余清泉

人力資源服務(wù)業(yè)，屬于一種第三方服務(wù)。在國(guó)際上也稱為“第三方安排”（Third-Party Arrangement），實(shí)際上是一種市場(chǎng)化的機(jī)制，通過(guò)合約協(xié)議委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)或受托、外包服務(wù)。尤其是具有規(guī)模效應(yīng)和較高專業(yè)性的服務(wù)領(lǐng)域，第三方服務(wù)被廣泛采用。

表1 美國(guó)2007年納稅申報(bào)實(shí)現(xiàn)方式占比

表2 美國(guó)人力資源第三方服務(wù)的分類

第三方服務(wù)是“專業(yè)人做專業(yè)事”，是經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展客觀規(guī)律，是社會(huì)分工、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物。社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，企業(yè)也越來(lái)越聚焦主業(yè)，把非核心業(yè)務(wù)外包出去是趨勢(shì)，節(jié)約了交易成本，形成了規(guī)模效應(yīng)，從總體上增進(jìn)了社會(huì)福利。

一、美國(guó)人力資源第三方服務(wù)

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，稅制的地域性差別很大，法律法規(guī)復(fù)雜，合規(guī)要求很高。而且美國(guó)社會(huì)保障是以稅的形式出現(xiàn)的，所以人力資源服務(wù)有一定比例是與個(gè)人納稅申報(bào)相關(guān)的。美國(guó)2007年僅有13%的個(gè)人納稅人采取了自行辦理納稅申報(bào)，而60%的委托了第三方服務(wù)。

以全美最大的人力資源服務(wù)商ADP為例，ADP的薪資服務(wù)（Payroll Services）一年為2600萬(wàn)人發(fā)薪報(bào)稅，大約每6個(gè)就業(yè)者中就有一個(gè)人使用ADP的發(fā)薪報(bào)稅服務(wù)；再加上市場(chǎng)上其他同類第三方供應(yīng)商提供的服務(wù)，總體來(lái)看，美國(guó)的發(fā)薪報(bào)稅已經(jīng)高度市場(chǎng)化，就業(yè)群體絕大多數(shù)是依靠第三方服務(wù)來(lái)解決的。

美國(guó)的人力資源第三方服務(wù)從屬性上可以分為三類：

ASO（Administrative Services Organization）是“行政服務(wù)組織”，從性質(zhì)上看類似于國(guó)內(nèi)的“代理”。ASO可以為客戶提供薪酬管理、社保服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、福利服務(wù)、合規(guī)服務(wù)及其他人力資源服務(wù)。ASO為企業(yè)提供服務(wù)但不為其租賃雇員，即與雇員之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，不簽訂勞動(dòng)合同；在服務(wù)時(shí)ASO是使用雇主的聯(lián)邦身份碼（EIN）來(lái)代辦進(jìn)行。ASO不承擔(dān)雇傭法律責(zé)任，只是作為企業(yè)的代理服務(wù)商。

PEO（Professional Employer Organization）是“專業(yè)雇主組織”，從性質(zhì)上看類似于國(guó)內(nèi)的“派遣”。PEO在美國(guó)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)證，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的專業(yè)雇主組織，可以與客戶實(shí)行聯(lián)合雇傭（Co-employment），此時(shí)形成了類似國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣的三方關(guān)系，PEO專業(yè)雇主組織此時(shí)被稱為EOR（Employer of Record），有的譯為“名義雇主”“記錄雇主”或“代位雇主”。

BPO（Business Process Outsourcing）是“業(yè)務(wù)流程外包”，從性質(zhì)上看類似于國(guó)內(nèi)的“外包”概念。BPO的概念很廣，在用工方面，最多的是TSS（Temporary Staffing Service），即“臨時(shí)人員配置服務(wù)”。第三方服務(wù)商根據(jù)客戶單位實(shí)際需求而配置臨時(shí)人員，滿足客戶單位業(yè)務(wù)需求。TSS服務(wù)不同于PEO，員工不是三方關(guān)系，而只是第三方服務(wù)商員工?？蛻舴脚c員工不存在法律關(guān)系，員工只是TSS單方雇傭的員工。

在代理/派遣/外包三種關(guān)系下，有很多非常豐富的第三方服務(wù)。國(guó)外的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)也相對(duì)成熟。尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)專業(yè)化趨勢(shì)、立法清晰完備、堅(jiān)持市場(chǎng)效率導(dǎo)向，是美國(guó)人力資源第三方服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

