王圣愛 楊原 李柯嬙

摘 要 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，懷化市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，與當(dāng)?shù)貙?shí)際充分結(jié)合，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐快速推進(jìn)，大大提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，增加了農(nóng)業(yè)成效與農(nóng)民收入。基于此，結(jié)合實(shí)踐對(duì)懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行探討，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;現(xiàn)狀;建議;湖南省懷化市

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.062

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要趨勢(shì)，懷化市經(jīng)過多年不斷努力，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面獲得了巨大成績(jī)，然而實(shí)際工作中還有一些問題存在，這些問題阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持，認(rèn)真研究工作當(dāng)中存在的各種問題并及時(shí)解決，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)?；诖?，結(jié)合懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出一些有效建議，為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供一些參考[1]。

1 現(xiàn)狀

1.1 不斷優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

懷化市近年來結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展?jié)摿?，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程當(dāng)中，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，采取有效措施優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)如今，當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)糧油已經(jīng)獲得很好的發(fā)展，中草藥、柑橘、畜禽、蔬菜和茶葉等產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速。黔陽冰糖橙、辰溪稻花魚、溆浦雞蛋棗、紫秋葡萄和新晃黃牛等一大批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，改善和優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，大大提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)，不斷擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)[2]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)日益壯大

近年來，懷化市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也獲得了巨大的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量日益擴(kuò)增，規(guī)模也越來越大。目前，懷化市有261家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，其中有2家達(dá)到國(guó)家級(jí)，47家為省級(jí)。金珠米業(yè)、惠農(nóng)物流以及正清制藥等企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了良好的帶動(dòng)作用，大幅延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，還有效增強(qiáng)了輻射帶動(dòng)效果，尤其是橙汁、糧油以及中藥飲品加工業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，成為懷化市重要的食品加工業(yè)龍頭企業(yè)，并利用扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，大幅提升龍頭企業(yè)的規(guī)模與實(shí)力，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，大大提高了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。龍頭企業(yè)還積極發(fā)揮自身作用，向農(nóng)戶提供資金信息以及技術(shù)方面的服務(wù)，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富起到了非常積極的作用，對(duì)帶農(nóng)惠農(nóng)起到了非常重要的作用，大大增加了農(nóng)民的收入[3]。

1.3 產(chǎn)業(yè)組織化程度得到提升

懷化市當(dāng)前有694個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社以及行業(yè)協(xié)會(huì)，而且這些組織的組織化能力獲得很大發(fā)展，通過“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”和“公司基地+農(nóng)戶”等多種形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成產(chǎn)、銷、加一體化經(jīng)營(yíng)模式，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，極大地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品品牌的穩(wěn)步發(fā)展。目前，懷化市有0.72萬公頃農(nóng)產(chǎn)品基地獲得三品認(rèn)證，有10萬公頃成為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心基地。黔陽冰糖橙、靖州楊梅以及辰溪稻花魚等多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被授予國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志;正清風(fēng)痛寧以及湖南正清制藥等多家企業(yè)榮獲湖南地區(qū)著名商標(biāo)品牌。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)投入亟待提升，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)融資

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)投資方面，銀行貸款還有著較高的門檻，工作流程非常復(fù)雜，目前國(guó)家以省級(jí)轉(zhuǎn)移支付是主要的財(cái)政收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力還存在很大不足，生產(chǎn)能力亟待擴(kuò)展，這些對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展形成很大的阻礙。目前，懷化市農(nóng)業(yè)發(fā)展投入過程中的主體主要包括財(cái)政投入、金融貸款以及農(nóng)戶投入等方面。金融機(jī)構(gòu)是目前懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中主要的融資渠道，然而由于城市二元化結(jié)構(gòu)等條件的影響，資金供給量和相關(guān)品種期限等很難適應(yīng)懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資需求。2018年，懷化市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的6.2%，與省內(nèi)4.4個(gè)百分點(diǎn)相比明顯較低。而且非農(nóng)固定資產(chǎn)投資較之前相比出現(xiàn)明顯下降，達(dá)到15.1%的降幅[4]。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待提升，難以形成優(yōu)勢(shì)區(qū)位效應(yīng)

