王月靜

摘 要：伴隨社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在新時(shí)期背景下各個(gè)事業(yè)單位內(nèi)控管理面臨各種新挑戰(zhàn)。作為我國(guó)發(fā)展道路上的墊腳石之一，事業(yè)單位必須不斷優(yōu)化自身，才能更好為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。然而，目前事業(yè)單位在內(nèi)控管理上依舊存在一些問(wèn)題，這對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展與優(yōu)化形成了阻礙。本文將對(duì)新時(shí)期下，內(nèi)控管理的理論進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述，并就事業(yè)單位內(nèi)控管理強(qiáng)化的必要性進(jìn)行分析，再以上述為基礎(chǔ)，分析加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理的策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?內(nèi)控管理 ?必要性 ?問(wèn)題 ?策略

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理，是應(yīng)對(duì)新時(shí)期下事業(yè)單位面臨的問(wèn)題的積極表現(xiàn)。由于事業(yè)單位對(duì)于社會(huì)及民眾來(lái)講具備服務(wù)性與公益性，因此加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理，通過(guò)有效的內(nèi)控管理對(duì)事業(yè)單位自身進(jìn)行優(yōu)化，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展都較大意義。

一、內(nèi)控管理理論概述

內(nèi)控管理的提出由來(lái)已早，最初內(nèi)控管理應(yīng)用于企業(yè)管理與生產(chǎn)，在促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理與生產(chǎn)目標(biāo)上具有明顯效果，隨后因內(nèi)控管理理論具備的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，逐步被普及應(yīng)用于事業(yè)單位管理中。所謂的內(nèi)控管理，通常是指由單位管理者制定出可行性程序，在單位內(nèi)部施行此程序，從而實(shí)現(xiàn)單位的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，并在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)和單位內(nèi)部矛盾上，皆有積極意義。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性

（一）加強(qiáng)內(nèi)控管理可提升事業(yè)單位效率并減少貪污腐敗

事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)控管理，提升內(nèi)控管理的成效，可有效改善事業(yè)單位工作效率低下。有力的內(nèi)控管理，借助權(quán)力監(jiān)督管理機(jī)制，可對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)形成有效制約，從而避免事業(yè)單位權(quán)力缺乏管理監(jiān)督而被濫用的現(xiàn)象發(fā)生。正是因?yàn)閮?nèi)控管理具備上述優(yōu)勢(shì)，故事業(yè)單位有加強(qiáng)內(nèi)控管理的必要。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控管理可提升事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益

加強(qiáng)內(nèi)控管理可提升事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)控管理，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部人員的績(jī)效管理、以及事業(yè)單位的資金預(yù)算具有規(guī)范作用。通過(guò)內(nèi)控管理制定相應(yīng)程序，可讓績(jī)效管理、資金預(yù)算更為科學(xué)合理。而績(jī)效管理的科學(xué)合理，可從側(cè)面提升事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量;資金預(yù)算的科學(xué)合理，則可直接提升事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效益。因此從事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量與財(cái)政資金使用效益角度來(lái)看，加強(qiáng)內(nèi)控管理十分必要。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控管理可促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)

通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理，可輔助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化。詳細(xì)一點(diǎn)來(lái)講，加強(qiáng)內(nèi)控管理，通過(guò)制定相關(guān)程序，可實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理與把控，并且可促進(jìn)各環(huán)節(jié)責(zé)任進(jìn)一步明確，對(duì)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)具有促進(jìn)意義，且可明顯改善財(cái)政管理中松散隨意的情況。故從促進(jìn)財(cái)政管理的角度來(lái)看，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理十分有必要。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部管理可降低事業(yè)單位發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的概率

加強(qiáng)內(nèi)部管理對(duì)事業(yè)單位重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率具有降低效應(yīng)，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在通過(guò)內(nèi)控管理，可對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行進(jìn)行有效管理與監(jiān)督，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患具有防范消除作用。尤其是對(duì)事業(yè)單位人力、資金的嚴(yán)格管理與監(jiān)督，可調(diào)和事業(yè)單位內(nèi)部矛盾并讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于相對(duì)透明的狀態(tài)，對(duì)降低重大風(fēng)險(xiǎn)概率具有明顯意義。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部管理可完善單位的運(yùn)行管理

內(nèi)部管理的加強(qiáng)，對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)制度及標(biāo)準(zhǔn)的完善有較大促進(jìn)效果。例如，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，可對(duì)事業(yè)單位涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程進(jìn)行進(jìn)一步完善，通過(guò)這種完善，能降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干擾。

