姜珊 李想 丘麗清

摘要 隨著農(nóng)村自來水的普及和村莊住宅衛(wèi)生器具的不斷完善，農(nóng)民的人均用水量和污水排放量逐年增加。由于多年來對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視，目前大多數(shù)農(nóng)村污水未經(jīng)處理，無組織排放，這嚴重污染了農(nóng)村人居環(huán)境，威脅了農(nóng)民身體健康，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過對安徽、江蘇和浙江3省不同經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的典型地區(qū)村莊進行走訪調(diào)研，探析各省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及存在問題，分別提出了針對性建議。

關鍵詞 農(nóng)村生活污水;典型村莊;治理現(xiàn)狀;存在問題;對策建議

中圖分類號 X799.3 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）05-0075-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.05.020

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract With the popularization of rural tap water and the continuous improvement of rural residential sanitary appliances， the per capita water consumption and sewage discharge of farmers have increased year by year.Due to the neglect of rural environmental problems for many years， most of the rural sewage is currently discharged without treatment and organization， which seriously pollutes the rural living environment， threatens the health of farmers and hinders the sustainable development of rural economy.Through the investigation and research on the typical regional villages in different economic development areas of Anhui， Jiangsu and Zhejiang provinces， this paper analyzes the status quo and existing problems of rural domestic sewage treatment in each province， and puts forward corresponding suggestions.

Key words Rural domestic sewage;Typical village;Treatment status;Existing problems;Countermeasures

據(jù)不完全測算，全國農(nóng)村生活污水排放量為2 300萬t/d，其中COD、BOD5、TN和TP 分別約為860萬、530萬、96萬和14 萬t/d;由于絕大部分村莊沒有污水收集和處理系統(tǒng)，這些污水隨意向環(huán)境排放，嚴重污染了水體環(huán)境[1]。

近年來，我國各省積極貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入推進實施農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，將農(nóng)村生活污水治理工作作為農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治和水污染防治的重要內(nèi)容之一[2]。調(diào)查可知，安徽省農(nóng)村生活污水治理工作開展較晚，目前工作開展還處于中心村農(nóng)村生活污水處理設施建設階段，但后期設施正常、穩(wěn)定、長期運行方面還較為欠缺。江蘇省農(nóng)村生活污水治理工作水平在全省呈現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，在經(jīng)濟發(fā)達的蘇州地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理工作開展較為完善，實現(xiàn)了規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水處理設施全覆蓋，但在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，如宿遷市農(nóng)村生活污水處理設施覆蓋率僅為51.28%。浙江省農(nóng)村生活污水治理工作開展較早，始于 2003 年的“千村示范，萬村整治”工程，經(jīng)過10年的探索與積累，于2013 年作出了“五水共治、治污先行”的工作部署，并于2014 年全面展開農(nóng)村生活污水治理工作[3-4]，2018年底，基本實現(xiàn)規(guī)劃保留村生活污水治理全覆蓋。

目前我國大多數(shù)省份農(nóng)村生活污水治理工作主要還集中于設施建設方面，而在管理層面還較為欠缺。針對管理層面的需求及問題，對安徽、浙江、江蘇3省59 個典型地區(qū)村莊進行農(nóng)村生活污水治理調(diào)研，內(nèi)容涉及現(xiàn)有處理設施現(xiàn)狀、處理設施、處理工藝、執(zhí)行標準和運維管理等[5]，分析3省農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀和存在問題，為我國農(nóng)村生活污水治理及管控提出對策建議。

1 研究對象與數(shù)據(jù)來源

以安徽省合肥市、宿州市、池州市，浙江省湖州市、杭州市、金華市和江蘇省蘇州市、揚州市、宿遷市3省9市的59個典型村莊為研究對象，共實地調(diào)研并記錄了59個點位?，F(xiàn)場調(diào)研污水處理設施58座（其中1個村莊污水接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠），共收集調(diào)查表59份。分析各村莊農(nóng)村生活污水處理設施的基本情況，分析記錄各省農(nóng)村生活污水處理設施相關工藝、執(zhí)行的排放標準、運維管理和責任主體等情況。

2 結果與分析

2.1 農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

通過對安徽、江蘇和浙江3省進行走訪調(diào)研，分析其農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀如下：

自2012年以來，安徽省以美麗鄉(xiāng)村建設為契機[5]，開展實施農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項治理“三大革命”，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，農(nóng)村生活污水治理工作取得初步成效。截至2018年底，共有4 000多個省級美麗鄉(xiāng)村中心村建設了農(nóng)村生活污水處理設施。江蘇省自2007年以來，通過村莊環(huán)境整治行動、農(nóng)村環(huán)境連片整治、覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治和省級試點縣等工作，扎實推進農(nóng)村生活污水治理工作，截至2018年底，全省46個試點縣（市、區(qū)）完成了近9 000個村莊生活污水處理設施建設，累計12 000多個村莊建有生活污水處理設施。浙江省則從2014年就將農(nóng)村生活污水治理工作納入“五水共治”工作，積極組織領導，取得顯著成效，到2016年底，全省完成了21 278個建制村農(nóng)村污水處理設施建設，2018年底，基本實現(xiàn)規(guī)劃保留村生活污水治理全覆蓋。

