張金宏

【摘要】基層金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、群眾以及相關(guān)政府部門在反假幣工作中都扮演了重要角色，是識(shí)別、清繳已進(jìn)入流通領(lǐng)域的假幣并追蹤其源頭的關(guān)鍵。但目前由于假幣制造技術(shù)不斷推陳出新，販賣與非法使用途徑多元化，使得基層的反假幣宣傳、執(zhí)法以及收繳等機(jī)制顯現(xiàn)出被動(dòng)、滯后的弊端。本文對(duì)當(dāng)前工作的不利局面與成因進(jìn)行了分析，探討了如何通過(guò)創(chuàng)新反假幣宣傳和培訓(xùn)、完善聯(lián)席會(huì)議與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及規(guī)范基層金融機(jī)構(gòu)的假幣鑒定收繳，實(shí)現(xiàn)對(duì)假幣制造、流通的有效控制。

【關(guān)鍵詞】反假幣? 問題成因? 宣傳培訓(xùn)? 激勵(lì)機(jī)制? 基層

雖然近年來(lái)相繼完善了反假幣的法律法規(guī)與監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，但由于貨幣流通范圍大、頻次高，在群眾乃至金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的一線人員都缺少假幣鑒別常識(shí)、法律意識(shí)的基層，并沒有形成有效控制假幣流通的機(jī)制，給金融體系帶來(lái)很大運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

一、基層反假幣的不力局面及成因

（一）宣傳形式固化且覆蓋面不足

隨著虛擬支付以及網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)在城市的普及，目前在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，假幣制造、販?zhǔn)壅攉@利的空間越來(lái)越小。因此近年來(lái)在相對(duì)封閉的地區(qū)、尤其是青壯年人口比例日益縮減的農(nóng)村地區(qū)，假幣在流通領(lǐng)域出現(xiàn)的頻次越來(lái)越高。但與此同時(shí)，由于反假幣宣傳大多由銀行組織，具體的宣傳活動(dòng)形式和內(nèi)容卻延續(xù)多年前模式，而且普遍集中在一年一度的宣傳月，采用沿街設(shè)置宣傳海報(bào)、派發(fā)印有假幣識(shí)別技巧以及相關(guān)法律法規(guī)的資料以及設(shè)點(diǎn)提供咨詢服務(wù)的固有形式。因此宣傳活動(dòng)無(wú)法覆蓋所有相關(guān)人群，而且假幣識(shí)別技巧的缺失并非目前假幣在偏遠(yuǎn)地區(qū)頻繁現(xiàn)身、難以禁絕的唯一原因。由于人們習(xí)慣于隨身保管和使用現(xiàn)金，假幣一旦在集市交易以及商家的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中流入，短時(shí)間內(nèi)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)無(wú)法發(fā)現(xiàn)問題，而人們?yōu)楸苊庾陨斫?jīng)濟(jì)損失而放任其流通的行為比較普遍。因此如何讓人們?cè)诎l(fā)現(xiàn)假幣之后做出正確的選擇，才是反假幣宣傳的核心目標(biāo)。

（二）基層金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行不力

目前不僅基層群眾不能第一時(shí)間識(shí)別和正確處理手中的假幣，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的柜臺(tái)服務(wù)人員出于多種原因也沒有履行應(yīng)有的職責(zé)。首先是由于偏遠(yuǎn)地區(qū)的銀行、信用社等網(wǎng)點(diǎn)員工自身沒有過(guò)硬的辨識(shí)能力，而且對(duì)最新的假幣制造技術(shù)不了解、缺少可靠的鑒別設(shè)備等。其次由于農(nóng)村地區(qū)人與人之間相互熟識(shí)，或者一線服務(wù)人員擔(dān)心失去重要客戶，因而沒有執(zhí)行規(guī)范化的假幣鑒別、收繳程序，導(dǎo)致假幣進(jìn)入金融服務(wù)體系。

（三）聯(lián)席會(huì)議成員之間沒有形成密切配合

銀行、公安等組成的反假幣聯(lián)席會(huì)議制度，旨在整合相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門的職能，對(duì)假幣的制售與流通從多個(gè)環(huán)節(jié)、運(yùn)用多元化的手段加以遏制。但自這一制度執(zhí)行之日起，除非涉案金額和影響范圍比較巨大，各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門在基層的反假幣工作中并沒有就日常工作、假幣制造技術(shù)與販?zhǔn)凼侄巫兓刃畔⑦M(jìn)行有效溝通，而是只有銀行在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行收繳與宣傳。因此基層的假幣流通無(wú)法在金融體系之外的環(huán)節(jié)得到有效控制，更加讓基層群眾認(rèn)為主動(dòng)上交假幣或向公安等機(jī)關(guān)舉報(bào)，除了帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)個(gè)人和社會(huì)都毫無(wú)裨益。