三、新時(shí)期下事業(yè)單位內(nèi)控管理面臨的問(wèn)題分析

（一）內(nèi)控管理意識(shí)淡薄

目前，部分事業(yè)單位內(nèi)控管理過(guò)程中，面臨相關(guān)人員內(nèi)控管理意識(shí)淡薄的問(wèn)題。由于這部分人員對(duì)內(nèi)控管理的主要內(nèi)容及意義不明確，十分不利于內(nèi)控管理在事業(yè)單位的施行。例如：事業(yè)單位因?yàn)椴幻鲀?nèi)控管理的主要內(nèi)容，在缺乏考量的情況下較為隨意做出某些決策，這些決策可能為事業(yè)單位運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響。又或者，一些人員因內(nèi)控管理意識(shí)欠缺，只專(zhuān)注于個(gè)人手中的業(yè)務(wù)進(jìn)度，除此外對(duì)其他職責(zé)的履行皆不重視，最終導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部工作效率降低。

（二）內(nèi)控管理制度不健全

在新時(shí)期下我國(guó)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性認(rèn)知得到進(jìn)一步加強(qiáng)， 2014年事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，但在實(shí)施中事業(yè)單位內(nèi)控管理制度不健全的問(wèn)題，始終困擾事業(yè)單位的發(fā)展，而導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全的原因，可能是由于事業(yè)單位不重視內(nèi)部管理，也可能是因?yàn)槿鄙賻椭聵I(yè)單位施行內(nèi)控管理的人才，還可能是因?yàn)槿鄙亠L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與應(yīng)對(duì)策略。內(nèi)控管理制度不健全，會(huì)拖緩事業(yè)單位的優(yōu)化與發(fā)展速度，讓內(nèi)控制度無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效果，對(duì)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展而言具有限制作用。

（三）不合理的內(nèi)部控制體系流程

不合理的內(nèi)部控制體系流程，同樣是事業(yè)單位內(nèi)部控制管理面臨的問(wèn)題之一。例如，某些單位存在的“一人多崗”的現(xiàn)象，即是內(nèi)部控制體系流程不合理的常見(jiàn)表現(xiàn)之一，該現(xiàn)象的存在，會(huì)導(dǎo)致責(zé)任劃分不明、事業(yè)單位管理過(guò)程中漏洞頻發(fā)。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的策略

（一）提升事業(yè)單位人員基本素質(zhì)并重視內(nèi)控管理意識(shí)培養(yǎng)

面對(duì)事業(yè)單位部分人員內(nèi)控管理意識(shí)淡薄的問(wèn)題，可通過(guò)重視內(nèi)控管理意識(shí)培養(yǎng)，提升事業(yè)單位人員基本素質(zhì)等方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)?？梢耘嘤?xùn)課、宣傳會(huì)為途徑，或借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，進(jìn)行事業(yè)單位內(nèi)控管理內(nèi)容及意識(shí)傳遞與培養(yǎng)。尤其是對(duì)于負(fù)責(zé)內(nèi)控管理的主要人員，必須重點(diǎn)重視內(nèi)控管理意識(shí)培養(yǎng)，并提升這部分人的相關(guān)能力，以此確保事業(yè)單位內(nèi)控管理實(shí)施水平。

（二）健全內(nèi)控管理相關(guān)制度

面對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控管理制度不健全的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)不斷健全完善進(jìn)行應(yīng)對(duì)?？赏ㄟ^(guò)重視事業(yè)單位內(nèi)控管理，引入具備內(nèi)控管理實(shí)施能力的人才，并不斷彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法等方式，逐步健全內(nèi)控管理制度。通過(guò)不斷健全完善，讓內(nèi)控管理制度不斷優(yōu)化發(fā)展并發(fā)揮出自身更大效應(yīng)，從而促進(jìn)事業(yè)單位的優(yōu)化發(fā)展。

（三）構(gòu)建完整內(nèi)控管理組織架構(gòu)

面對(duì)事業(yè)單位不合理的內(nèi)部控制體系流程，可通過(guò)構(gòu)建完整內(nèi)控管理組織架構(gòu)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。例如，面對(duì)“一人多崗”的問(wèn)題，完全可以通過(guò)構(gòu)建完整內(nèi)控管理組織架構(gòu)，對(duì)各個(gè)部門(mén)與崗位進(jìn)行清晰劃分，并設(shè)立一定的監(jiān)管組織，對(duì)該情況進(jìn)行有效監(jiān)管與處理，通過(guò)這種監(jiān)管進(jìn)一步避免“一人多崗”問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建完整內(nèi)控管理組織架構(gòu)，可讓內(nèi)控管理更好發(fā)揮其效應(yīng)，為事業(yè)單位的優(yōu)化與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期下加強(qiáng)內(nèi)控管理，是一種對(duì)事業(yè)單位的優(yōu)化與提升，在促進(jìn)事業(yè)單位行使其權(quán)利、完成其職責(zé)上具有良好正面效應(yīng)，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理十分必要。在加強(qiáng)過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位內(nèi)部樹(shù)立內(nèi)控管理意識(shí)，然后對(duì)相關(guān)制度、組織架構(gòu)中存在的問(wèn)題與缺點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)補(bǔ)足，最終實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)內(nèi)部管控的目的，以此促進(jìn)事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力提升。

參考文獻(xiàn)：

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