在規(guī)劃方面，安徽、江蘇、浙江3省均制定了縣域規(guī)劃編制技術導則，要求以縣（市、區(qū)）為單位編制村莊生活污水治理專項規(guī)劃，系統(tǒng)考慮不同區(qū)域、不同類型、不同特點的村莊生活污水治理適宜建設模式[6]?；久鞔_了“接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理優(yōu)先、建設小型設施相對集中處理與分散處理”3種模式相結合的技術路徑。各縣（市、區(qū)）認真落實相關要求，按規(guī)定編制專項規(guī)劃并組織實施。

在排放控制要求、標準制修訂方面，浙江、江蘇已經(jīng)完成分級排放標準制定，安徽正在開展此項工作。除污染物排放標準外，江蘇省、浙江省結合各地實際，出臺符合實際的農(nóng)村污水處理適宜技術指南，使污水處理工藝選擇更有科學性、針對性和可操作性[7-8]。同時，浙江省大力推進長效運維機制，印發(fā)實施了運行維護管理一系列文件，建立了農(nóng)村污水處理運行維護長效機制，保障了污水處理設施穩(wěn)定運行。

2.2 農(nóng)村生活污水治理存在的問題

通過資料收集和走訪調(diào)研，總結出安徽、江蘇和浙江3省農(nóng)村生活污水治理存在的問題如下：

（1）各地責任主體不一致。根據(jù)調(diào)研情況來看，除江蘇省蘇州市、浙江省義烏市發(fā)布了“農(nóng)村生活污水治理設施運行維護管理辦法”以明確各相關職能部門分工，其余大部分地區(qū)均存在責任主體不一致，職能交叉和重疊的現(xiàn)象。

（2）缺乏相關標準、規(guī)范和規(guī)劃指導。從調(diào)研的情況來看，江蘇省、浙江省已出臺了地方農(nóng)村生活污水治理分級排放標準，安徽省正在制定中，目前安徽省各地執(zhí)行標準不一，指導性不強，亦不利于開展終端處理設施運維考核和統(tǒng)一監(jiān)管[9-13]。此外因缺乏設計管理、建設施工、工程驗收、運行維護、檔案資料管理等方面規(guī)范性文件的指導，對于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實施主體，村集體負責運營的地區(qū)，出現(xiàn)了審圖難、施工難、運行難、維護難和管理難等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，3省雖不同程度地開展了市、縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制工作，但編制質(zhì)量參差不齊，且未能很好地結合實際因地制宜，難以落地實施。

（3）資金籌措難度大。農(nóng)村生活污水治理設施屬于農(nóng)村基礎設施項目，其建設、運營、維護以及監(jiān)管均需要長期、持續(xù)地投入大量的公共財政資金，但除了浙江地區(qū)、江蘇蘇南地區(qū)，其余大部分地區(qū)的財政能力均比較薄弱，“建得起、用不起”的現(xiàn)象仍普遍存在。

（4）處理水量與處理能力不相匹配。我國東部農(nóng)村常住人口較穩(wěn)定，而中部大部分經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，“老小村”“空心村”的現(xiàn)象普遍，但目前農(nóng)村生活污水處理設施日均處理量大多按照農(nóng)村戶籍人口設計，未考慮到人口流動問題，實際運行過程中普遍存在因收集水量少而導致運行負荷偏低甚至無法運行的現(xiàn)象，由此導致了建設維護成本增加、資源浪費的問題[14-18]。

（5）缺少經(jīng)濟政策支持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水處理設施后期管護運行費用中電費占50%～70%，各省農(nóng)村生活污水處理設施用電均執(zhí)行工業(yè)電價0.8～0.9元/（kW·h），相比農(nóng)業(yè)電價0.2～0.5元/（kW·h），每年電費支出給基層帶來很大的財政負擔。此外在用地方面，由于國家未出臺相關規(guī)定，目前農(nóng)村生活污水處理設施建設仍然只能套用一般建設用地的審批手續(xù)，需繳納高昂的征地費用，并且要占用當?shù)亟ㄔO用地指標，因此大部分設施不具備正規(guī)的用地手續(xù)。

