胡昌勝

摘要：在2019年1月1日政府會計準則制度正式在全國各級各類行政單位實施，這是政府會計改革的第一步，是一種財稅體制深化改革，也是組成現(xiàn)代財政制度的重要部分。這一制度的實施多多少少會影響基層事業(yè)單位，為更好的適應制度，基層事業(yè)單位就需要致力于管理理念的轉變，做出科學的調整。

關鍵詞：政府會計準則制度;基層事業(yè)單位;變革

政府會計準則制度的實施需要單位不斷完善創(chuàng)新事業(yè)財務的財務管理，且為基層事業(yè)單位的發(fā)展帶來了雙重影響，在具體實施過程中就需要正式因上述制度所帶來的變化，然后指定一系列行之有效的措施[1]。

一、政府會計準則制度實施帶來的變化

（一）轉變了財務核算模式

政府會計在現(xiàn)核算體系下實施以“預算與財務會計”的雙重核算體系，實施“收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制”的核算基礎，以此有助于收入與費用核算的增加，關于財政支出是否產生績效的問題可站在管理與監(jiān)督角度上解決，由此會極大的影響社會公眾，自企業(yè)管理“成本效益”理念引進以后，資產管理效率獲得顯著提高。

（二）轉變了業(yè)務管理模式

業(yè)務部門相關項目的資金審批、進展等環(huán)節(jié)財務部門核算方式的變化而變化，為此向財務部門所提供的業(yè)務處理手續(xù)需要更加詳細，且需要相應的調整管理模式，轉變管理理念，實現(xiàn)成本與社會效益的最優(yōu)化組合[2]。

（三）對從業(yè)人員的影響

受傳統(tǒng)工作模式的影響，部分從業(yè)人員的思想觀念不正確，認為會計管理工作只是簡單地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，未認知當代事業(yè)單位會計管理工作的重要意義，在具體工作中，部分從業(yè)人員不能熟練運用信息化預算管理設備，很難確保會計預算結果的準確性。自從實施新制度以后，從業(yè)人員需要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴和嚴格遵守會計制度，正確使用新技術做好會計預算工作，確保預算結果的精確度。

二、業(yè)務在新制度下的實施現(xiàn)狀

（一）落后的管理理念

目前，部分事業(yè)單位并未正確認知政府會計制度實施以后對業(yè)務所發(fā)揮的指導作用，還停留在預算執(zhí)行階段，對于實施政府會計核算的最終目標不能進行充分理解，更不談上能夠積極主動地去做相應工作[3]。

（二）預算管理模式相對落后

雖然各事業(yè)單位已順應市場經濟背景，對傳統(tǒng)預算管理模式進行了一系列創(chuàng)新與改善，可是，從總體上看，當前事業(yè)單位預算管理模式還相對落后，未曾合理規(guī)劃預算編制過程，嚴重影響預算工作效率。

（三）財務預算管理系統(tǒng)須待完善

目前，部分事業(yè)單位特別是偏遠地區(qū)的事業(yè)單位所構建的財務預算管理系統(tǒng)并不完善，這主要是因為單位內部軟硬件技術均較為落后，這樣很難構建完善的財務預算管理系統(tǒng)，無法為財務預算工作提供技術保障[4]。

三、實施策略

實施政府會計準則，除了需要轉變會計核算方式之外，更重要的在于通過積極的轉變核算方式來轉變財政管理模式，為更好的適應財政政策的發(fā)展需求，就需要基層單位積極的調整各個方面。

（一）強化宣傳教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)

從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)與能力對事業(yè)單位財會管理工作效果的影響至關重要，只有全面提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，引導他們轉變傳統(tǒng)思想觀念，認真學習財務預算管理、會計管理和統(tǒng)計學等專業(yè)知識，熟練運用信息化技術設備做好預算管理工作方能為事業(yè)單位財會管理奠定優(yōu)質人力資源。因而，事業(yè)單位應重視做好內部從業(yè)人員的在職培訓工作，不斷提高他們的職業(yè)技能與道德修養(yǎng)。其次，事業(yè)單位應重視做好從業(yè)人員的招聘工作，在具體招聘過程中，應注意對應聘人員的財務素養(yǎng)、職業(yè)技能和信息操作能力進行更為全面考核，盡量聘用高素質工作人員。此外，在新職員入職后，事業(yè)單位要根據(jù)實際需求，組織他們參加入職培訓，從而幫助他們順利就職。

