申林林

摘要：排污權交易是以市場化手段實現資源優(yōu)化配置的一項環(huán)保制度?，F階段排污權交易工作在我國已經逐步開展，在改善環(huán)境質量方面發(fā)揮著重要的作用，但在排污權交易試點工作開展過程中也存在法律體系不完善、制度不健全、監(jiān)管機制不到位等各種各樣的問題，本文就排污權交易實施中的法律相關問題及措施進行探討。

關鍵詞：排污權交易;法律問題;措施探討

1 引言

十九大會議的召開，為我國環(huán)境發(fā)展以及處理奠定了法律基礎，我國專家指出，每年我國由于水污染造成的經濟損失約2400億元，空氣污染導致的直接或者間接損失達到國內生產總值的10%。中國目前是環(huán)境污染受害最深的國家之一。環(huán)境狀況不僅影響著國民經濟發(fā)展，還深深關乎著國民的身體健康狀況。中國急需就嚴峻的環(huán)境污染現狀做出對策，未來需大力提高能源利用率，推動節(jié)能改造工程的建設。而我國排污權交易存在總量控制的程序性規(guī)定未在法律上得到體現，產權的初始分配不公和二級市場建設缺乏這些問題。

2 排污權交易制度法律的性質分析

2.1 法律定位性

有效的促進了排污權交易市場的協同發(fā)展，為了更好的促進排污權交易市場協同發(fā)展，國家與地方應當共同進行立法，對排污權交易市場的相關內容進行詳細的明確，有了法律的保障就可以促進排污權交易市場的有序進行，有利于促進低碳經濟建設。

2.2 法律技術性

環(huán)境法律技術化的形成主要基于主客觀兩方面的原因。客觀方面的原因在于，環(huán)境問題及其治理具有濃厚的科技屬性，而技術創(chuàng)新又是環(huán)境法律制度變遷的重要誘因。根據制度經濟學理論，制度不均衡會引發(fā)制度變遷，而技術改變是造成制度不均衡的主要因素。在環(huán)境問題中，事前的環(huán)境影響評價、事中的污染源自動在線監(jiān)測、事后的因果關系認定、生態(tài)環(huán)境損害評估和修復等事項，無不與技術掛鉤。新的或更為有效的技術一方面會釋放出新的收入流，另一方面會使舊的制度安排變得低效或不起作用。趨利避害的本能會促使第一行動集團改良現有的制度安排，進而吸納技術革新帶來的新的收入流。環(huán)境法律在一次次的制度適應技術革新的變遷中，不斷地增強了其專業(yè)化和技術化。

2.3 法律統(tǒng)一性

制度經濟學認為，制度系統(tǒng)的演化方式主要有補充式和更換式兩類。前者是指在保持原有制度的前提下新設制度，以約束原有制度下不能令人滿意的行為;后者是指變動原有制度，以消除原有制度下令人不滿意的行為產生的制度根源.

2.4 法律確定性

突擊立法是指立法與輿論之間的關系過于緊密，形成一旦輿論熱議立法就積極跟進的現象。我國不少環(huán)境法律是基于輿論或媒體對某一環(huán)境問題的特別關注，而臨時、臨事制定或修改。

3 中國實施排污權交易制度的若干法律建議措施

3.1 推進高位階法律法規(guī)建設

國家層面法律法規(guī)在適當時對排污權的法律屬性予以明確，對交易的各個環(huán)節(jié)予以規(guī)范，使整個交易過程“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。嚴格規(guī)范排污權交易，守護國家環(huán)境資源。明確排污許可管理制度和排污權交易管理制度之間的關系。

例如：黨的十九大報告提出“強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”。實施排污許可制是貫徹落實十九大精神、強化排污者責任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質量的重要制度保障?！掇k法》作為推動排污許可制實施的基礎性文件，十分重要，要對各項規(guī)定進行深入研究、周密考慮、審慎處理，并加快推動出臺實施。

3.2 明確排污權交易制度與排污許可管理制度和之間的關系

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（部令第48號），其中第十四條第三款中提到：排污權有償使用和交易記錄等登記事項由排污單位申報，并在排污許可證副本中記錄。由此確定了排污許可證作為排污權的唯一載體。

十九大會議的召開已經明確指出其發(fā)展方向，會議指出要加大宣傳引導力度，讓排污單位充分認識到應履行的責任和義務，確保《辦法》實施取得良好效果。要加快推進《排污許可管理條例》出臺，進一步夯實排污許可制實施的法律責任。細化各項規(guī)定，做好排污許可制與環(huán)境影響評價、企事業(yè)單位排污總量控制、排污權交易等相關固定污染源環(huán)境管理制度的銜接，形成相互支撐的強化污染者責任管控體系。

3.3 明確市場主體，充分發(fā)揮市場機制

雖然各試點地區(qū)政策各有不同，但是排污權交易的市場主體卻大同小異。排污權交易受讓方均為新建、改建、擴建項目新增主要污染物排污單位，出讓方主要為減排企業(yè)或淘汰落后產能企業(yè)，政府在其中依然起主導作用，排污權交易這一環(huán)境經濟政策難以充分發(fā)揮效用。環(huán)境主管部門及排污權交易平臺應避免過度干預，適當加以監(jiān)管即可。實施排污許可制對實現工業(yè)污染源全面達標排放、落實重點地區(qū)空氣質量改善目標等工作具有重要意義。要服務好中心工作，進一步加大對無證排污和不按證排污的檢查處罰力度，加大對違規(guī)項目清理整頓力度，為中心任務的完成提供有力支撐。

3.4 明確排污權場外交易合法

排污權場外交易促進了排污權的流通，增加其在市場中的價值。所以現階段，生態(tài)環(huán)境部應當下發(fā)通知，明確排污權場外交易合法化，允許將排污權作為等價物在其他交易當中使用，同時要求各省自治區(qū)直轄市修改各地的排污權交易規(guī)則。但是，排污權場外交易不能夠璋無限制、無人監(jiān)管，否則就可能滋生無序交易的情況，不利于排污權交易工作的開展。因此，在修改排污權交易規(guī)則、開放排污權場外交易的同時，還應當要求場外交易雙方將交易合同送交生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并定期報告交易合同執(zhí)行情況。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應該進行定期檢查和突擊檢查，以監(jiān)督排污權場外交易合同的履行。

3.5 建立并完善排污權交易相關法律制度

進一步完善國家層面法律、法規(guī)、政策頂層設計，明確排污權的法律概念和法律屬性。排污權是環(huán)境權的一部分，排污權是指排污者因生產或生活排污需要，在符合法律規(guī)定的條件下，根據取得的排放指標、范圍、時間、地點、方式等向環(huán)境排放污染物的權利。單位和個人的環(huán)境權是指單位和個人有享用適宜環(huán)境資源的權利，同時也有保護環(huán)境資源的義務。

4 結語

綜上所述，環(huán)境視角下單行法模式已經難再以社會可容忍的成本繼續(xù)推進新時代生態(tài)文明建設，環(huán)境法勢必朝著綜合化、一體化和系統(tǒng)化的方向發(fā)展。本文通過對我國排污權交易法律法規(guī)的制度安排進行分析，雖然試點省份取得了一定的成績，但缺乏高位階的法律依據依然是一項重要問題，同時排污權交易制度與排污許可管理制度、總量控制制度、環(huán)境影響評價制度之間的關系也應及時予以明確，避免實際操作過程中出現雙軌制。

參考文獻：

[1]劉彥廷.美國的排污權交易制度對中國的啟示[D].上海：華東政法大學，2008.

（作者單位：衡水市環(huán)境科學研究院）