二、中國(guó)的人力資源第三方服務(wù)

我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，隨著改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人力資源第三方服務(wù)逐步發(fā)展起來(lái)。早期都是隨著“政策”而產(chǎn)生，并未充分考慮市場(chǎng)效率。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程規(guī)律上看先是制造業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)大類里也是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展在先、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展在后，第三方服務(wù)本質(zhì)上屬于一種生產(chǎn)性服務(wù)，它的發(fā)展相對(duì)靠后，除財(cái)稅方面有明確成熟的管理辦法外，人力資源方面仍需完善；人社部門歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革變化，原“勞動(dòng)口”“人事口”等逐步整合并清晰，立法規(guī)制從管控走向放管服，尚需時(shí)日。

從立法上看，目前我國(guó)人力資源第三方服務(wù)通過(guò)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第700號(hào)）、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（人社部令第22號(hào)）等專門法律法規(guī)進(jìn)行了規(guī)范。但目前列舉項(xiàng)目較少，尤其是對(duì)市場(chǎng)化成熟度已經(jīng)非常高的社保代理、薪資代發(fā)等經(jīng)紀(jì)代理類服務(wù)仍缺乏較為清晰的規(guī)定；同時(shí)，以目前國(guó)內(nèi)已上市人力資源公司來(lái)看，“靈活用工”已經(jīng)成為第一產(chǎn)品（在部分上市公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比中高達(dá)90%以上），但暫行條例列舉產(chǎn)品類目并未包含，人力資源第三方服務(wù)立法規(guī)制仍需逐步完善。

表3 中國(guó)企業(yè)法人單位中不同規(guī)模企業(yè)占比

與人力資源第三方服務(wù)相類似的是財(cái)稅第三方服務(wù)?？紤]到個(gè)稅改革之后第三方服務(wù)將越來(lái)越普遍，國(guó)稅總局專門就涉稅專業(yè)服務(wù)出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)定，涉稅專業(yè)服務(wù)涵蓋了代理（納稅申報(bào)代理）、咨詢（一般稅務(wù)咨詢）、專業(yè)資質(zhì)許可服務(wù)（稅務(wù)顧問(wèn)、稅收策劃、涉稅鑒證、納稅審查）三個(gè)層次的全面服務(wù)，對(duì)于要求更高的專業(yè)服務(wù)還特別做出了專業(yè)資質(zhì)（稅務(wù)師/會(huì)計(jì)師/律師）要求，相對(duì)合理。除了特別資質(zhì)的之外，“納稅申報(bào)代理”和“其他稅務(wù)事項(xiàng)代理”涵蓋了稅務(wù)所有辦稅事項(xiàng)，所有由納稅人、扣繳義務(wù)人辦理的近200項(xiàng)稅務(wù)事項(xiàng)均可由涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代為辦理，向所有涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。我國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)對(duì)第三方專業(yè)服務(wù)的立法相對(duì)更加清晰準(zhǔn)確和市場(chǎng)化，值得人力資源第三方服務(wù)立法借鑒。

中國(guó)的人力資源第三方服務(wù)雖然起步要晚于美國(guó)，但發(fā)展?jié)摿薮蟆８鶕?jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2018年底，中國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)全年?duì)I業(yè)總收入達(dá)到1.77萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.69%，連續(xù)3年保持20%以上的年增長(zhǎng)率。中國(guó)有超過(guò)1億戶市場(chǎng)主體，在所有企業(yè)中，小微企業(yè)占了98.5%。企業(yè)面臨巨大的管理和效率壓力。

中國(guó)市場(chǎng)廣大，跨地域經(jīng)營(yíng)為常態(tài)。根據(jù)《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)2019》調(diào)查，跨省企業(yè)占比45.7%，有13.8%的企業(yè)員工分布在全國(guó)10個(gè)以上或全球城市。

隨著第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)占比越來(lái)越重，服務(wù)業(yè)為代表的用工形態(tài)越來(lái)越分散；而且以前，在職工社會(huì)保險(xiǎn)以及個(gè)稅征繳等方面，公共服務(wù)更多是G2B，是面向企業(yè)的“代扣代繳”；但未來(lái)隨著公共服務(wù)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)民生服務(wù)，個(gè)人權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之外，需要更多的市場(chǎng)化第三方服務(wù)。

