吳娟

摘 要：筆者作為廣播電視臺站的財務管理人員，結合工作中的實際情況，探究廣播電視臺站預算業(yè)務編制環(huán)節(jié)、批復環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、報表與評價環(huán)節(jié)等四個方面發(fā)現(xiàn)的風險點，并提出相關控制的建議和思路。

關鍵詞：廣播電視臺站 ?預算 ?業(yè)務控制 ?風險點 ?控制點 ?政府會計制度

廣播電視臺站的預算收支，由基本支出和項目支出組成，基本支出采用定員定額方式來確定，用于保障廣播電視臺站機構的正常運轉，完成日常工作任務。項目支出，用于廣播電視臺站特定的工作任務和事業(yè)發(fā)展目標，具有專項性、獨立性、完整性。

一、預算業(yè)務中的主要風險點及控制辦法

（一）廣播電視臺站預算編制環(huán)節(jié)的風險點及控制辦法

風險點：預算編制不過細、質量差，尤其是項目支出的編制不準確不規(guī)范，直接導致項目申請失敗，預算編制與實際工作需要脫節(jié)。預算編制中專項的申報名額有限，多個項目申報篩選的問題。

控制點：廣播電視臺站預算的編制及審批，執(zhí)行的是全國行政事業(yè)單位預算的“二上二下”制度，通常廣播電視臺站的主要預算編制工作在“一上”，其中，基本支出在財政預算編制系統(tǒng)中采用定員定額方式來確定，廣播電視臺站要完成的預算編制工作的重點在于項目支出。

廣播電視臺站項目預算申報業(yè)務流程：

要提高預算編制質量，首先要落實各部門預算編制責任，辦公室、機房辦、技術科、保衛(wèi)科根據(jù)工作需要提交項目申請，編制項目實施計劃和方案，經(jīng)過市場調研作出項目支出的預算;預算編審小組負責基本支出的編制，對項目支出進行匯總、收集、初審、規(guī)范化編輯并對項目績效評價進行打分;臺務會審核確定預算項目上報方案，以上各機構明確分工責任。

其次，要強化預算編制規(guī)范要求，進一步完善編制方法，細化預算指標，工作人員要加強對單位業(yè)務政策流程的學習，要強化對新制度、新準則的學習，編制環(huán)節(jié)中，對于報送的項目缺乏充分思考調研，以及工作人員的工作態(tài)度，是導致預算編審質量差的一個主要因素，需要明晰項目責任人的責權，明確分工、嚴格規(guī)定各崗位的責任，并與業(yè)績考核掛鉤。

（二）廣播電視臺站預算下達環(huán)節(jié)的風險點及其風險控制措施

風險點：預算下達后，預算指標在各部門之間分配不合理，財權與事權不相匹配，影響工作的開展，不能有效的發(fā)揮資金使用效率

控制點：應當針對各部門的責任與權利，合理進行內部指標分解，判斷哪些部門的活動是屬于必須的、鼓勵的，哪些活動屬于限制的、禁止的，通過系統(tǒng)梳理，盡量在各部門間匹配好預算指標，規(guī)范單位內部經(jīng)濟業(yè)務活動運營，提高資金使用效率，并進行效能追責。

（三）預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的風險點及關鍵控制措施

風險點一： 缺少預算執(zhí)行分析，預算執(zhí)行進度達不到要求，過慢或過快。超預算、無預算等問題時有發(fā)生，要求追加或調整預算，影響預算嚴肅性，打亂全年的預算工作部署。

控制：首先 ，建立按時報送預算執(zhí)行進度的制度，科學、智能化設置進度執(zhí)行標準值，編制預算執(zhí)行進度表，設置自動分析函數(shù)，一旦超出警界值，需對數(shù)據(jù)進行分析說明，并對執(zhí)行過快或過慢的指標實行重點分析報告制度，實現(xiàn)余額管控，為領導決策提供便利，提高預算執(zhí)行管理現(xiàn)代化水平。

其次，落實執(zhí)行部門、項目負責人的責任，建立預算執(zhí)行分析控制體系，尤其要加強對專項執(zhí)行進度的監(jiān)控，具體從資金的支出量、項目實施方案的完成程度等多方面進行分析，定期通報各預算執(zhí)行情況。

