齊永真 王建英

【摘要】檔案這一問題一直都是受到大家關注的，而國家也針對此頒布了大量的法律法規(guī)來進行歸正。本文就檔案法律法規(guī)體系的建立健全以及相關制度的完善這一問題，進行了簡單的分析，對現(xiàn)有的檔案法律法規(guī)以及檔案利用和公布的意見進行了分析，并且提出了幾點關于法律責任的修改設想，希望能夠帶給大家一定的啟示。

【關鍵詞】檔案 法律法規(guī)體系 完善

檔案法規(guī)體系的不完善，阻礙了我國檔案工作的法制化進程。目前，我國檔案法規(guī)體系已基本成型，但其中存在的問題對檔案法規(guī)體系建設帶來明顯阻礙，嚴重影響我國檔案法規(guī)體系的進一步完善。檔案法規(guī)體系作為我國行政法規(guī)體系中的重要組成部分，在檔案工作法律、行政法規(guī)及地方性檔案法規(guī)的協(xié)調補充下，得到不斷發(fā)展和完善。

一、我國檔案法律法規(guī)的修訂和完善

《檔案法》是涉及國家機密和公民隱私的重要的法律法規(guī)，我國現(xiàn)行的檔案管理流程為收集、整理、保管、檢索、提供和利用。這個流程的制定已經是多年之前，可以說這個流程完全符合紙質化的檔案管理。但是隨著信息技術的不斷發(fā)展，電子檔案開始逐漸發(fā)展起來。而傳統(tǒng)的工作流程與技術是難以跟上電子化進程的，這也就導致了一些問題的出現(xiàn)。這也就催促著對《檔案法》的完善工作，這已經是迫在眉睫的事情了。近些年來的人大以及全國政協(xié)會中，年年都有對《檔案法》的修改提案，甚至于出現(xiàn)了《檔案法》的修訂草案。這也從側面反映了民眾對于新時代下的檔案管理工作的重視程度。檔案法》頒布施行后，國家檔案局一直在研究如何進一步完善以《檔案法》為核心的科學、合理、配套的檔案法規(guī)體系問題。檔案法規(guī)、規(guī)章備案也是完善檔案法規(guī)體系的一項重要措施。

二、關于檔案利用和公布相關的修改意見

從整個國家來講，以憲法為核心的社會主義法律體系已建立起來。據1999年修訂的《檔案法實施辦法》第二十六條中規(guī)定：“利用、公布檔案不得違反國家有關知識產權法的法律規(guī)定”。當下是一個知識經濟時代，某個知識產權可能就是某個企業(yè)的核心競爭力，是十分重要，關乎企業(yè)存亡的東西。甚至于對于國家來說，知識產權同樣也是一種競爭力、一種財富，是國家必須要進行保護的東西。所以筆者認為，僅在《檔案法實施辦法》之中提到這一點是遠遠不夠的，我們需要更加重視知識產權帶來的影響，需要將其提到一個更高的位置。

對于檔案的保管期限，《檔案法》之中有明確的規(guī)定，主要分為三個區(qū)間：三十年;少于三十年;多于三十年。這個規(guī)定放在之前是沒有問題的，符合我國國情。但是隨著經濟的飛速發(fā)展，信息技術的飛速提升，這樣的區(qū)間劃分之下，就容易出現(xiàn)一些問題。首先，在我國，我們每個公民都有屬于自己的檔案，而且這個檔案往往是會陪伴我們一生的，這其中有我們的基本信息：姓名、住址、學歷等，涉及到了我們每個人的隱私權以及信息權?，F(xiàn)代是一個信息化的時代，它帶給人們便利的同時也帶來了一定的不良影響。而信息泄露就是其中十分重要的一點。近些年來，關于信息泄露的事件頻發(fā)，例如經常接到一些騷擾電話、推銷電話。這就是因為信息被學?；蛘咂渌麢C構出售給了一些不良商家。但是現(xiàn)階段對于這一方面的法律規(guī)定卻并不明確，這無疑于留下了一個巨大的隱患。針對這樣的情況，筆者認為可以針對檔案保存這一方面進行修改，對一些比較私人的信息做出一些特別的規(guī)定，例如延長保存期至公民死亡，在其中的私人信息除非當事人或者法律需求，其他人不得翻開檔案?，F(xiàn)階段，人們對于檔案的安全意識還遠遠不夠，也正是因為如此，我們才需要把這些關系到公民切身利益的東西，寫進《檔案法》，讓每個公民都能夠拿起法律的武器來保護自己。

三、關于法律責任的修改設想

《檔案法》主要是側重于對國家和社會的保護，而并非公民的保護。因為這樣的側重，導致了權利的保護出現(xiàn)了失衡的情況，尤其是體現(xiàn)在法律責任這一方面。在《檔案法》之中，僅規(guī)定了觸犯國家和社會利益的處罰條款，卻沒有規(guī)定對公民利益造成損害的處罰。企業(yè)檔案同樣也是《檔案法》沒有照顧到的一點，當這些檔案泄露造成影響的時候，是沒有法律對公民的利益進行保護的，不得不承認，這是《檔案法》的一大漏洞。電信詐騙案屢發(fā)不止，其根本原因還是因為詐騙的人擁有受害者的基本信息，導致受害者信以為真。那么這些基本信息從何而來？是否是某些不良企業(yè)售賣出去的呢？所以筆者認為，法律責任判定必須要重視這個問題，不僅是對進行詐騙的人要進行懲罰，對那些泄露信息的，同樣也要給予懲罰。同時，國家的各級檔案管理機構也要重視信息泄露這一問題，要努力保護檔案所有者以及檔案使用者的合法權益，針對惡意泄露檔案信息的行為一定要依法進行追究。

四、保密法的修訂完善

《保密法》實際上與《檔案法》是息息相關的，之所以建立檔案，很重要的一點就是為了保密。在現(xiàn)階段信息技術運用如此廣泛之下，檔案之密還能保得住嗎？對這一點筆者持懷疑態(tài)度。為了更好的進行保密，筆者認為，應當根據檔案信息的涉密程度不同，而采取不同強度的管理措施。對于檔案的信息保密技術應當與國家標準相匹配，特別需要重視的是絕對禁止將涉密的計算機與存儲設備連接互聯(lián)網以及一些公共信息平臺，以免造成泄密。這樣能夠最大程度的保證電子檔案的安全性。

五、結語

總而言之，社會的飛速發(fā)展帶來的繁榮固然可喜，但是同時相關的法律法規(guī)也必須要及時跟進，要能夠起到調節(jié)新時代社會的作用。當然，立法工作不是一蹴而就的，也不是筆者這三言兩句可以說清楚的，不然法律的信服度將會大大的降低。但是需要注意的是信息技術對于法律的影響，也是需要注重的。時至今日，《檔案法》不能只是對國家與社會的利益進行保護，更應該注重公民個人的權利，要明確好處罰的范圍、力度，才能夠讓《檔案法》更好的造福大家，為國家的安定做出貢獻。

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