懷化市處于湘鄂渝黔桂五省（市、區(qū)）中心區(qū)域，人口約1 500萬，總面積為9萬平方千米。作為西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二傳手”，懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較突出。然而受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱因素影響，交通建設(shè)方面還非常滯后，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形成很大阻礙，為了進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)大市場(chǎng)加強(qiáng)相應(yīng)的培育工作，同時(shí)將流通業(yè)搞活，推動(dòng)大貿(mào)易發(fā)展。但是實(shí)際工作中，農(nóng)村投入方面還是非常有限，很多機(jī)耕道急待建設(shè)與維修，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平亟待提升。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，有的地方?jīng)]有全面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向給予充分考慮，規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，還存在很多斷頭路。

2.3 組織作用不強(qiáng)，民企利益難以平衡

受城鄉(xiāng)二元格局影響，社會(huì)資源分配方面還存在明顯的不均衡性，導(dǎo)致民企之間產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)不對(duì)等的情況。受集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱因素影響，很多應(yīng)當(dāng)將村民自治功能發(fā)揮出來的村委會(huì)，僅僅成為政府政策的傳話筒，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展方面動(dòng)力缺乏，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與有關(guān)協(xié)會(huì)只注重專業(yè)技術(shù)，運(yùn)行管理方面還非常欠缺，導(dǎo)致很難統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)，對(duì)于農(nóng)民弱勢(shì)地位無法得到根本性的改變與提升。農(nóng)民未能結(jié)成真正代表其利益的主體，與企業(yè)平等對(duì)話，導(dǎo)致農(nóng)企之間和農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)失衡，再加上征地拆遷等很多利益問題，引發(fā)突出的矛盾?；廪r(nóng)企之間的矛盾，促進(jìn)攜手推進(jìn)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展亟待解決的重要問題[5]。

3 建議與對(duì)策

3.1 強(qiáng)化政策引導(dǎo)

進(jìn)一步增強(qiáng)加工轉(zhuǎn)化率以及精細(xì)化深加工率是重要的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將扶持政策全面落實(shí)，有效延伸與拓展產(chǎn)業(yè)鏈，將其帶動(dòng)作用及科技物流等增值效應(yīng)充分體現(xiàn)出來，構(gòu)建完善而細(xì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和政策，推動(dòng)龍頭產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)品附加值。通過有力的扶持政策，促進(jìn)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變種養(yǎng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品初加工和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)向精深加工方向轉(zhuǎn)變。對(duì)于省市不同級(jí)別龍頭企業(yè)稅收補(bǔ)貼方面的政策，充分考慮企業(yè)年銷售收入，開展差別計(jì)征。并從發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金當(dāng)中將部分專項(xiàng)資金拿出，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，拓展新工藝，依照項(xiàng)目特點(diǎn)固定資產(chǎn)投資額度，通過產(chǎn)品深加工及保鮮等技改擴(kuò)建項(xiàng)目和貸款貼息等有關(guān)措施，鼓勵(lì)企業(yè)不斷擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)及技術(shù)改進(jìn)，加強(qiáng)新型環(huán)保設(shè)備應(yīng)用。在農(nóng)副產(chǎn)品收購過程中，實(shí)施訂單保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)通過訂單保護(hù)價(jià)形式對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品收購加工，進(jìn)一步提高本地農(nóng)產(chǎn)品加工原料份額。

3.2 大力推進(jìn)基地建設(shè)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化等相關(guān)要求，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源承載力，構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)原料基地進(jìn)行建設(shè)，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不斷建立健全，對(duì)農(nóng)機(jī)裝備機(jī)構(gòu)逐漸優(yōu)化，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工和基地建設(shè)不適應(yīng)性問題有效解決，提高基地建設(shè)水平，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)。將當(dāng)?shù)刭Y源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展利用規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性劃定。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使其有效供給率得到大幅提升。在適宜的區(qū)域擴(kuò)大糧油全程機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，做好帶動(dòng)示范作用。如果條件不具備，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作，使農(nóng)機(jī)總動(dòng)力得到進(jìn)一步提升。還要加強(qiáng)土地平整以及土地流轉(zhuǎn)，為集約化發(fā)展以及規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 積極培育地域品牌

對(duì)大產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)保護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)地理標(biāo)志登記保護(hù)工作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)，將資源有效整合，提高團(tuán)體品牌價(jià)值。將省內(nèi)外視作定位品牌的重要目標(biāo)，將食品產(chǎn)業(yè)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)品牌整合在營(yíng)銷終端，對(duì)區(qū)域性品牌進(jìn)行保留作為副品牌，努力打造懷化地區(qū)食品團(tuán)體品牌，借助農(nóng)博會(huì)等有關(guān)平臺(tái)擴(kuò)大宣傳與推進(jìn)，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

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（責(zé)任編輯：趙中正）