二、優(yōu)化基層反假幣工作的策略

（一）構(gòu)建信息化平臺(tái)并促進(jìn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的完善

要想切斷假幣在基層的流通途徑并提高收繳、打擊制售行為的效率，必須優(yōu)化現(xiàn)有的聯(lián)席會(huì)議制度，運(yùn)用信息技術(shù)建立成員之間的信息交流。首先應(yīng)由地方政府組織銀行等機(jī)構(gòu)構(gòu)建反假幣信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新假幣制造技術(shù)特點(diǎn)、識(shí)別技巧以及新發(fā)現(xiàn)的線索等，使得公安機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行追蹤并找到源頭，工商等部門履行自身職責(zé)，而銀行則更新宣傳資料并對(duì)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的人員進(jìn)行指導(dǎo)。從而達(dá)到多環(huán)節(jié)控制、打擊假幣制售，盡快清繳進(jìn)入流通領(lǐng)域的假幣，讓反假幣聯(lián)席會(huì)議制度起到維護(hù)金融體系的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)秩序的作用。

（二）創(chuàng)新宣傳方式與渠道以覆蓋基層所有人群

強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)以及假幣識(shí)別技巧的宣傳依然是重要的反假幣手段，為了讓更多群眾掌握正確的假幣辨識(shí)、處理方法，應(yīng)創(chuàng)新宣傳方式與渠道。首先利用目前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及的優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行相關(guān)知識(shí)、案例的講解，制作內(nèi)容貼近現(xiàn)實(shí)的反假幣宣傳視頻，在基層群眾喜愛的網(wǎng)站上定期放送。使得基層群眾出于對(duì)宣傳內(nèi)容、形式的喜愛主動(dòng)參與傳播，將其通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)分享給熟識(shí)的人。其次應(yīng)組建專門的反假幣宣傳部門，負(fù)責(zé)策劃宣傳活動(dòng)、制作相關(guān)資料，讓反假幣宣傳覆蓋基層所有人群。

（三）規(guī)范基層金融服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程并開展員工培訓(xùn)

針對(duì)基層金融服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員不履行假幣收繳職責(zé)的現(xiàn)象，應(yīng)通過(guò)規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)流程、貫徹反假幣制度加以解決。首先應(yīng)對(duì)一線員工進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)教育，并且創(chuàng)新重要客戶的服務(wù)內(nèi)容，解決假幣收繳與銀行業(yè)績(jī)之間的矛盾，為業(yè)務(wù)往來(lái)頻繁、涉及存貸金額較大的客戶提供假幣鑒別培訓(xùn)、免費(fèi)技術(shù)與設(shè)備支持等。此外要提升基層金融機(jī)構(gòu)員工的假幣鑒別技術(shù)水平，使其掌握最新的假幣特點(diǎn)與識(shí)別技巧。

（四）完善反假幣激勵(lì)機(jī)制

有效的反假幣機(jī)制應(yīng)能夠充分發(fā)揮執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的作用，運(yùn)用法律武器制裁制售與故意使用假幣的行為。但基層的假幣流通分布范圍大、金額相對(duì)較小，加之經(jīng)費(fèi)與辦案資源的限制，因此無(wú)論是公安機(jī)關(guān)還是基層金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，都沒有足夠的動(dòng)力和資源用于清繳假幣、追蹤制售假幣的源頭。所以應(yīng)在現(xiàn)行法規(guī)框架下進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)基金的方式，為公安機(jī)關(guān)預(yù)支辦案經(jīng)費(fèi)，或者用于獎(jiǎng)勵(lì)鑒別、收繳假幣的金融機(jī)構(gòu)員工，支持對(duì)假幣案件線索的追查和收繳工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

只有現(xiàn)金流通各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)人員都形成正確的反假幣觀念，才能夠有效遏制假幣在基層的流通。因此應(yīng)結(jié)合當(dāng)前假幣制售的技術(shù)特點(diǎn)，優(yōu)化目前的宣傳、聯(lián)席會(huì)議制度以及銀行自身的鑒別收繳等手段，在重點(diǎn)區(qū)域增加資金與技術(shù)資源投入，提高反假幣工作效率。

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