三、對(duì)中國(guó)的借鑒和啟示

1.尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)專業(yè)化趨勢(shì)

我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在2012年就超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，未來(lái)用工形態(tài)必然會(huì)朝著全國(guó)分布的離散化、靈活化發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部人力資源部三支柱轉(zhuǎn)型浪潮正當(dāng)其時(shí)，未來(lái)的SSC共享服務(wù)中心會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)員工體驗(yàn)和交付效率，而專業(yè)化市場(chǎng)化的第三方服務(wù)是必然趨勢(shì)。因此，我國(guó)第三方服務(wù)有其社會(huì)分工基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)合理性。應(yīng)當(dāng)在立法規(guī)范的前提下大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)，才能讓企業(yè)聚焦核心主業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)分工的力量，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的帕累托最優(yōu)。

表4 企業(yè)員工工作區(qū)域分布占比

2.立法清晰完備、合規(guī)前提下市場(chǎng)化發(fā)展

美國(guó)針對(duì)代理/派遣/外包等不同形式都有相應(yīng)的法律規(guī)制，以確保合規(guī)前提下靈活滿足各種需求。例如，美國(guó)第三方服務(wù)其實(shí)也存在“大庫(kù)”代繳問(wèn)題。美國(guó)的PSP（薪資服務(wù)商）和RA（報(bào)告代理人）雖然使用委托人EIN報(bào)稅，但都可以代表每個(gè)委托人單獨(dú)繳納稅款；IRC 3504 Agent （3504條款代理人）、PEO（專業(yè)雇主組織）、TSS（臨時(shí)人員配置服務(wù)）都以服務(wù)商EIN報(bào)稅，也以服務(wù)商的名義匯總繳納稅款。這里也同樣存在大量的代收代付工資和代收代繳稅款。但是，與中國(guó)的將用工關(guān)系和手續(xù)經(jīng)辦耦合混同的做法不同，美國(guó)針對(duì)不同類型的第三方服務(wù)進(jìn)行了專業(yè)化立法，將用工關(guān)系、手續(xù)經(jīng)辦、EIN社會(huì)安全碼識(shí)別、代收代付等分離開(kāi)來(lái)，將代辦服務(wù)、代理申報(bào)、實(shí)控受托人代理人等清晰界定，明確權(quán)利責(zé)任。因各種原因，我國(guó)當(dāng)前對(duì)第三方服務(wù)認(rèn)知仍有不足，一些地方機(jī)構(gòu)有簡(jiǎn)單一刀切傾向，不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，阻礙現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育。第三方服務(wù)的法律規(guī)制模糊和缺位問(wèn)題越來(lái)越突出。建議有關(guān)機(jī)構(gòu)深入研究國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循客觀規(guī)律，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分工和市場(chǎng)實(shí)際情況，規(guī)范立法，填補(bǔ)空白，完善治理。

3.經(jīng)辦方面考慮實(shí)際可操作性和靈活性

我國(guó)在人力資源社保等公共事務(wù)經(jīng)辦設(shè)計(jì)時(shí)也應(yīng)考慮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)情況，厘清經(jīng)辦主體和關(guān)系主體，解耦事務(wù)經(jīng)辦與關(guān)系歸屬，允許申報(bào)經(jīng)辦人和關(guān)系歸屬主體分離（申報(bào)表中要增設(shè)真實(shí)雇主、真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的字段），將用工關(guān)系、手續(xù)經(jīng)辦、社會(huì)保障號(hào)和納稅人識(shí)別號(hào)、代收代付等分離開(kāi)來(lái)，清晰界定，明確權(quán)利責(zé)任。在合規(guī)的前提下遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)市場(chǎng)健康良性發(fā)展。

中國(guó)有13億人，是世界上最大的單體勞動(dòng)力市場(chǎng)。立足本國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擁抱變革，不斷完善發(fā)展，未來(lái)中國(guó)人力資源第三方服務(wù)必定前景廣闊。

作者 51社保創(chuàng)始人兼CEO、國(guó)內(nèi)知名社保專家

51社保是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)社保服務(wù)開(kāi)創(chuàng)者，致力于為企業(yè)提供社保、商保、薪酬、殘保金等綜合解決方案服務(wù)。