（6）群眾參與意識欠缺。該調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，各調(diào)研村莊均已完成雨污分流改造，農(nóng)村生活污水處理設施與戶改廁銜接較好，通過實施農(nóng)村生活污水收集處理，村莊面貌、人居環(huán)境明顯改善。但由于目前大部分地區(qū)群眾環(huán)保意識淡薄，加之經(jīng)濟收入水平較低，對農(nóng)村生活污水治理的主觀需求不高，參與的自覺性和主動性不夠，對農(nóng)村生活污水源頭治理造成壓力，是今后繼續(xù)開展工作所面臨的難題。

3 討論與建議

3.1 科學劃分責任主體

農(nóng)村生活污水治理是一項利民工程，涉及規(guī)劃、設計、施工、驗收、運維、監(jiān)管、考核等系列工作內(nèi)容，需當?shù)卣r(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、環(huán)保、財政等相關職能部門明晰責任范疇，相互高效配合，方能避免出現(xiàn)“事出多頭”“九龍治水”的局面，有效減少財政成本，確保農(nóng)村生活污水治理工作順利開展。

3.2 完善管理機制建設

可以從3個方面著手：①堅持規(guī)劃先行。本著“解決現(xiàn)實問題、適度超前”的原則，在充分開展實地調(diào)研、聽取多方建議的基礎上，確定治理理念和技術路徑，確保規(guī)劃能夠落實。②加快制定排放標準。綜合考慮區(qū)域地域特點、生態(tài)環(huán)境特點、污水產(chǎn)生量等因素，各地省級部門根據(jù)環(huán)辦水體函〔2018〕1083號文《關于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》的有關要求，加快制定農(nóng)村生活污水處理設施分級排放標準，各市（縣、區(qū)）對應分級排放標準要求劃分相應的執(zhí)行區(qū)域。③完備管理體系。農(nóng)村生活污水處理設施“三分建，七分管”，各地區(qū)應總結經(jīng)驗，創(chuàng)新機制，探索采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一監(jiān)管”的建設管理模式[19-21]。

3.3 加強建設運維資金保障

可從2個方面開展：①多渠道籌集資金。各地在農(nóng)村生活污水治理工作開展過程中采取了多種方式籌集建設運維資金，包括：通過省級層面整合各項有關專項資金，盤活資金盤子;申請農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治信貸資金等。②優(yōu)化資金使用機制。農(nóng)村生活污水處理建設運維費用應全部納入各縣（市、區(qū)）財政專戶管理，專款專用，嚴格審計。在資金使用過程中，應根據(jù)治理模式的不同制定建設、運維資金分類補助標準，拉開補助檔次，確保資金使用得當;對于委托第三方管理的地區(qū)，建立有效的考核獎懲激勵機制，將考核結果與建設資金補助、運維服務費支付相掛鉤，從而最大程度上發(fā)揮資金效用。

3.4 強化長效運行管理

可從4個方面著手：①專業(yè)化管理。各地明確運維管理主體，設施建成后盡快完成移交，明確專業(yè)管理機構和管理隊伍，形成符合各自實際的運維模式。②市場化運作。各地引入市場化運作方式，以“統(tǒng)一運行”為原則，細化第三方管理的競爭性導入和目標考核機制，分片區(qū)分類開展設施運行維護。③長效化監(jiān)管。各地加快出臺《運行維護管理辦法》，建立長效運行管理機制并實施考核。各地考核主體開展日常抽測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時加以改進。④信息化提升。各地監(jiān)管主管部門、第三方管理單位應加快運行管理信息化平臺建設，市級財政對各縣（市、區(qū)）信息化平臺建設給予專項補助，引導各地實施信息化管理，提高科學管理水平。

3.5 加強國家政策支持

在資金籌集方面，建議協(xié)調(diào)金融機構落實對農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設給予長期低息甚至無息貸款。在用電方面，建議協(xié)調(diào)國家電力、物價主管部門出臺文件，對農(nóng)村環(huán)境基礎設施用電參照農(nóng)村水利灌溉等項目執(zhí)行農(nóng)用電價標準。在用地方面，建議協(xié)調(diào)國土部門出臺文件，優(yōu)先保障農(nóng)村環(huán)境基礎設施的用地指標，減免相關征地費用。在稅收方面，建議協(xié)調(diào)稅務部門出臺文件，對于農(nóng)村環(huán)境基礎設施設計、建設、運營項目產(chǎn)生的稅金，按一定比例減免或返還。

3.6 引導全民參與

可利用“六五”世界環(huán)境日宣傳周，宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，提高群眾積極性;充分利用各類平臺加強宣傳，逐步引導農(nóng)戶提升愛護、維護農(nóng)村污水處理設施的意識;強化輿論監(jiān)督，將農(nóng)村污水處理設施維護納入村規(guī)民約相關規(guī)定等方式營造全民參與氛圍。

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