（二）健全內控設置，引入精細化管理模式

事業(yè)單位應基于政府會計準則制度，著重健全內控設置，大力加強本單位內部控制力度，充分引入精細化管理模式，同時，促進財務預算管理工作和內部控制系統(tǒng)的有機融合，對整個預算管理流程進行合理劃分，可以將其分為事前初步預算、事中控制預算和事后監(jiān)督預算，并嚴格審核預算結果的精確度。其次，要全面掌控本單位財政資金的收支狀況，正視預算管理工作的缺陷，對收支登記信息實施系統(tǒng)化、全程化與管理，準確了解財政資金的動向。再與此同時，應注重加強財務內控力度，做好財務會計報表合并工作，構建統(tǒng)一化財務管理體系，對事業(yè)單位各部門進行有效管理，努力確保本單位能夠在市場經濟環(huán)境下得以順利運營，避免事業(yè)單位陷入資金危機?；谡畷嫓蕜t制度下，事業(yè)單位財務部門的作用不僅僅是進行簡單的會計核算、報表編制、財政資金收支核算等常規(guī)工作，還要發(fā)揮重要出謀劃策作用，為提高財政資金利用效益制定可行的決策，運用科學的財務數(shù)據(jù)來支持業(yè)務，幫助事業(yè)單位實現(xiàn)資源配置。再次，需要注意的是，事業(yè)單位內控制度的主要目的在于合理分配財政資金，提高資金使用效益，推動本單位各部門的正常運轉，充分保證單位財務會計合并報表信息的安全性與完整性，進而能夠進行正確、可靠的全面預算，更加有效的落實事業(yè)單位各部門之間的方針政策，從而全面提高企業(yè)經營管理水平。另一方面，加強事業(yè)單位財務內控制度，實現(xiàn)精細化預算管理目標，必須圍繞本單位的地方經濟特征與管理要求制定明確的內控目標，通常，控制目標必須合理、恰當，這樣方能為事業(yè)單位財務管理工作指明方向。除此之外，事業(yè)單位應注意做好三項工作：第一，對各盤點預算管理相關費用以及不同科目支出費用進行統(tǒng)計預算，促進關聯(lián)性會計費用科目與支出費用核算管理系統(tǒng)的有機融合，根據(jù)每項支出狀況設置可行的定額標準，同時按照標準要求做好編制預算工作。第二，做好信息系統(tǒng)內部支出定額標準參數(shù)的自動設置工作，簡而言之，當預算管理工作人員輸入?yún)?shù)之后，預算管理系統(tǒng)會自動計算出各項支出費用，并生成清單。同時，在預算審核過程中，須細化各項支出內容，全方位監(jiān)管每一筆資金的動向。第三，充分借助信息網(wǎng)絡技術組建預算執(zhí)行子系統(tǒng)和財會信息反饋子系統(tǒng)，確保這兩種子系統(tǒng)的兼容性，這樣能夠及時了解預算工作的執(zhí)行狀況。

（三）明確財務預算管理責任制度

優(yōu)化基層事業(yè)單位財務管理體系，提高管理效果，必須明確預算管理責任制度，將職責落實到個人，對財務預算管理工作流程和從業(yè)人員的工作行為進行有效監(jiān)督，避免出現(xiàn)暗箱操作和以權謀私問題，從而充分確保事業(yè)單位預算管理工作質量[5]。

（四）健全財會管理系統(tǒng)

從整體結構來看，健全基層事業(yè)單位財會管理系統(tǒng)，必須結合信息技術的發(fā)展，拓展財務會計職能，努力推進財務預算管理信息化，運用網(wǎng)絡通訊信息技術處理財務預算管理資源，大力促進財務與管理會計信息化的融合，以此實現(xiàn)信息共享和有效對接。其次，需要注意的是，軟硬件設施是完善財務預算管理系統(tǒng)以及推動事業(yè)單位預算管理信息化發(fā)展的基礎技術保障，健全財會管理系統(tǒng)必須著重推動軟硬件技術的升級。此外，事業(yè)單位應重視建立會計集中核算運行平臺。目前，信息技術的飛速發(fā)展已經為企業(yè)組織的會計集中核算提供了運行平臺。雖然當前有不少事業(yè)單位以此為經驗，在不同程度上應用了信息化系統(tǒng)，但從夯實會計集中核算角度看，還應重點做好信息化系統(tǒng)處理工作，組建會計集中核算信息化系統(tǒng)平臺，使預算管理程序能夠自動轉化成信息化系統(tǒng)的參數(shù)，并將預算編程固化在系統(tǒng)之中。

四、結束語

綜上所述，本文簡單介紹了實施政府會計準則制度給基層事業(yè)單位所帶來的影響，認真分析了業(yè)務在新制度下的實施現(xiàn)狀，明確指出了其中所存在的問題，然后制定了科學的實施策略。

參考文獻：

[1]王煒.政府會計準則下縣級事業(yè)單位固定資產核算與管理[J].行政事業(yè)資產與財務，2019 （20）：69-70.

[2]陳志華.新政府會計準則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產核算與管理[J].行政事業(yè)資產與財務，2019 （20）：73-74.

[3]陳志華.政府財務信息公開與財務報告研究制度——基于新公共管理理論視角[J].財會通訊，2019 （29）：114-117.

[4]靳利娟.新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產管理的創(chuàng)新及建議[J].時代經貿，2019 （27）：71-72.

[5]鄭曉彬.試論政府會計準則制度的實施給基層事業(yè)單位帶來的影響[J].納稅，2019，13 （26）：142.

[6]陳娟.淺談政府會計準則制度的實施給基層事業(yè)單位帶來的變革[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2019 （01）：93-94.