綜合考慮水利工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及持續(xù)影響等，通過與行業(yè)內(nèi)同類型水利工程基準(zhǔn)數(shù)據(jù)實(shí)施系統(tǒng)的對(duì)比，進(jìn)一步保障指標(biāo)的合理性。

四、根據(jù)水利行業(yè)動(dòng)態(tài)拓展預(yù)算績效管理范疇

正如上文所述，近年來水利行業(yè)的不斷發(fā)展，各地水利工程的數(shù)量也在不斷增長，傳統(tǒng)范圍內(nèi)的預(yù)算績效管理顯然已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的水利事業(yè)。這就需要我們結(jié)合水利行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，全面拓展預(yù)算績效管理范疇。具體來說，主要包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容：首先，全面拓展績效目標(biāo)填報(bào)范疇，基于現(xiàn)階段績效目標(biāo)填報(bào)實(shí)際情況，持續(xù)添加變薄績效目標(biāo)的水利單位、水利預(yù)算項(xiàng)目，全面拓展績效目標(biāo)填報(bào)的覆蓋范疇，使得預(yù)算績效管理能夠?qū)崿F(xiàn)覆蓋水利工程的目標(biāo)。其次，全面推進(jìn)績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的范疇，根據(jù)重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌規(guī)劃以及穩(wěn)步推進(jìn)的今本原則，在拓展績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)水利工程范疇的同時(shí)，從重點(diǎn)評(píng)價(jià)朝著全面評(píng)價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。最后，大力推進(jìn)水利預(yù)算績效管理開展分級(jí)評(píng)價(jià)模式，即根據(jù)水利行業(yè)實(shí)際情況，嘗試在二級(jí)及以下單位組織自評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步拓展覆蓋范圍。

五、建立健全預(yù)算績效管理考核機(jī)制

水利工程預(yù)算績效管理考核機(jī)制是進(jìn)行內(nèi)部獎(jiǎng)懲的關(guān)鍵指標(biāo)，其不僅關(guān)系到水利工程預(yù)算績效管理的整體水平，同時(shí)也關(guān)系到水利工程的最終效果。這就需要充分圍繞水利工程預(yù)算績效管理實(shí)際情況，建立健全水利工程預(yù)算績效管理考核機(jī)制。一方面，水利工程預(yù)算績效管理考核需要堅(jiān)持公正、公平、客觀的基本原則。對(duì)于水利工程預(yù)算管理對(duì)應(yīng)的各個(gè)部門來說，應(yīng)當(dāng)在權(quán)責(zé)范疇以內(nèi)，針對(duì)其能夠控制的預(yù)算績效管理進(jìn)行差異負(fù)責(zé)，始終堅(jiān)持“權(quán)、責(zé)、利”完全統(tǒng)一的基本原則。為有效防止因?yàn)檫^度重視可控引發(fā)各個(gè)部門之間出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，需要盡量確定各個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)屬于“可控”的基本范疇，同時(shí)針對(duì)考核進(jìn)程、考核結(jié)果實(shí)施全面的記錄。另一方面，構(gòu)建預(yù)算績效管理執(zhí)行考核機(jī)制。針對(duì)各個(gè)預(yù)算績效管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)與個(gè)人預(yù)算績效管理指標(biāo)實(shí)施系統(tǒng)的跟蹤考核，并制定針對(duì)性獎(jiǎng)懲體系，以此來激發(fā)個(gè)人參與全面預(yù)算的能動(dòng)性。與此同時(shí)，水利工程預(yù)算績效管理考核機(jī)制并非一成不變，其還需要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，以此來保障預(yù)算執(zhí)行考核的規(guī)范性、針對(duì)性。

綜上所述，水利工程預(yù)算績效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、規(guī)范、復(fù)雜的工程，要想一蹴而就明顯的不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們引起高度重視，意識(shí)到水利工程預(yù)算績效管理對(duì)我國水利行業(yè)發(fā)展的重要性，充分結(jié)合水利工程實(shí)際、水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)水利工程預(yù)算績效管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)的優(yōu)化調(diào)整，通過圍繞水利工程實(shí)際完善預(yù)算績效管理體系、將精細(xì)理念滲透到預(yù)算績效管理各個(gè)環(huán)節(jié)、基于規(guī)范化構(gòu)建預(yù)算績效管理指標(biāo)、根據(jù)水利行業(yè)動(dòng)態(tài)拓展預(yù)算績效管理范疇以及建立健全預(yù)算績效管理考核機(jī)制，全面提升水利工程預(yù)算績效管理綜合水平，為我國水利行業(yè)的健康發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

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