風險點二：有職工認為預算資源分配不合理，認為內控體系建設過嚴過細，影響日常工作效率，不靈活，尤其是近幾年，財政對公用經(jīng)費一再壓縮，導致公用經(jīng)費開支異常緊張;還有的職工認為政府采購程序復雜、麻煩，影響辦事效率，職工有不理解抱怨的情緒和現(xiàn)象。

控制點：1、必須充分強調內控制度的重要性，內部控制能夠實現(xiàn)單位內部各個組織在經(jīng)濟活動中建立起相互制約的業(yè)務組織形式和職責分工制度，保護資產(chǎn)的完整性，為會計信息資料的正確性提供保護。

2、財政部下達的支出控制數(shù)，具有剛性，必須嚴格遵照執(zhí)行，要對相關費用進行嚴格控制，應建立與政策法規(guī)相適應并具可操作性的公務用餐接待制度、公務用車審批制度。公務接待費不夠，采取減少接待次數(shù)、降低接待標準，盡量安排在經(jīng)濟實惠的飯店便餐，同時更多應采取在單位食堂簡餐等方式控制支出;公務用車運行維護費不夠，采取嚴格控制出車次數(shù)，安裝ETC，外出辦事多利用公共交通工具等措施來控制支出。

3、政府采購制度是國家預算執(zhí)行的重要法規(guī) ，廣播電視臺站必須嚴格執(zhí)行。一旦有工程、貨物、服務的采購需要時，首先應考慮是否政府采購的執(zhí)行范圍之內，貨物采購是否符合資產(chǎn)的配置要求，再按規(guī)定選擇公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價采購等恰當?shù)牟少彿绞竭M行采購，尤其須注意的是一些小件的協(xié)議供貨范圍內的辦公用品的采購，不能因為金額小、怕麻煩、圖省事，由部門自行采購。

（四）會計報表、部門決算、預算評價環(huán)節(jié)的風險點及風險控制措施

風險點：新制度下，會計報表、部門決算與預算評價分析內涵理解不透，未按規(guī)定編報報表，導致決算數(shù)據(jù)與預算脫鉤;預算績效評價工作開展敷衍，不能有效應用預算分析評價結果，導致預算管理效率低、財務管理水平難以提高。

控制點：2019年，廣播電視臺站全面實施政府會計制度，建立以權責發(fā)生制為核心的政府會計核算體系，通過平行記賬等手段，實現(xiàn)雙基礎、雙功能目標，廣播電視臺站的預算執(zhí)行信息和財務信息將在同一會計核算系統(tǒng)中反映，實現(xiàn)流量管理與存量管理并重、預算管理與財務管理融合的轉變。

新制度下，應組織財會人員積極參加財政部門、主管局進行的各種相關業(yè)務培訓學習;及時應用財政統(tǒng)一認可的財務核算軟件，如用友財務軟件等;各地兄弟廣播電視臺站財務人員也應經(jīng)常就新制度在日常工作中的應用進行探討、交流、互相學習，存在分歧時，應向主管局的專家咨詢。深入理解制度、準則等方面的內涵和主要變化，深刻理解政府會計制度下“5+3”的會計要素以及平行分錄的核算模式等。做好會計基礎工作，提高會計核算和報表編制的真實性和準確性。

加強預算績效評價控制，建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有控制、預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。尤其要對廣播電視臺站全年的項目完成進行梳理、總結、評價，從數(shù)量指標、質量指標、時效指標、成本指標、社會效益指標、服務對象滿意度指標等方面綜合衡量項目資金績效水平，優(yōu)化支出結構，降低一般行政事務的運行成本，保障重要項目的順利開展，并對重大和三年以上的項目實施全周期的跟蹤問效。

二、結束語

在國家政府會計改革全面推進的大環(huán)境下，廣播電視臺站的預算執(zhí)行控制，要積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，真實反映預算信息，提升預算透明度，促進廣播電視臺站事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]王國平政府會計制度下高校財務管理的轉型分析[J].《教育財會研究》.2019.6：